我國(guó)“北煤南運(yùn)、西煤東運(yùn)”的運(yùn)輸格局，決定了鐵路成為連接煤炭產(chǎn)地和消費(fèi)地的重要紐帶。隨著產(chǎn)能向“三西”地區(qū)集中，中東部消費(fèi)缺口進(jìn)一步增加，以及“公轉(zhuǎn)鐵”政策的實(shí)施，原有的鐵路運(yùn)輸格局面臨著挑戰(zhàn)。2019年，國(guó)內(nèi)加大鐵路運(yùn)能對(duì)保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)具有重要意義。

　　煤運(yùn)格局：西煤東送，北煤南運(yùn)

　　我國(guó)煤炭生產(chǎn)主要集中在以晉陜蒙為主的“三西”地區(qū)，而煤炭的消費(fèi)地高度聚集在華東和華南地區(qū)。煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)的逆向分布，使我國(guó)形成了“西煤東送，北煤南運(yùn)”的物流格局。數(shù)據(jù)顯示，目前國(guó)內(nèi)主要的物流形式有鐵路 （含鐵水聯(lián)運(yùn)）和公路，2017年占比分別為62.5%和37.5%。

　　易煤研究院在《2018年年度動(dòng)力煤市場(chǎng)報(bào)告》中分析，山西煤炭鐵路運(yùn)輸最多，鐵路通道發(fā)達(dá)，運(yùn)力較為寬裕，主要運(yùn)往環(huán)渤海港口地區(qū)；陜西地區(qū)煤炭鐵路直達(dá)運(yùn)輸量占鐵路外運(yùn)量的一半左右，外運(yùn)通道匱乏，其中橫向運(yùn)力不足，陜中南南下通道較少；內(nèi)蒙古地區(qū)橫向運(yùn)輸便利，南下通道不足；此外，“疆煤外運(yùn)”通道依然不順暢。

　　報(bào)告指出，從煤炭調(diào)入的角度看：東部沿海地區(qū)（江浙滬閩粵等）以北方下水煤和進(jìn)口煤為主要調(diào)入方式；京津冀地區(qū)及華中的山東和河南，主要以晉陜蒙產(chǎn)地鐵路和汽車直達(dá)為主；東北三省由于本地煤炭產(chǎn)量下滑，對(duì)蒙東地區(qū)的煤炭調(diào)入依賴度明顯提高，運(yùn)輸方式以鐵路和汽運(yùn)為主，同時(shí)進(jìn)口煤對(duì)旺季的補(bǔ)充意義加大；兩湖一江的中部地區(qū)主要煤源為晉陜蒙地區(qū)，運(yùn)輸方式為產(chǎn)地鐵路直達(dá)、環(huán)渤海下水煤的“海進(jìn)江”，同時(shí)長(zhǎng)江口地區(qū)也有部分進(jìn)口煤（印尼、俄羅斯、澳煤等）；西南的甘肅、寧夏、青海等 地主要依靠周邊的汽運(yùn)和鐵路調(diào)入，云南和廣西除了貴州汽運(yùn)和鐵路外，也有部分的進(jìn)口煤；四川和重慶地區(qū)有晉陜蒙的鐵路直達(dá)、汽運(yùn)、“海進(jìn)江”等方式。

　　煤炭鐵路發(fā)運(yùn)需求大幅增加

　　近兩年來，在煤炭產(chǎn)能集中度進(jìn)一步提高及“公轉(zhuǎn)鐵”政策等因素影響下，煤炭鐵路發(fā)運(yùn)需求有所增加。

　　2016年煤炭行業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，煤炭產(chǎn)能集中度明顯提高，產(chǎn)能、產(chǎn)量進(jìn)一步向“三西”地區(qū)集中�！半S著產(chǎn)能向‘三西’地區(qū)集中，中東部消費(fèi)缺口進(jìn)一步增加，對(duì)原有的鐵路運(yùn)輸格局也產(chǎn)生挑戰(zhàn)�！币酌貉芯吭嚎偙O(jiān)張飛龍稱，安徽、河南、山東、河北等地由傳統(tǒng)的煤炭調(diào)出省轉(zhuǎn)為調(diào)入��；貴州、寧夏煤炭調(diào)出規(guī)模減少；江蘇、廣東、吉林、黑龍江等地調(diào)入規(guī)模不斷擴(kuò)大。

　　自2017年起，我國(guó)運(yùn)輸政策發(fā)生了重大調(diào)整。國(guó)家為保護(hù)環(huán)境和降低物流成本，著力推進(jìn)實(shí)施“公轉(zhuǎn)鐵”政策。2017年2月，國(guó)家發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》。2017年4月30日，天津港明確在2017年7月底前全面停止接收公路運(yùn)輸煤炭。2017年10月環(huán)渤海所有港口不再接收柴油汽車運(yùn)輸?shù)募��?煤炭。2018年7月3日，國(guó)務(wù)院進(jìn)一步出臺(tái)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，要求2018年年底前，沿海主要港口和唐山港、黃驊港的煤炭集港改由鐵路或水路運(yùn)輸。數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國(guó)煤炭產(chǎn)量34.45億噸，鐵路發(fā)運(yùn)量21.55億噸，發(fā)運(yùn)占比為62.5%。2018年1～10月，鐵路發(fā)運(yùn)占比繼續(xù)提高5.5個(gè)百分點(diǎn)為68.0%。

　　隨著國(guó)家著力推進(jìn)實(shí)施 “公轉(zhuǎn)鐵”政策，為增加市場(chǎng)有效供給，鐵路方面進(jìn)一步挖掘運(yùn)輸潛力，優(yōu)化運(yùn)力調(diào)度。截至目前，我國(guó)主要有大秦線—大同—秦皇島、神黃線—神木—黃驊等運(yùn)煤專線。陜北煤炭運(yùn)輸網(wǎng)和蒙華鐵路預(yù)計(jì)在今年全面通車。2018年，大秦鐵路完成年運(yùn)量4.51億噸，再創(chuàng)年運(yùn)量歷史紀(jì)錄，為全路貨運(yùn)增量行動(dòng)作出了新的貢獻(xiàn)。今年1月2日，我國(guó)又一條重要煤運(yùn)通道朔準(zhǔn)鐵路 （朔州至準(zhǔn)格爾）開通運(yùn)營(yíng)，將在內(nèi)蒙古煤炭外運(yùn)和鐵路貨運(yùn)增量行動(dòng)中發(fā)揮積極作用。今年1月5日，我國(guó)開始實(shí)行新的列車運(yùn)行圖。業(yè)內(nèi)人士指出，這將使全國(guó)鐵路主要貨運(yùn)通道能力得到進(jìn)一步擴(kuò)充，為調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、增加鐵路貨運(yùn)量提供有力保障。

　　鐵路通道運(yùn)力結(jié)構(gòu)有待均衡

　　2018年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，計(jì)劃到2020年，鐵路、水路承擔(dān)的大宗貨物運(yùn)輸量顯著提高，港口鐵路集疏運(yùn)量和集裝箱多式聯(lián)運(yùn)量大幅增長(zhǎng)。目前，我國(guó)仍面臨“西煤東運(yùn)”運(yùn)力提高，“北煤南運(yùn)”通道不足的問題。

　　對(duì)于未來一段時(shí)期內(nèi)的煤炭運(yùn)輸格局，張飛龍認(rèn)為，煤炭主產(chǎn)區(qū)以“西煤東運(yùn)、鐵海（江）聯(lián)運(yùn)”為主的格局短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)較大改變，但隨著華中、西南地區(qū)煤炭去產(chǎn)能力度加大，包括河南、湖北、湖南、江西等中部省份，以及川渝地區(qū)等“北煤南運(yùn)”鐵路直達(dá)運(yùn)輸比重將有一定提高。

　　“鐵路通道運(yùn)力不均衡的結(jié)構(gòu)性問題繼續(xù)存在。”張飛龍稱，從短期來看，目前鐵路運(yùn)力增量主要集中在“西煤東送”線路，同時(shí)煤源地存在差異，在東北、西南等地調(diào)入需求大增的情況下，運(yùn)力的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。從長(zhǎng)期來看，隨著中國(guó)鐵路總公司鐵路運(yùn)能增量計(jì)劃的落地，鐵路運(yùn)力緊張局勢(shì)將逐步緩解。但同時(shí)隨著產(chǎn)能集中度進(jìn)一步向“三西”地區(qū)集中，加上鐵路貨運(yùn)占比的提升，鐵路發(fā)運(yùn)需求也明顯增加。在煤炭消費(fèi)季節(jié)性周期明顯的情況下，部分線路的結(jié)構(gòu)性和季節(jié)性矛盾和缺口依然存在。