盡管今年以來國內(nèi)電力消費(fèi)回暖，但煤價(jià)高位游走兩年有余，火電企業(yè)仍然深陷虧損泥沼，五大發(fā)電集團(tuán)2018年火電板塊的虧損面預(yù)計(jì)將超過50%。作為利用市場化手段來推動節(jié)能減排的政策工具之一，全國碳市場從電力行業(yè)率先啟動，碳市場帶來的額外成本是否會對火電行業(yè)盈利產(chǎn)生沖擊、令其雪上加霜？

　　在12月20日由21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道、能源基金會、綠色創(chuàng)新發(fā)展中心共同舉辦的“新環(huán)境下的國家碳市場：回顧與展望”媒體研討會上，來自發(fā)電端、電網(wǎng)側(cè)和管理機(jī)構(gòu)的專業(yè)人士對此展開討論。華能碳資產(chǎn)經(jīng)營有限公司總裁助理、總法律顧問鐘青認(rèn)為，從碳市場發(fā)展角度來說，短期內(nèi)不會對火電行業(yè)經(jīng)營構(gòu)成特別大的影響，未完全市場化的煤價(jià)、電價(jià)仍是火電業(yè)績的主導(dǎo)因素；但中長期來看，碳市場會對火電行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生根本性、變革性的影響。

　　全國碳市場對發(fā)電行業(yè)短期內(nèi)影響有限

　　碳排放權(quán)交易體系簡稱碳市場，在該體系下，政府對一個或者多個行業(yè)的碳排放設(shè)定總量控制，即該行業(yè)允許排放的溫室氣體的最大總量水平，并在控排企業(yè)（納入交易體系行業(yè)中的企業(yè)）中分配可交易的碳排放配額�？嘏牌髽I(yè)可以根據(jù)自身減排成本來買賣碳排放配額，從而以最低成本實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。建設(shè)碳市場的目的，是全社會以最低經(jīng)濟(jì)成本實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。也就是說，基于總量控制和配額交易的方式，通過全國統(tǒng)一的碳市場，減排成本低的企業(yè)可以通過出售配額的方式來降低減排成本，再經(jīng)由市場機(jī)制的調(diào)節(jié)，最終實(shí)現(xiàn)全社會減排成本降低。

　　中國對碳市場的探索從地方試點(diǎn)起步。2013年到2014年，北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳兩省五市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)逐步啟動運(yùn)行。截至2017年11月，各試點(diǎn)累計(jì)配額成交量超過2億噸二氧化碳當(dāng)量，累計(jì)成交額超過46億元人民幣。

　　2017年12月19日，國家發(fā)改委宣布經(jīng)國務(wù)院同意，印發(fā)《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，標(biāo)志著中國碳排放交易體系完成了總體設(shè)計(jì)，并正式啟動。全國碳市場分為基礎(chǔ)建設(shè)期（2018年）、模擬運(yùn)行期（2019年）和深化完善期（2020年后）三個階段。2018年開始向發(fā)電企業(yè)發(fā)放配額，2019年發(fā)電企業(yè)需要就2018年實(shí)際排放清繳配額。

　　電力行業(yè)是排碳大戶。為了研判碳市場交易對自身主營業(yè)務(wù)的影響，早在試點(diǎn)階段，五大發(fā)電集團(tuán)便成立了旗下碳資產(chǎn)管理部門或公司。由于全國市場啟動以來尚未下發(fā)配額，政策上仍有不明朗之處。對大多數(shù)電力企業(yè)來說，碳市場短期內(nèi)對其企業(yè)經(jīng)營的影響有限。

　　2015年新一輪電力體制改革啟動以來，市場化交易電量規(guī)模逐年擴(kuò)大，至今年底市場化交易電量比例將超過35%。計(jì)劃和市場雙軌并行是中國電力市場的重要特征，且將在較長之間內(nèi)繼續(xù)維持。鐘青稱，上述短期內(nèi)無法完全市場化的電價(jià)，加上煤炭價(jià)格，對火電企業(yè)的影響要比碳市場的影響大得多。但如果火電企業(yè)在碳市場履約的成本到了和煤炭成本不相上下的程度，或是碳市場成本無法完全傳導(dǎo)至電價(jià)，火電企業(yè)便會兩頭承壓�！芭e個歐盟的例子，如果碳價(jià)在20歐元/噸左右，也就是150元?民幣，差?多占到原料?成本20%左右，那就是一個比較?的影響。”

　　全國市場的設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)，將決定該機(jī)制對發(fā)電行業(yè)釋放的影響力。鐘青認(rèn)為，若全國碳市場配額的分配仍然與試點(diǎn)地區(qū)分配松緊程度類似，那么對火電企業(yè)來說短期內(nèi)影響不大。對此，國網(wǎng)能源研究院有限公司副總工程師兼企業(yè)戰(zhàn)略研究所所長馬莉也表示，碳市場對發(fā)電行業(yè)的影響取決于碳市場的配額包括整個碳市場的設(shè)計(jì)初衷，“碳市場本身是一個設(shè)計(jì)出來的市場，如果真的需要能源低碳轉(zhuǎn)型躍上更高臺階，碳市場成本占到發(fā)電成本的20%乃至50%的時(shí)候，這個影響就非常大了�！�

　　在碳市場機(jī)制影響下，發(fā)電行業(yè)內(nèi)部低效落后的機(jī)組將承擔(dān)更大的碳約束壓力。這既有利于同一發(fā)電集團(tuán)內(nèi)部排放水平低的機(jī)組多發(fā)，也有利于促進(jìn)所有發(fā)電機(jī)組進(jìn)行節(jié)能環(huán)保改造降低能耗與碳排。

　　打破“九龍治水”亟需頂層設(shè)計(jì)

　　在當(dāng)天研討會上，據(jù)生態(tài)環(huán)境部氣候司履約處副處長王鐵介紹，目前全國碳市場建設(shè)在市場體系建設(shè)、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)和監(jiān)測計(jì)劃、市場啟動等方面開展了工作。其中，全國碳排放權(quán)交易市場條例草案已經(jīng)形成，并已經(jīng)過多輪修改，正在和相關(guān)部門積極溝通協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)條例的出臺進(jìn)程。同時(shí)，結(jié)合有關(guān)部門、試點(diǎn)省市和相關(guān)專家各方面意見，研究制定了包括碳市場管理辦法，企業(yè)碳排放管理辦法，核查機(jī)構(gòu)管理辦法等條例配套制度的相關(guān)方案。

　　下一步，相關(guān)部門將在深入開展調(diào)研并充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，發(fā)布發(fā)電行業(yè)配額分配技術(shù)指南，組織開展發(fā)電行業(yè)配額試算工作，梳理確定首批納入全國碳排放權(quán)交易市場的重點(diǎn)排放單位名單�！敖ㄔO(shè)全國碳排放權(quán)交易市場是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從地方試點(diǎn)的實(shí)施情況和國外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，從啟動這個體系到實(shí)現(xiàn)交易還需要一個歷程�！蓖蹊F說道。

　　究其本質(zhì)，碳市場是將一個行業(yè)的環(huán)境成本內(nèi)部化的方式之一。國內(nèi)與碳市場訴求和目的類似的工具還有用能權(quán)、可再生能源強(qiáng)制配額和綠證交易制度等。各種交易機(jī)制之間存在重復(fù)建設(shè)、尚未達(dá)到協(xié)同治理的問題。有相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，中國的節(jié)能減排政策多達(dá)上千個，政策與政策之間有可能產(chǎn)生雙激勵效應(yīng)，有可能是反向效應(yīng)，不乏不同部門之間的政策“打架”。

　　研討會上有多位專家呼吁，要改變節(jié)能減排領(lǐng)域“九龍治水”的現(xiàn)狀，必須有頂層設(shè)計(jì)使各個政策相互銜接，政府部門在制定政策過程中需要進(jìn)行跨行業(yè)的協(xié)調(diào)。

　　鐘青對此提出了一種解決思路：從國家自主貢獻(xiàn)角度，或是中國最終簽署有約束力的國際條約的角度而言，會產(chǎn)生一個有約束?的總量?標(biāo)，可以根據(jù)GDP的增長制定每一年的碳排放總量，并在頂層設(shè)計(jì)下確定碳市場、綠證、用能權(quán)交易等各類政策的貢獻(xiàn)度。這樣既能解決政策之間的協(xié)調(diào)性，又能為每項(xiàng)政策設(shè)計(jì)的關(guān)鍵參數(shù)提供依據(jù)，也節(jié)約了市場參與主體在應(yīng)對不同政策時(shí)所需付出的額外成本。

　　中國的碳排放交易市場全面建成后，將成為世界最大的碳市場。中國的碳市場建設(shè)和可再生能源政策，備受全球矚目。

　　如何評判一項(xiàng)節(jié)能減排的政策工具是否行之有效？能源基金會（美國）北京辦事處總裁鄒驥認(rèn)為，從碳市場功能出發(fā)，可以從五個方面評判碳市場是否成功、是否有效，分別是：碳價(jià)的預(yù)期是不是足以提供有效的減排和低碳技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的刺激；對投資是不是具有顯著的引導(dǎo)作用；市場監(jiān)管是不是完備，市場秩序是不是井然；市場的規(guī)模和資金流量；市場關(guān)聯(lián)與對整體經(jīng)濟(jì)的影響。