作為最早涉足“煤改電”、“煤改氣”的地區(qū)，北京治理散煤的歷史，也是我國環(huán)境治理脈絡(luò)的寫照。但和所有其他地區(qū)一樣，北京的“煤改電”，也有屬于它自己的曲折歷程。

　　好像是要給個“下馬威”，與2018年與取暖季同時到來的，是京津冀地區(qū)的霧霾。

　　11月12～15日，北京市持續(xù)42個小時重度及以上污染，11月13日和14日PM2.5日均濃度分別為180和220微克/立方米，PM2.5小時濃度最高達(dá)261微克/立方米，是入冬以來最為嚴(yán)重的一次空氣污染過程。

　　在治霾的漫長歷史中，這只能算一次小小的挫折，但有另一組數(shù)據(jù)值得記住：截至2018年10月，北京地區(qū)“煤改電”用戶突破120萬戶，規(guī)模居全國之最。這個數(shù)字也讓國網(wǎng)北京市電力公司（以下簡稱“國網(wǎng)北京電力”），成了全市除熱力集團之外的第二大供暖企業(yè)。

　　作為最早涉足“煤改電”、“煤改氣”的地區(qū)，北京治理散煤的歷史，也是我國環(huán)境治理脈絡(luò)的寫照。但和其他地區(qū)一樣，北京的“煤改電”，也有屬于它自己的曲折歷程。

　　從城市到農(nóng)村

　　北京開展“煤改電”的歷史，最早可以追溯到2003年，經(jīng)歷了從城市核心區(qū)域逐漸向外擴張的過程。

　　這一年，在政府的組織下，東四、西四一至八條平房保護區(qū)內(nèi)的9439戶居民實施了“煤改電”改造工程。這兩個地區(qū)都屬于中央政務(wù)區(qū)核心區(qū)，每到冬天，居民燃燒散煤不但造成煙塵彌漫、煤渣遍地，更制造了重大的安全隱患。最初，“減煤換煤”的方案有三種：熱力管線、燃?xì)夤芫�和“煤改電”，但從保護古都風(fēng)貌、施工難度、投資規(guī)模等方面權(quán)衡之后，“煤改電”成了最終的選擇。

　　隨后，2006年，國網(wǎng)北京電力又與北京市政府共同投資12.87億元，對西城區(qū)府右街的2700戶居民實施了“煤改電”工程改造。到2007年，隨著奧運會的臨近，“煤改電”被上升到了“治理大氣污染，為綠色奧運做貢獻(xiàn)”的高度，成為城市環(huán)境系統(tǒng)性改善的重要組成部分。2012年，延續(xù)之前的經(jīng)驗，北京市發(fā)改委決定將“煤改電”擴大到東、西城非文保區(qū)的范圍，到了2015年，北京市累計完成了東、西城區(qū)31萬戶居民的分散采暖改造，使得首都核心區(qū)基本實現(xiàn)了“無煤化”。

　　正是在這期間，霧霾和大氣治理的問題，進入了政府和公眾的視野。2013年8月，北京市人民政府辦公廳發(fā)布了《北京市2013～2017年清潔空氣行動計劃重點任務(wù)分解》，提出要在農(nóng)村大力推進煤改電、煤改清潔能源采暖工作，圈定了推行電采暖的160個試點村。至此，北京農(nóng)村地區(qū)“煤改電”的工作正式開啟。

　　這不是一個簡單的推演。在國網(wǎng)北京電力營銷部副主任龍國標(biāo)的回憶中，無論是試點范圍的圈定，還是技術(shù)路線的選擇，中間都經(jīng)歷了大量曲折。在最初選擇試點村的時候，村委會領(lǐng)導(dǎo)是否有力、村民的經(jīng)濟承受能力如何，是重點考慮的兩個因素；在采暖設(shè)備的選擇上，2013～2015年，借鑒城區(qū)的做法，主要采用的是直熱式電暖器和儲能式電暖器兩種采暖設(shè)備，但實踐證明，前者耗電過高，取暖效果差；儲能式雖然比直熱式節(jié)約電量，但取暖效果仍然不盡如人意。直到2016年之后，農(nóng)村地區(qū)才開始大規(guī)模推廣使用空氣能熱泵，形成了“以空氣能熱泵為主，儲能式電暖器為補充，嚴(yán)禁使用直熱式電暖器”的方案。

　　此外，“煤改電”針對的是分戶取暖，因此更受制于個性化的基礎(chǔ)設(shè)施條件。尤其農(nóng)村房屋缺乏建設(shè)規(guī)范，且房屋面積普遍比城區(qū)大且沒有保溫層，因此散熱更快。對此，北京市政府2015年出臺政策，規(guī)定凡實施“煤改電”的用戶，政府對新建房屋予以2萬元/戶的節(jié)能保溫補貼，對既有房屋節(jié)能保溫改造，給予1萬元/戶的補貼。

　　農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的水平與城區(qū)有很大差別，這也帶來了電網(wǎng)建設(shè)的巨大投入。在電網(wǎng)公司方面，“十三五”期間，國網(wǎng)北京電力將完成67.4萬戶“煤改電”改造工程，計劃投資近百億元。自2017年起，建設(shè)46項配套輸變電工程，覆蓋全市11個區(qū)，預(yù)計新增容量679萬千伏安，新架設(shè)線路660公里。用龍國標(biāo)的話來說，相當(dāng)于在短時間內(nèi)又進行了一次農(nóng)網(wǎng)改造。在政府方面，對于10千伏以下“煤改電”配套電網(wǎng)工程，市政府給予30%資金補貼；對于用戶戶內(nèi)線路的改造，則由各區(qū)政府補貼每戶600元。

　　這是令很多地區(qū)羨慕的超前投入。但事實證明，超前投入帶來的是超前回報。目前，北京地區(qū)農(nóng)村戶均供電能力由1.5千瓦增加到了9千瓦，是目前國內(nèi)最高水平，為取暖之外其他生活設(shè)施的電氣化，準(zhǔn)備了充足的空間。

　　從存折到電卡

　　盡管人均可支配收入和經(jīng)濟承受能力具備相對的優(yōu)勢，但對于北京居民來說，價格問題，仍是排在第一位的頭等大事。

　　在大規(guī)模推行“煤改電”之前，政府就意識到了這個問題。從2002年首次印發(fā)《北京市電采暖低谷用電優(yōu)惠辦法》開始，谷電優(yōu)惠時段不斷延長，從原來的每日23：00到次日7：00，延長到了每日20：00到次日8：00；低谷電價的計費方式，則在0.3元/度的基礎(chǔ)上，由市、區(qū)兩級財政各補貼0.1元/度。補貼的發(fā)放方式，為“先用后補”。城區(qū)平房房主領(lǐng)取補貼有兩個渠道，一是從工作單位獲得；沒有工作單位的，則從北京市“煤改電辦公室”領(lǐng)取補貼。但事實證明，由于工作單位的種種變化，一些退休后的房主因各種原因無法從原單位領(lǐng)取到補貼，使得補貼形同虛設(shè)。

　　2013年試點之初，北京農(nóng)村地區(qū)電采暖的補貼，也是采用“先用后補”的方式，即在每個采暖季結(jié)束后，由市農(nóng)委根據(jù)區(qū)供電公司核準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，按照0.2元/千瓦時且每戶最高不超過1萬千瓦時的標(biāo)準(zhǔn)，將補貼資金撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放至各村，最后補貼給各戶。

　　這種補貼方式所耗時間頗長，居民拿到補貼，往往是在采暖季結(jié)束半年后甚至更久。最為重要的是，由于擔(dān)心補貼不到位，很多農(nóng)村居民不敢敞開用，甚至再度退回到了燃燒散煤取暖。

　　為了解決這個問題，從2016年開始，補貼發(fā)放的任務(wù)，交到了電力公司的手中。

　　2016～2017年采暖季，國網(wǎng)北京電力承擔(dān)了農(nóng)村地區(qū)“煤改電”用戶的補貼代發(fā)放工作，2017～2018年采暖季，又自主研發(fā)了一套“電采暖用戶補貼代發(fā)放系統(tǒng)”，將發(fā)放流程簡化為“一提數(shù)、兩核對、一下發(fā)”，在采暖季到來之前就確定了享受補貼的用戶明細(xì)，實現(xiàn)了0.2元/度的補貼實時到位。

　　對此，龍國標(biāo)頗感自豪，稱此舉解決了電采暖“最后一公里”的問題，“老百姓一下子就認(rèn)了”。

　　雖然效率提高了，解決了居民的顧慮，但這種補貼發(fā)放方式也有其問題，一是前期需要電力公司墊付大量資金；二是由于城區(qū)和農(nóng)村的補貼措施不一致，所以這種方式暫時無法擴展到城區(qū)。此外，城區(qū)還面臨著另外一個問題，即很多房屋是租戶居住，但領(lǐng)取補貼的卻是房主，經(jīng)常會出現(xiàn)房主不給租戶補貼、反而還以各種理由變相漲租金的情況，由此引發(fā)的大量糾紛，仍需要相關(guān)方面做許多事無巨細(xì)的工作。

　　從“煤改電”到“煤改清潔能源”

　　“煤改電”固然改善了局部區(qū)域的大氣質(zhì)量，但如果電的源頭問題不加以解決，那么“煤改電”就仍是傳統(tǒng)化石能源內(nèi)部的相互轉(zhuǎn)換，其對環(huán)境治理的貢獻(xiàn)，仍舊是一句空話。

　　實際上，這也是北京“煤改電”曾經(jīng)遇到的問題。

　　2013～2015年間，北京市燃煤電廠裝機從276.4萬千瓦減少到84.5萬千瓦，但與此同時，北京大干快上了一批燃?xì)怆姀S，裝機量從2013年的372.9萬千瓦，一躍上升為2015年的846.7萬千瓦。發(fā)電用氣量從2013年的29.5億立方米，增加到2015年的60.5億立方米。

　　對此，有學(xué)者質(zhì)疑說，北京用于發(fā)電的燃?xì)獯蠓�增加，是否是氮氧化物濃度降低不明顯的原因之一？況且從整體大區(qū)域考慮，傳統(tǒng)電廠在當(dāng)?shù)匾灿信欧�，減少本地發(fā)電出力，犧牲的可能是其他地區(qū)的環(huán)境。

　　為了實現(xiàn)真正的“煤改清潔能源”，在電網(wǎng)規(guī)劃上，北京設(shè)計了“東、西、南、北”四個方向共計7個外受電通道，其中有3個是特高壓工程，用以引進東北、內(nèi)蒙、張家口等地區(qū)的風(fēng)電、光伏等清潔電力。此外，借助北京電力交易中心和首都電力交易中心兩級交易平臺，國網(wǎng)北京電力計劃2018年從京外引入超過80億度風(fēng)電、光伏等清潔電力，保證120萬余戶“煤改電”居民都能用上清潔電。據(jù)測算，這80億度清潔電可有效減少燃煤452萬噸，減排二氧化碳1176萬噸、二氧化硫10.86萬噸。

　　其實，針對散煤治理，“煤改電”和“煤改氣”都是具體方案，在當(dāng)下不可避免地帶有很多過渡性的特征，從長遠(yuǎn)來看，多元化、個性化的“煤改清潔能源”才是官方標(biāo)準(zhǔn)答案。

　　從政策層面看，太陽能熱是近年來較受關(guān)注的能源形態(tài)。2018年4月北京市政府印發(fā)的《2018年北京農(nóng)村地區(qū)村莊冬季清潔取暖工作方案》（以下簡稱《工作方案》）中，特別提出了針對太陽能熱利用的支持政策，提出農(nóng)村地區(qū)住戶在自有住房、村集體在公用建筑上安裝太陽能采暖設(shè)施的，市政府固定資產(chǎn)投資給予30%的資金支持。北京市社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合辦公室針對此方案制定的推進指導(dǎo)意見中，則進一步提出鼓勵使用“太陽能+輔助加熱”設(shè)備以及“多能聯(lián)動、多熱復(fù)合、多源合一”的新技術(shù)、新設(shè)備，并強調(diào)取暖系統(tǒng)的整體性，做到“一戶一設(shè)計”。

　　不過，在實踐中，目前在密云、通州等地實施的太陽能采暖項目多集中于新建建筑，并且需要結(jié)合智能家居、低谷電以及蓄能供熱等手段開展綜合利用，《工作方案》中也要求太陽能熱項目須以村為單位實行整體打包，以整體項目的方式向市發(fā)改委申報立項。由此看來，太陽能熱目前試點試驗的色彩仍比較濃厚，距離“一戶一設(shè)計”，尚有很遠(yuǎn)的距離。