10月16日，記者從生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站獲悉，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委等多部門近日印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（下稱“方案”）。方案要求，京津冀及周邊地區(qū)秋冬季期間（2019年10月1日至2020年3月31日）PM2.5平均濃度同比下降4%，重度及以上污染天數(shù)同比減少6%，這一主要目標(biāo)較去年略有提高，同時未涉及錯峰生產(chǎn)等要求。

　　方案提到，近年來，我國環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度大幅下降，但環(huán)境空氣質(zhì)量改善成果還不穩(wěn)固，尤其是京津冀及周邊地區(qū)秋冬季期間大氣環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，PM2.5平均濃度是其他季節(jié)的2倍左右，重污染天數(shù)占全年90%以上。2018-2019年秋冬季，京津冀及周邊地區(qū)PM2.5平均濃度同比上升6.5%，重污染天數(shù)同比增加36.8%。部分地區(qū)散煤復(fù)燒、“散亂污”企業(yè)反彈、車用油品不合格、重污染天氣應(yīng)對不力等問題仍然突出。

　　針對重點地區(qū)秋冬季大氣污染問題，生態(tài)環(huán)境部已連續(xù)多年印發(fā)京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案。那么今年方案較往年有何變化？生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓9月20日在月度例行新聞發(fā)布會上表示，今年攻堅行動措施的主要變化體現(xiàn)在三個方面：更加強(qiáng)調(diào)依法依規(guī)；更加突出科學(xué)施策；更加注重因地制宜。他強(qiáng)調(diào)，攻堅行動措施堅決反對“一刀切”，方案一律不涉及強(qiáng)制性錯峰生產(chǎn)、大范圍停工停產(chǎn)等要求，生態(tài)環(huán)境部堅決反對“一律關(guān)�！薄跋韧Ｔ僬f”等敷衍應(yīng)對做法。

　　方案明確，要堅持標(biāo)本兼治，突出重點難點，積極有效推進(jìn)散煤治理，嚴(yán)防“散亂污”企業(yè)反彈，深入實施鋼鐵行業(yè)超低排放改造和企業(yè)集群綜合整治，嚴(yán)厲打擊黑加油站點，大力推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”項目建設(shè)。堅持綜合施策，強(qiáng)化部門合作，加大政策支持力度，開展柴油貨車、工業(yè)爐窯、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）和揚(yáng)塵專項治理行動。推進(jìn)精準(zhǔn)治污，強(qiáng)化科技支撐，因地制宜實施“一市一策”，全面加大西南傳輸通道城市污染減排力度；實施“一廠一策”管理，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極應(yīng)對重污染天氣，進(jìn)一步完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，按照全覆蓋、可核查的原則，夯實應(yīng)急減排措施；實行企業(yè)分類分級管控，環(huán)保績效水平高的企業(yè)重污染天氣應(yīng)急期間可不采取減排措施；加強(qiáng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)強(qiáng)化監(jiān)督定點幫扶工作，實行量化問責(zé)，完善監(jiān)管機(jī)制，層層壓實責(zé)任。

　　方案提出六項主要任務(wù)。一是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。深入推進(jìn)重污染行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，各地要按照本地已出臺的鋼鐵、建材、焦化、化工等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高質(zhì)量發(fā)展等方案要求，細(xì)化分解2019年度任務(wù)，明確與淘汰產(chǎn)能對應(yīng)的主要設(shè)備，確保按時完成，取得階段性進(jìn)展；推進(jìn)企業(yè)集群升級改造，各地要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特征，針對特色企業(yè)集群，進(jìn)一步梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，確定發(fā)展規(guī)模及結(jié)構(gòu)，2019年10月底前，制定綜合整治方案，建設(shè)清潔化企業(yè)集群；堅決治理“散亂污”企業(yè)，各�。ㄊ校┙y(tǒng)一“散亂污”企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和整治要求，要求所有企業(yè)掛牌生產(chǎn)、開門生產(chǎn)。還要加強(qiáng)排污許可管理，高標(biāo)準(zhǔn)實施鋼鐵行業(yè)超低排放改造，推進(jìn)工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理，提升VOCs綜合治理水平。

　　二是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。有效推進(jìn)清潔取暖，各城市應(yīng)按照2020年采暖期前平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代的任務(wù)要求，統(tǒng)籌確定2019年度治理任務(wù)，因地制宜，合理確定改造技術(shù)路線。還要嚴(yán)防散煤復(fù)燒，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，深入開展鍋爐綜合整治。

　　三是積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)，大力提升鐵路水路貨運(yùn)量，加快推進(jìn)老舊車船淘汰，嚴(yán)厲查處機(jī)動車超標(biāo)排放行為，開展油品質(zhì)量檢查專項行動，加強(qiáng)非道路移動源污染防治。其中，2019年10月底前，各地要對大宗貨物年貨運(yùn)量150萬噸及以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè)情況、企業(yè)環(huán)評批復(fù)要求建設(shè)鐵路專用線落實情況等進(jìn)行摸排。對工程進(jìn)度滯后的，要分析查找原因，分類提出整改方案，確保2020年基本完成。

　　四是優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合治理，嚴(yán)格降塵管控，各城市平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里。嚴(yán)控露天焚燒，堅持疏堵結(jié)合，因地制宜大力推進(jìn)秸稈綜合利用，在重污染天氣期間，嚴(yán)控秸稈焚燒、燒荒、燒垃圾等行為。

　　五是有效應(yīng)對重污染天氣。深化區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，建立生態(tài)環(huán)境部和省級、市級生態(tài)環(huán)境部門的區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動快速響應(yīng)機(jī)制。夯實應(yīng)急減排清單，指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)制定“一廠一策”實施方案，明確不同應(yīng)急等級條件下停產(chǎn)的生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關(guān)鍵性指標(biāo)，細(xì)化各減排工序責(zé)任人及聯(lián)系方式等。

　　還要實施差異化應(yīng)急管理，對重點行業(yè)中鋼鐵、焦化、氧化鋁、電解鋁、炭素、銅冶煉、陶瓷、玻璃、石灰窯、鑄造、煉油和石油化工、制藥、農(nóng)藥、涂料、油墨等15個明確績效分級指標(biāo)的行業(yè)，確定A、B、C級企業(yè)，實施動態(tài)管理。原則上，A級企業(yè)生產(chǎn)工藝、污染治理水平、排放強(qiáng)度等應(yīng)達(dá)到全國領(lǐng)先水平，在重污染期間可不采取減排措施；B級企業(yè)應(yīng)達(dá)到省內(nèi)標(biāo)桿水平，適當(dāng)減少減排措施。

　　六是加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化污染源自動監(jiān)控體系建設(shè)，建設(shè)機(jī)動車“天地車人”一體化監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。

　　保障措施方面，方案要求，各地要加大政策支持力度，要全力做好氣源電源供應(yīng)保障，加大環(huán)境執(zhí)法力度，開展強(qiáng)化監(jiān)督定點幫扶，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。要制定量化問責(zé)辦法，對重點攻堅任務(wù)落實不力，或者環(huán)境空氣質(zhì)量改善不到位且改善幅度排名靠后的，實施量化問責(zé)。綜合運(yùn)用排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監(jiān)管機(jī)制，壓實工作責(zé)任。