河北省發(fā)改委日前印發(fā)《河北省煤炭應(yīng)急保障儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，從2019年開(kāi)始，制定明確項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)域、分批次推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)到2021年底前，每個(gè)設(shè)區(qū)市至少建成一個(gè)區(qū)域性大型全密閉煤炭應(yīng)急保障儲(chǔ)運(yùn)中心，逐步建立完善全省電煤和民用煤應(yīng)急保障儲(chǔ)運(yùn)體系。

　　項(xiàng)目占地要視所供應(yīng)電廠電煤需求量和輻射范圍內(nèi)民用煤需求量而定，占地面積原則上在100畝左右。按照“日常存煤+季節(jié)存煤+應(yīng)急存煤”原則，項(xiàng)目?jī)?chǔ)煤能力應(yīng)達(dá)到20萬(wàn)噸左右。

　　河北省是能源消費(fèi)大省，煤炭在一次能源消費(fèi)中占比超過(guò)80%，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和“雙代”工程推進(jìn)，煤炭消費(fèi)量逐年下降，但大幅提高清潔能源利用比重還需較長(zhǎng)過(guò)程，在一定時(shí)期內(nèi)煤炭在一次能源消費(fèi)中的主體地位難以改變。

　　因此，建立全省煤炭應(yīng)急保障儲(chǔ)運(yùn)體系，確保重點(diǎn)需求和民生保障，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行仍是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。

　　根據(jù)《意見(jiàn)》，煤炭應(yīng)急保障儲(chǔ)運(yùn)中心具備四項(xiàng)主要功能：代儲(chǔ)功能，為達(dá)不到最低庫(kù)存儲(chǔ)備能力的電廠提供代儲(chǔ)服務(wù)，并簽訂代儲(chǔ)協(xié)議；配送功能，充分利用集中采購(gòu)、集中配送的優(yōu)勢(shì)，為輻射范圍內(nèi)的潔凈型煤加工企業(yè)提供原料煤集中配送；應(yīng)急功能，服從全省統(tǒng)一調(diào)度，在迎峰度夏、迎峰度冬期間或遭遇自然災(zāi)害等情況下，承擔(dān)應(yīng)急保供任務(wù)；社會(huì)責(zé)任，為使用潔凈煤取暖的群眾提供優(yōu)質(zhì)無(wú)煙煤和蘭炭等潔凈煤配送，確保群眾取暖用煤供應(yīng)。

　　《意見(jiàn)》在環(huán)保方面明確，儲(chǔ)煤場(chǎng)地要采用新型環(huán)保建筑材料，達(dá)到棚化要求，棚內(nèi)設(shè)有噴淋裝置和防雨天窗，煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施采取密閉措施，轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)和落料點(diǎn)配套收塵裝置，裝卸時(shí)灑水降塵，有效解決煤炭?jī)?chǔ)存過(guò)程中面臨的環(huán)保、安全和節(jié)能問(wèn)題；儲(chǔ)煤廠區(qū)道路采取水泥或?yàn)r青硬化；配備負(fù)壓機(jī)掃清潔車，汽車離廠須配置車輪、車身沖洗裝置，經(jīng)車身沖洗和遮蓋后離場(chǎng)，有效降低粉塵和二次揚(yáng)塵污染；儲(chǔ)煤廠應(yīng)配廢水處理和廢水資源回用措施，提升清潔生產(chǎn)水平。

　　河北省煤炭應(yīng)急保障儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)

　　為深入貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局《關(guān)于建立健全煤炭最低庫(kù)存和最高庫(kù)存制度的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》及考核辦法，省委省政府關(guān)于推進(jìn)省級(jí)儲(chǔ)備制度建設(shè)、大氣污染綜合治理、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整等文件精神，結(jié)合我省煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，不斷增強(qiáng)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，實(shí)現(xiàn)煤炭供需動(dòng)態(tài)平衡，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)就我省煤炭應(yīng)急保障儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)提出以下意見(jiàn)。

　　一、重要意義

　　我省是能源消費(fèi)大省，煤炭在一次能源消費(fèi)中占比超過(guò)80%，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和“雙代”工程推進(jìn)，煤炭消費(fèi)量逐年下降，但大幅提高清潔能源利用比重還需較長(zhǎng)過(guò)程，在一定時(shí)期內(nèi)煤炭在一次能源消費(fèi)中的主體地位難以改變。因此，建立全省煤炭應(yīng)急保障儲(chǔ)運(yùn)體系，確保重點(diǎn)需求和民生保障，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行仍是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。首先是確保煤炭資源供給安全的客觀要求。近年來(lái)，我省煤炭資源日趨枯竭，同時(shí)煤炭去產(chǎn)能工作不斷深化，產(chǎn)量逐年減少，但消費(fèi)量保持高位，煤炭硬缺口在2億噸以上，對(duì)外依存度超過(guò)80%，這一態(tài)勢(shì)短期難以改變。電煤情況尤為突出，全省煤炭消費(fèi)中，電煤占到40%以上，但受到煤種限制，省內(nèi)電煤保供量只有500多萬(wàn)噸，占電煤總需求量的4.4%，95%以上需要外采，全省49家電廠最大儲(chǔ)煤容量528.8萬(wàn)噸，達(dá)到國(guó)家最低庫(kù)存要求的只有15家。因此，加強(qiáng)煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備能力建設(shè)，是立足我省煤炭自給能力不足和確保能源安全的現(xiàn)實(shí)需求。其次是應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件的重要保證。我省煤炭調(diào)入主要集中在山西、陜西、內(nèi)蒙古等地，受多種因素影響，跨省區(qū)、跨路局的資源和運(yùn)力協(xié)調(diào)工作難度日益加大，存在很多不確定性；在遭遇極端氣候、自然災(zāi)害、重大安全事故等突發(fā)事件時(shí)，區(qū)域性、時(shí)段性的供需矛盾更加突出；近年來(lái)，我省在迎峰度夏、迎峰度冬期間煤炭供需緊張已呈常態(tài)化，部分電廠多次出現(xiàn)電煤告急，協(xié)調(diào)工作難度大。因此，保持一定規(guī)模的煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)能力，充分發(fā)揮其蓄水池和調(diào)節(jié)器作用，可有效提升應(yīng)急調(diào)控能力，增強(qiáng)工作主動(dòng)性。第三是實(shí)現(xiàn)煤炭清潔高效利用的有效途徑。有效對(duì)接運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施“公轉(zhuǎn)鐵”，執(zhí)行嚴(yán)格規(guī)范的環(huán)保措施，可從根本上解決長(zhǎng)期以來(lái)汽運(yùn)煤、煤炭露天堆放所帶來(lái)的一系列嚴(yán)重污染問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)煤炭綠色儲(chǔ)運(yùn)。采用先進(jìn)的配煤工藝，根據(jù)需求及時(shí)調(diào)整存煤結(jié)構(gòu)，按照國(guó)家和省制定的燃煤標(biāo)準(zhǔn)，為用煤企業(yè)及時(shí)精準(zhǔn)配送適合燃燒要求的煤種，幫助企業(yè)降低能耗、減少污染排放，助力煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　二、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和省委九屆五次、六次、七次全會(huì)精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展為根本宗旨，按照國(guó)家和省提升戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備能力和建立煤炭最低庫(kù)存、最高庫(kù)存制度的有關(guān)要求，遵循“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、合理布局、保障有力”的原則，以建設(shè)區(qū)域性大型全密閉煤炭應(yīng)急保障儲(chǔ)運(yùn)中心為依托，以鐵路運(yùn)輸和路企合作為紐帶，以滿足電廠和民生應(yīng)急需要和實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，在全省建設(shè)高效、便捷、環(huán)保的煤炭應(yīng)急保障體系，促進(jìn)煤炭供需動(dòng)態(tài)平衡，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。

　　三、工作目標(biāo)

　　從2019年開(kāi)始，制定明確項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)域、分批次推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)到2021年底前，每個(gè)設(shè)區(qū)市至少建成一個(gè)區(qū)域性大型全密閉煤炭應(yīng)急保障儲(chǔ)運(yùn)中心，逐步建立完善全省電煤和民用煤應(yīng)急保障儲(chǔ)運(yùn)體系。

　　四、實(shí)施原則

　　（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)實(shí)施原則。省級(jí)層面發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)作用，實(shí)現(xiàn)“兩集中、兩確�！保�即：集中資源供給，集中運(yùn)力保障，確保電煤供應(yīng)，確保民生用煤需求。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)、覆蓋范圍合理、運(yùn)輸銜接通暢、環(huán)境生態(tài)達(dá)標(biāo)、企業(yè)效益良好。各市發(fā)揮主體作用，認(rèn)真謀劃，制定方案，完善措施，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

　�。ǘ�）堅(jiān)持政策引領(lǐng)、市場(chǎng)主導(dǎo)原則。省市要堅(jiān)持政府推動(dòng)和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。支持有資源、有實(shí)力、有社會(huì)擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)參與建設(shè)；鼓勵(lì)國(guó)有大型煤炭、電力等企業(yè)參與建設(shè)；引導(dǎo)社會(huì)資本參與建設(shè)。企業(yè)按照市場(chǎng)化模式投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

　�。ㄈ�）堅(jiān)持合理布局、環(huán)境優(yōu)先原則。優(yōu)先選擇資源供應(yīng)穩(wěn)定、運(yùn)輸條件通暢、環(huán)境容量允許、水電供應(yīng)充裕的區(qū)域進(jìn)行布局。電煤儲(chǔ)備要充分考慮與電廠運(yùn)距和運(yùn)輸條件；民用煤儲(chǔ)備要充分考慮配送范圍和區(qū)域應(yīng)急保障要求。項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行必須滿足環(huán)保要求，實(shí)現(xiàn)清潔儲(chǔ)運(yùn)。

　　（四）堅(jiān)持屬地管理、因地制宜原則。各市要切實(shí)抓好煤炭應(yīng)急保障儲(chǔ)運(yùn)中心的建設(shè)和運(yùn)行管理。督促轄區(qū)內(nèi)電力企業(yè)對(duì)現(xiàn)有儲(chǔ)煤場(chǎng)地挖潛擴(kuò)容，提升儲(chǔ)煤能力，儲(chǔ)備能力不能滿足國(guó)家要求的，采取購(gòu)買儲(chǔ)煤能力的方式，由煤炭應(yīng)急保障儲(chǔ)運(yùn)中心提供代儲(chǔ)等服務(wù)，并簽訂有量、有價(jià)的年度代儲(chǔ)保供協(xié)議。根據(jù)“雙代”工作推進(jìn)情況，實(shí)施民用潔凈煤托底政策，精準(zhǔn)掌握民用潔凈煤需求量，并與煤炭應(yīng)急保障儲(chǔ)運(yùn)中心搞好銜接，確保資源供應(yīng)。

　�。ㄎ澹﹫�(jiān)持功能健全、惠及民生原則。煤炭應(yīng)急保障儲(chǔ)運(yùn)中心既要有規(guī)模儲(chǔ)備功能，又要利用集中采購(gòu)、集中配送優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮市場(chǎng)穩(wěn)定作用；既要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，又要做到自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧；既要保障電煤供應(yīng)，又要保障群眾取暖用煤需要。鼓勵(lì)煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)中心為區(qū)域內(nèi)電力企業(yè)、潔凈煤加工企業(yè)提供原料煤配送服務(wù)。

　　五、煤炭應(yīng)急保障儲(chǔ)運(yùn)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

　　按照運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和大氣污染治理等工作要求，最大程度提高鐵路運(yùn)輸比例，項(xiàng)目要選擇在鐵路沿線，煤炭集散地附近；充分利用省內(nèi)現(xiàn)有具備鐵路發(fā)運(yùn)能力的鐵路專用線設(shè)施，如：已關(guān)閉的煤礦或企業(yè)專用線、現(xiàn)有的煤炭集運(yùn)站和鐵路貨運(yùn)場(chǎng)等。項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)符合下列條件：

　�。ㄒ唬﹥�(chǔ)煤場(chǎng)地。項(xiàng)目占地要與所供應(yīng)電廠電煤需求量和輻射范圍內(nèi)民用煤需求量而定，占地面積原則上在100畝左右。

　�。ǘ�）儲(chǔ)煤能力。按照日常存煤+季節(jié)存煤+應(yīng)急存煤原則，儲(chǔ)煤能力應(yīng)達(dá)到20萬(wàn)噸左右。

　　（三）發(fā)運(yùn)能力。必須具備鐵路裝車條件和相應(yīng)發(fā)運(yùn)能力。具備相匹配的、必要的配送運(yùn)輸車輛和應(yīng)急保供能力。

　�。ㄋ模┵|(zhì)檢設(shè)施。煤炭應(yīng)急保障儲(chǔ)運(yùn)中心需配備完善的煤炭質(zhì)量檢測(cè)設(shè)施。

　　（五）環(huán)保要求。儲(chǔ)煤場(chǎng)地要采用新型環(huán)保建筑材料，達(dá)到棚化要求，棚內(nèi)設(shè)有噴淋裝置和防雨天窗，煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施采取密閉措施，轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)和落料點(diǎn)配套收塵裝置，裝卸時(shí)灑水降塵，有效解決煤炭?jī)?chǔ)存過(guò)程中面臨的環(huán)保、安全和節(jié)能問(wèn)題；儲(chǔ)煤廠區(qū)道路采取水泥或?yàn)r青硬化；配備負(fù)壓機(jī)掃清潔車，汽車離廠須配置車輪、車身沖洗裝置，經(jīng)車身沖洗和遮蓋后離場(chǎng)，有效降低粉塵和二次揚(yáng)塵污染；儲(chǔ)煤廠應(yīng)配廢水處理和廢水資源回用措施，提升清潔生產(chǎn)水平。

　�。�六）儲(chǔ)煤標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行《商品煤質(zhì)量民用散煤》中“無(wú)煙1號(hào)”國(guó)家強(qiáng)制煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、河北省《工業(yè)和民用燃料煤》和《潔凈顆粒型煤》地方煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)禁儲(chǔ)存、銷售劣質(zhì)散煤。

　　（七）主要功能。一是代儲(chǔ)功能。為達(dá)不到最低庫(kù)存儲(chǔ)備能力的電廠提供代儲(chǔ)服務(wù)，并簽訂代儲(chǔ)協(xié)議；二是配送功能。充分利用集中采購(gòu)、集中配送的優(yōu)勢(shì)，為輻射范圍內(nèi)的潔凈型煤加工企業(yè)提供原料煤集中配送。三是應(yīng)急功能。服從全省統(tǒng)一調(diào)度，在迎峰度夏、迎峰度冬期間或遭遇自然災(zāi)害等情況下，承擔(dān)應(yīng)急保供任務(wù)；四是社會(huì)責(zé)任：為使用潔凈煤取暖的群眾提供優(yōu)質(zhì)無(wú)煙煤和蘭炭等潔凈煤配送，確保群眾取暖用煤供應(yīng)。

　　六、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)全省煤炭應(yīng)急保障儲(chǔ)運(yùn)中心建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)、政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)考核等工作。對(duì)各市推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；符合條件的列入省電煤或潔凈煤保供體系；制定出臺(tái)全省大型全密閉煤炭應(yīng)急保障儲(chǔ)運(yùn)中心建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審驗(yàn)收辦法；制定并組織實(shí)施全省大型全密閉煤炭應(yīng)急保障儲(chǔ)運(yùn)中心運(yùn)行監(jiān)管辦法。各市要落實(shí)煤炭應(yīng)急保障工作主體責(zé)任，負(fù)責(zé)本轄區(qū)煤炭應(yīng)急保障儲(chǔ)運(yùn)中心項(xiàng)目的篩選、督導(dǎo)實(shí)施和評(píng)審驗(yàn)收等工作。

　�。ǘ�）健全協(xié)調(diào)機(jī)制。建立部門應(yīng)急保障協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保、交通、財(cái)政、國(guó)土等部門的溝通會(huì)商，統(tǒng)籌推進(jìn)全省煤炭應(yīng)急保障儲(chǔ)運(yùn)中心建設(shè)工作。加強(qiáng)與鐵路部門的聯(lián)系，完善季度例會(huì)溝通機(jī)制，確保運(yùn)力需求；迎峰度夏、迎峰度冬期間，堅(jiān)持日調(diào)度、月分析例會(huì)制度，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)綜合監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)煤炭應(yīng)急保障從采購(gòu)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)到供應(yīng)和使用全流程在線監(jiān)控，及時(shí)協(xié)調(diào)解決資源、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)确矫娴膯?wèn)題，保障電煤和民用煤供應(yīng)。

　�。ㄈ�）加大政策支持。各級(jí)政府要在項(xiàng)目用地、環(huán)保、稅收等方面給予政策支持。要逐步建立和完善煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備金制度。對(duì)經(jīng)濟(jì)效益好、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的企業(yè)，要協(xié)調(diào)金融部門給予政策性信貸支持。對(duì)列入省應(yīng)急保供體系的企業(yè)，優(yōu)先安排保供任務(wù)和運(yùn)力保障。鼓勵(lì)采取合資、股份制等多種融資方式，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

　　（四）實(shí)施信用約束。各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)部門要加強(qiáng)對(duì)煤炭應(yīng)急保障儲(chǔ)運(yùn)中心和電廠煤炭庫(kù)存的運(yùn)行監(jiān)測(cè)，跟蹤掌握煤炭供需和庫(kù)存變化情況，做好預(yù)測(cè)預(yù)警和信息引導(dǎo)。相關(guān)企業(yè)應(yīng)定期向所在地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)部門報(bào)送煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消耗及庫(kù)存數(shù)量。煤炭應(yīng)急保障儲(chǔ)運(yùn)中心要主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任，要堅(jiān)決落實(shí)省下達(dá)的迎峰度夏、迎峰度冬煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)任務(wù)；電力企業(yè)要堅(jiān)決落實(shí)電煤最低庫(kù)存和最高庫(kù)存制度要求。儲(chǔ)煤企業(yè)與用煤企業(yè)要簽訂年度保供合同，并嚴(yán)格履行。省市市場(chǎng)監(jiān)管部門建立完善相關(guān)企業(yè)失信黑名單和重點(diǎn)關(guān)注名單制度，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。