內(nèi)蒙古錫盟地區(qū)煤炭資源豐富，儲量巨大、開采條件優(yōu)，累計探明煤炭資源儲量高達千億噸，居全國第一位。依托優(yōu)越的資源優(yōu)勢和區(qū)位條件，我盟堅持推進能源產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，建成以煤電為支柱產(chǎn)業(yè)，高端煤化工、煤電冶煉等產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展的現(xiàn)代化工業(yè)格局。然而近一段時間內(nèi)，部分煤炭生產(chǎn)企業(yè)剝離面達到臨界，新征地爭取難度較大、時限長，不能滿負荷生產(chǎn)，供需壓力向火電、化工等下游產(chǎn)業(yè)進一步傳導，全盟煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條面臨前所未有的困境。鑒于此，我們對全盟重點煤炭生產(chǎn)企業(yè)和煤炭消費企業(yè)開展了走訪調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況做簡要分析。

一、原煤供需矛盾產(chǎn)生的原因

（一）從供應端來看，產(chǎn)能利用率不足、外銷比例過高和預期低迷是主因。

1.產(chǎn)能利用率不足

我盟現(xiàn)有大中小型煤炭生產(chǎn)企業(yè)共計19家，（其中規(guī)上工業(yè)原煤生產(chǎn)企業(yè)16家），合計產(chǎn)能達12230萬噸。1-8月累計生產(chǎn)原煤7301.12萬噸（規(guī)上工業(yè)原煤產(chǎn)量6900.28萬噸），其中無煙煤43.63萬噸、一般煙煤141.32萬噸、褐煤7116.17萬噸。產(chǎn)能利用率不足90%，特別是7月和8月僅為83%和86%。

2.外銷比例過高

1-8月全盟銷售煤炭7153.20萬噸，產(chǎn)銷率達98.0%。其中有2717.89萬噸原煤銷往盟內(nèi)，4435.31萬噸流向盟外，外銷比例達到62%。

3.全年煤炭生產(chǎn)預期不佳

我盟部分煤炭生產(chǎn)企業(yè)由于征地到界，新的土地手續(xù)仍在審批過程中導致停產(chǎn)或大面積減產(chǎn)，調(diào)研結(jié)果顯示，19家煤炭生產(chǎn)企業(yè)中有5家企業(yè)在年內(nèi)面臨不同程度的用地緊張的問題，分別是西烏旗白音華一號露天煤礦（產(chǎn)能700萬噸）、白音華海州露天煤礦（產(chǎn)能1000萬噸）、錫林浩特市蒙能西三礦（產(chǎn)能600萬噸）、神華北電勝利能源西一號礦（產(chǎn)能2000萬噸）以及大唐東二礦（產(chǎn)能1000萬噸），其中蒙能西三礦和大唐東二礦已停產(chǎn)，復工日期未定，其余三家煤礦都存在不同程度的減產(chǎn)。另有4家煤炭生產(chǎn)企業(yè)（錫市西二礦、阿旗平安礦業(yè)、東烏旗烏尼特礦業(yè)、烏拉蓋賀礦）在2020年將面臨征地問題。受此影響，今年后幾個月我盟煤炭產(chǎn)量將逐月下滑，預計全年完成煤炭產(chǎn)量1.04億噸，同比下降1.9%，后四個月增速月均回落4個百分點。

（二）從需求端看，耗煤企業(yè)生產(chǎn)能力大幅提升，抬高了煤炭需求。

1-8月，全盟規(guī)模以上工業(yè)原煤消費量達2439.13萬噸，同比增長24.6%，增速高于產(chǎn)量增速12.1個百分點。電力、化工、有色三大行業(yè)用煤量在全盟列前三位，合計用煤量占比達96.8%。從重點耗煤企業(yè)看，前8個月全盟有11戶企業(yè)耗煤量超10萬噸，其中蒙能、京能兩家新提現(xiàn)企業(yè)每月增加煤炭需求近70萬噸，多倫大唐因生產(chǎn)能力提升月均需煤量增加約10萬噸。

（三）從原煤企業(yè)區(qū)域布局看，供給緊張局面表現(xiàn)為區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性。

從我盟的煤炭產(chǎn)能和煤炭消費看，我盟煤炭產(chǎn)量遠遠大于煤炭需求量，而現(xiàn)在盟內(nèi)的煤炭短缺體現(xiàn)為區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性短缺。錫林浩特市和西烏旗兩地是我盟煤炭的主要產(chǎn)區(qū)，盟內(nèi)大部分主要用煤企業(yè)依運距選擇從兩地購煤。從調(diào)研情況看，西烏旗的煤炭生產(chǎn)情況尚屬穩(wěn)定，耗煤企業(yè)不存在煤炭缺口。錫林浩特市處于我盟煤炭供應交通線的中心位置，其向東、向南供應半徑均在300公里以內(nèi)，是全盟耗煤企業(yè)的主要煤源地。11戶重點耗煤企業(yè)中有7戶企業(yè)從錫林浩特市購煤，由于蒙能西三礦和大唐東一礦停產(chǎn)，神華北電勝利西一礦減產(chǎn)，近1800萬噸的產(chǎn)能不能有效釋放，這7戶耗煤企業(yè)普遍存在用煤缺口，但出于運輸成本的考量，不可能從西烏旗遠距離調(diào)煤，從而造成煤源緊張。

全盟后4個月煤炭供求情況表

二、煤炭供應緊張帶來的不利影響

（一）多個火電企業(yè)面臨“斷煤停機”的窘境

今年以來，圍繞錫林浩特市煤源點建成的多個特高壓配套電廠開始逐步投運，而產(chǎn)能最大的錫市神華勝利西一礦以及錫市西三礦均因征地問題大幅減產(chǎn)、停產(chǎn)，使得煤炭供應緊張的問題進一步加劇。目前，多個電廠的日進煤量嚴重不能滿足機組滿負荷生產(chǎn)的耗煤需求，各廠都不同程度的存在停止部分機組運行的情況，這將導致全盟工業(yè)產(chǎn)值下行壓力凸顯。其中上都電廠因儲煤量低于電網(wǎng)最低要求，不能滿負荷生產(chǎn)，目前已停運2臺機組，預計全年影響產(chǎn)值3個億。

（二）化工行業(yè)運行成本加大且能耗抬升

大唐多倫煤化工預計全年用煤量近790萬噸，今年后4個月原煤需求量近350萬噸，企業(yè)用煤分為動力煤和原料煤兩種，原料煤以錫林浩特市3000大卡左右的褐煤為最優(yōu)選擇，因神華等煤礦煤炭供應緊張，企業(yè)通過各種途徑聯(lián)系煤源，后從鄂爾多斯購進煙煤和煒煤補充生產(chǎn)需求，到廠價分別為680元/噸和400元/噸，較原始褐煤到廠價（200元/噸）大幅升高，生產(chǎn)成本激增，如果供熱期開始煤炭價格上漲或者煤源不足，企業(yè)將面臨停產(chǎn)的風險。同時，由于煤源熱值較高，預計到年底能拉動企業(yè)能耗上升13個百分點。

（三）煤炭企業(yè)合同兌付率不足，面臨重大違約風險

2017年4月7日，國家發(fā)改委印發(fā)《關于加快簽訂和嚴格履行煤炭中長期合同的通知》，通知中規(guī)定季度履約率低于80%或半年履約率低于90%的企業(yè)，由國家發(fā)改委或省級經(jīng)濟運行部門對相關企業(yè)進行約談和通報，并對全年履約不到90%的相關煤炭企業(yè)執(zhí)行用電差別電價。調(diào)研結(jié)果顯示，截止8月末，重點煤炭生產(chǎn)企業(yè)的多個合同履約率不能達到80%，企業(yè)面臨被約談和通報，以及承擔多方面聯(lián)合懲戒的風險，這將對企業(yè)今后的生產(chǎn)運營帶來消極影響，進而對我盟整體工業(yè)經(jīng)濟運行產(chǎn)生較大的沖擊。

三、幾點建議

（一）加大力度幫助煤炭企業(yè)加快解決征地問題

鑒于我盟煤炭供應緊張的直接原因在于煤炭生產(chǎn)企業(yè)征地問題，有關部門應高度重視，在全力以赴向上級部門爭取協(xié)調(diào)的同時，給與企業(yè)相關政策的全方位解讀，對于符合規(guī)定的征地手續(xù)簡化流程，最大限度的減少盟內(nèi)審批手續(xù)的辦理時間。對承擔著保供任務的煤炭生產(chǎn)企業(yè)的先期用地申請給予最大幅度的政策傾斜。形成煤炭企業(yè)用地的定期評估制度，對于面臨用地緊張的重點煤炭生產(chǎn)企業(yè)及時預警，并提供相應政策支持，盡可能的避免因征地問題導致的煤炭生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)減產(chǎn)。

（二）確保錫市地區(qū)相對穩(wěn)定的煤炭企業(yè)全負荷生產(chǎn)

目前，錫市地區(qū)烏蘭圖嘎煤礦和勝利西二礦暫無征地問題，生產(chǎn)相對穩(wěn)定，月均供煤量約130萬噸，是目前我盟煤炭供需緊張形勢下最重要的穩(wěn)定器和調(diào)節(jié)器。一方面相關部門應做好服務，全力敦促企業(yè)滿負荷生產(chǎn)。另一方面也要積極與供需雙方企業(yè)溝通，做好原煤供應的精準調(diào)度，穩(wěn)定下游產(chǎn)業(yè)。

（三）打通我盟煤炭鐵路運輸通道

2019年，我盟計劃安排鐵路項目10項，計劃完成投資4.96億元。有關部門應加快推進相關鐵路建設的工作進程，打通我盟煤炭運輸?shù)蔫F路通道，從根本上解決區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性的煤源短缺。以新投產(chǎn)的西烏京能電廠為例，目前購入煤炭全部采用汽運，由于運距相對近從錫林浩特市購煤更為經(jīng)濟，今后可以憑借新開通的五間房電廠鐵路專用線從東蘇旗運煤，這將在一定程度上減小對錫市地區(qū)煤源的依附程度，從而減輕錫市地區(qū)的供煤壓力。

（四）合理煤炭銷售半徑，優(yōu)先保證盟內(nèi)煤炭供應

由行業(yè)主管部門牽頭，定期開展全盟范圍內(nèi)的煤炭生產(chǎn)企業(yè)和用煤企業(yè)的協(xié)調(diào)座談會議，保證供求雙方信息高效互通對稱；同時在財力和政策允許的范圍內(nèi)，按照“先民生后生產(chǎn)”，“先盟內(nèi)后盟外”的原則對煤炭生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)先保證盟內(nèi)煤炭供應給予一定的政策傾斜和財政補貼，全力提高盟內(nèi)煤炭銷售合同的兌付率。