改革開放40年我國煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展綜述

　　黨中央、國務(wù)院歷來高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，改革開放以來相繼出臺(tái)一系列方針政策和重大舉措，全國煤礦安全生產(chǎn)工作取得了歷史性成就，推動(dòng)煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)了翻天覆地的巨變，為保障國家能源安全供應(yīng)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

　　煤礦安全生產(chǎn)工作成效顯著

　　改革開放40年來，特別是2000年建立國家煤礦安全監(jiān)察體制后，煤礦安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展，全國煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。1978年到2017年，全國煤炭年產(chǎn)量由6.18億噸增至35.2億噸、凈增長4.7倍，煤礦百萬噸死亡率由9.71降至0.106、下降98.9%，煤礦事故死亡人數(shù)由最多時(shí)7000人左右降至375人、下降95%左右，特別重大事故由1997年最多的16起降至0起、下降100%。

　　2018年以來，在市場供需兩旺的情況下，全國煤礦事故死亡人數(shù)、較大事故、重特大事故和百萬噸死亡率同比實(shí)現(xiàn)“四個(gè)下降”。據(jù)調(diào)度快報(bào)，截至11月底，全國煤礦事故死亡人數(shù)295人，同比減少43人、下降12.7%；較大事故13起、死亡48人，同比減少5起、31人，分別下降27.8%和39.2%；重大事故2起、死亡34人，同比減少4起、35人，分別下降66.7%和50.7%；沒有發(fā)生特別重大事故。煤礦安全生產(chǎn)工作創(chuàng)歷史最好水平。

　　縱觀40年來全國煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)，有三個(gè)階段性明顯特征：1978年至2002年，是煤礦事故高位波動(dòng)階段，每年死亡人數(shù)基本在5000人以上，百萬噸死亡率在4.5以上；2003年至2012年（煤炭“黃金十年”期間），是事故快速下降階段，死亡人數(shù)年均減少560人（其中2007年減少近1000人），百萬噸死亡率降到1以下；2013年至今，事故穩(wěn)定下降階段，死亡人數(shù)降到1000人以下，年均減少200人，百萬噸死亡率均在0.3以下，2018年煤礦百萬噸死亡率進(jìn)入“雙零”時(shí)代，逐步接近中等發(fā)達(dá)國家水平。

　　煤礦安全生產(chǎn)法律體系逐步健全

　　改革開放40年來，黨中央、國務(wù)院高度重視煤炭行業(yè)和煤礦安全生產(chǎn)法制建設(shè)，相繼頒布實(shí)施了《礦產(chǎn)資源法》《礦山安全法》《勞動(dòng)法》《行政處罰法》《煤炭法》《職業(yè)病防治法》《安全生產(chǎn)法》《刑法修正案（六）》等法律。特別是國家煤礦安監(jiān)局成立后，推動(dòng)出臺(tái)了《煤礦安全監(jiān)察條例》《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》《安全生產(chǎn)許可證條例》《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等行政法規(guī)，《煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法》《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》《煤礦安全規(guī)程》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》等部門規(guī)章。目前，初步形成了由15部法律法規(guī)、50多部部門規(guī)章、1500多項(xiàng)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組成的煤礦安全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，為煤礦安全生產(chǎn)工作提供了強(qiáng)大的法治保障。

　　煤礦安全監(jiān)察體制日趨完善

　　黨的十一屆三中全會(huì)后，經(jīng)過撥亂反正，煤礦安全生產(chǎn)工作走上了新的發(fā)展道路。1980年恢復(fù)了煤礦安全監(jiān)察制度，1983年開始實(shí)行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察“雙軌制”，1993年明確由勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)綜合管理全國安全生產(chǎn)工作，1995年煤炭工業(yè)部開始主管煤礦安全監(jiān)察與管理工作。1999年12月，國務(wù)院批準(zhǔn)成立國家垂直管理的煤礦安全監(jiān)察體制，實(shí)行國家、省級(jí)、區(qū)域（分局）三級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。2004年，國辦印發(fā)《關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見》，明確了“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全生產(chǎn)工作格局。2003年，國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》，2016年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，2018年中辦、國辦印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，進(jìn)一步強(qiáng)化屬地監(jiān)管和監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任，推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。同時(shí)，各級(jí)產(chǎn)煤地區(qū)黨委政府落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，健全煤礦安全監(jiān)管部門，不斷加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作。今年，黨和國家機(jī)構(gòu)改革，國家煤礦安監(jiān)局不但得以保留，黨中央還批準(zhǔn)成立了黨組，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的高度重視，體現(xiàn)了對(duì)煤礦安全監(jiān)察體制的充分肯定，體現(xiàn)了對(duì)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍的高度認(rèn)可。

　　各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門緊緊圍繞遏制重特大事故這個(gè)“牛鼻子”，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　在嚴(yán)格執(zhí)法上，先后開展了“打非治違”行動(dòng)、兩批“50個(gè)重點(diǎn)縣安全專項(xiàng)整治”、安全生產(chǎn)大檢查、全面安全“體檢”、超層越界開采專項(xiàng)檢查、隱患大排查大整治、依法打擊和重點(diǎn)整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)、高風(fēng)險(xiǎn)煤礦安全“體檢”等活動(dòng)，每年開展煤礦瓦斯治理、水害防治、安全投入和安全培訓(xùn)等專項(xiàng)監(jiān)察。2012年至2017年，全國煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)累計(jì)監(jiān)察執(zhí)法8.7萬礦次，查處事故隱患57萬條（其中重大隱患3500多條），行政處罰3.13萬次，責(zé)令停產(chǎn)整頓2189礦次，因不符合安全生產(chǎn)條件提請(qǐng)關(guān)閉煤礦110余處。

　　在規(guī)范執(zhí)法上，國家煤礦安監(jiān)局制定煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)權(quán)利和責(zé)任清單，制修訂《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法手冊(cè)》、《煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》和執(zhí)法文書樣本，建立煤礦安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患描述標(biāo)準(zhǔn)庫。各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門制定年度執(zhí)法計(jì)劃，實(shí)施分類監(jiān)管監(jiān)察，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，定期開展執(zhí)法分析和通報(bào)。

　　在執(zhí)法創(chuàng)新上，采用“雙隨機(jī)一公開”、“四不兩直”、明查暗訪、突擊檢查等手段，創(chuàng)新責(zé)任監(jiān)察、預(yù)防性監(jiān)察、告知式監(jiān)察、異地交叉監(jiān)察、集中式執(zhí)法等方式方法，同時(shí)建立健全安全監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)、煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、隱患排查治理、安全監(jiān)控、預(yù)報(bào)預(yù)警等信息化系統(tǒng)，開展遠(yuǎn)程監(jiān)察，采取問責(zé)約談、公開曝光、聯(lián)合懲戒和“黑名單”等綜合措施，不斷提高執(zhí)法質(zhì)量。

　　煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

　　改革開放后，在“有水快流”煤炭發(fā)展政策推動(dòng)下，上世紀(jì)80年代最多時(shí)煤礦數(shù)量8萬多處，平均單井規(guī)模1.52萬噸/年，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦6.3萬處。1994年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦高達(dá)7.5萬處，重特大事故多發(fā)，國務(wù)院決定召開全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦工作會(huì)議，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦進(jìn)行清理整頓。1998年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于關(guān)閉非法和布局不合理煤礦有關(guān)問題的通知》，實(shí)施“關(guān)井壓產(chǎn)”。從2005年開始，國務(wù)院決定開展整頓關(guān)閉小煤礦三年攻堅(jiān)戰(zhàn)，小煤礦數(shù)量由2.48萬處降至1萬處以內(nèi)。2016年初，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，加快落后產(chǎn)能淘汰退出。2012年至2017年，通過淘汰退出和推動(dòng)去產(chǎn)能，淘汰退出煤礦6100多處、產(chǎn)能6.8億噸，淘汰了一大批落后產(chǎn)能，小煤礦數(shù)量占比由70%下降到51.3%、產(chǎn)能占比由18%下降到7.5%，大型煤礦數(shù)量增至1200多處、產(chǎn)能占比由51.6%上升到75%以上；14個(gè)大型煤炭基地產(chǎn)量已占全國的94.3%，前4家大型煤炭企業(yè)產(chǎn)量已占全國的26.5%。2018年以來，又淘汰退出煤礦830余處，煤礦數(shù)量已降至6200處以下。

　　煤礦防災(zāi)治災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)

　　我國煤礦開采條件復(fù)雜，煤炭資源埋藏深，自然災(zāi)害嚴(yán)重，井工礦井產(chǎn)量占近90%，露天煤礦產(chǎn)量僅占10%（美國、澳大利亞、印度露天煤礦產(chǎn)量占比分別為67%、80%、90%），沖擊地壓、煤與瓦斯突出、高瓦斯、水害嚴(yán)重和采深超千米的礦井?dāng)?shù)量及產(chǎn)能均超過全國的三分之一，煤礦災(zāi)害防治任務(wù)極為艱巨，形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜。中華人民共和國成立以來發(fā)生的25起百人以上煤礦事故中，瓦斯、水害事故共20起，占80%，損失極為慘重，教訓(xùn)極其深刻。

　　瓦斯是煤礦安全的“第一殺手”。2000年，全國煤礦發(fā)生重特大瓦斯事故69起、死亡1326人，分別占重特大事故的92%、94.4%。為有效防范和遏制煤礦瓦斯事故多發(fā)頻發(fā)的勢(shì)頭，國家煤礦安監(jiān)局成立后，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理方針，推進(jìn)“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”瓦斯治理工作體系建設(shè)。2005年，國務(wù)院決定成立煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，開展煤礦瓦斯治理“三年攻堅(jiān)戰(zhàn)”。2008年與2005年相比，全國煤礦瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降56%、64%。近年來，國家大力支持煤礦瓦斯抽采利用，國辦先后印發(fā)《關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》《關(guān)于進(jìn)一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的意見》，相關(guān)部門制定了瓦斯抽采利用稅收優(yōu)惠、瓦斯發(fā)電上網(wǎng)和民用補(bǔ)貼等扶持政策，煤層氣（煤礦瓦斯）開采利用中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從0.2元/立方米提高到0.3元/立方米，煤礦瓦斯治理工作取得顯著成效。2017年，全國煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量178億立方米、利用量93億立方米，較2012年分別提升26%、61%，5年累計(jì)利用410億立方米，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤5000萬噸，減排二氧化碳6.2億噸。2017年，全國煤礦瓦斯事故25起、死亡103人，較2012年的72起、350人分別下降65%、70%。

　　另外，狠抓水害、沖擊地壓等其他重大災(zāi)害防治。近年來，國家煤礦安監(jiān)局制修訂了《煤礦防治水細(xì)則》《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》等一系列規(guī)章制度，開展煤礦致災(zāi)因素普查治理和專項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法，推進(jìn)水害防治 “五個(gè)轉(zhuǎn)變”理念、構(gòu)建“七位一體”工作體系、落實(shí)“三專兩探一撤”措施和老空水防治“四步工作法”等，取得較好成效。全國煤礦水害事故由2002年的160起、死亡509人，降至2017年的9起、14人，分別下降了94.4%、97.2%；火災(zāi)事故由2002年的20起、死亡185人降至2017年的2起、1人，分別下降了90%、99.5%。

　　煤礦安全科技水平持續(xù)提升

　　以改革開放初期從國外引進(jìn)100套綜采設(shè)備為起點(diǎn)，通過引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新，我國煤礦綜合機(jī)械化水平快速提升。特別是黨的十八大以來，大力推進(jìn)煤礦機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化建設(shè)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)裝備，淘汰落后工藝設(shè)備，煤礦安全科技取得積極進(jìn)展。

　　機(jī)械化方面，綜采放頂煤技術(shù)日益成熟，電液控制閥關(guān)鍵技術(shù)結(jié)束了長期依賴進(jìn)口，厚煤層大采高綜采成套裝備實(shí)現(xiàn)了國產(chǎn)化，深厚沖積層千米深井快速建井技術(shù)與成套裝備、煤礦井下掘進(jìn)設(shè)備制造水平大幅提升，年產(chǎn)1000萬噸的綜采設(shè)備、采煤機(jī)、液壓支架和運(yùn)輸機(jī)全部達(dá)到世界先進(jìn)水平。如，國家能源集團(tuán)神東上灣煤礦成功應(yīng)用8.8米一次采全高成套綜采裝備，正式投產(chǎn)后單井單面年產(chǎn)量將超1600萬噸。國家能源集團(tuán)神東大柳塔煤礦全斷面快速掘進(jìn)系統(tǒng)創(chuàng)單班進(jìn)尺82米、日單進(jìn)158米、月單進(jìn)3088米的紀(jì)錄。目前，全國煤礦采掘機(jī)械化程度已分別達(dá)到78.5%、60.4%。

　　自動(dòng)化方面，大力推行無人值守和遠(yuǎn)程監(jiān)控，全國很多礦井主要生產(chǎn)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了地面遠(yuǎn)程集中控制，目前井下無人值守的機(jī)電崗位是2016年的2.4倍。如，山西五大煤炭集團(tuán)已有153個(gè)井下變電所、62個(gè)水泵房實(shí)現(xiàn)了無人值守，45部皮帶運(yùn)輸機(jī)實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程控制。

　　信息化方面，積極推進(jìn)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造，大型礦井、煤與瓦斯突出礦井今年完成安全監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造任務(wù)，其他礦井2020年底前完成升級(jí)改造任務(wù)。監(jiān)管監(jiān)察部門通過安全監(jiān)控、預(yù)報(bào)預(yù)警等信息化手段，實(shí)施遠(yuǎn)程執(zhí)法，提高執(zhí)法效能。

　　智能化方面，綜采智能化無人開采技術(shù)已廣泛適用于大采高、中厚煤層、薄煤層以及放頂煤工作面，全國已經(jīng)建成70多個(gè)智能化采煤工作面；井下機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用加快推進(jìn)，國家能源集團(tuán)、中煤集團(tuán)、兗礦集團(tuán)等大型煤炭企業(yè)正在研發(fā)采煤、掘進(jìn)、運(yùn)輸、救援等38個(gè)崗位的機(jī)器人。

　　煤礦安全基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)

　　“抓基礎(chǔ)、強(qiáng)管理”是煤炭行業(yè)長期秉承的優(yōu)良傳統(tǒng)，是煤礦安全生產(chǎn)工作的永恒主題。上世紀(jì)90年代，提出了“管理、裝備、培訓(xùn)”并重原則，大力推進(jìn)“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全創(chuàng)水平”，組織開展“六五四”活動(dòng)（創(chuàng)建“六好區(qū)隊(duì)”、“五好班組”和爭當(dāng)“四有職工”）。2006年、2007年先后出臺(tái)加強(qiáng)國有重點(diǎn)煤礦和小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作“兩個(gè)指導(dǎo)意見”，狠抓安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全培訓(xùn)、班組安全建設(shè)等工作。2010年，召開全國煤礦班組安全建設(shè)推進(jìn)會(huì)，2012年召開全國煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會(huì)，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志參加會(huì)議，對(duì)煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)提出明確要求。2016年5月，在安徽皖北煤電集團(tuán)召開全國煤礦推進(jìn)安全基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)場會(huì)，著力推進(jìn)系統(tǒng)優(yōu)化、管理創(chuàng)新、素質(zhì)提升、科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)“人、機(jī)、環(huán)、管”的協(xié)調(diào)發(fā)展。2018年7月，在山西潞安集團(tuán)召開全國煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)推進(jìn)大會(huì)，提出了堅(jiān)持“管理、裝備、素質(zhì)、系統(tǒng)”四并重的新理念，著力打造新階段煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)“升級(jí)版”，推動(dòng)煤炭行業(yè)由粗放型管理轉(zhuǎn)向精細(xì)化管理，由勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新型，由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，由高危行業(yè)轉(zhuǎn)向安全行業(yè)，由高速度轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。

　　在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化方面，1986年原煤炭部部署開展“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全創(chuàng)水平”活動(dòng)，在山東肥城礦務(wù)局召開了第一次全國煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場會(huì)。2003年，為突出安全與質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一，將“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化”拓展為“煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化”。2017年，為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制重要指示，在煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐基礎(chǔ)上，融合安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制內(nèi)容，研究制定了風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理和安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)“三位一體”煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，形成了《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級(jí)辦法（試行）》和《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評(píng)分方法（試行）》等制度標(biāo)準(zhǔn)。2017年以來，國家煤礦安監(jiān)局等部門對(duì)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦出臺(tái)了9項(xiàng)激勵(lì)政策，大大提高煤礦企業(yè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作的積極性。通過政策激勵(lì)、示范引領(lǐng)、嚴(yán)格考評(píng)、動(dòng)態(tài)抽查，目前全國有達(dá)標(biāo)煤礦3020處，其中一級(jí)煤礦444處、二級(jí)煤礦1533處、三級(jí)煤1043處。

　　在班組安全建設(shè)方面，長期以來煤炭行業(yè)高度重視基層班組建設(shè)，特別是國家煤礦安監(jiān)局成立以后，將班組建設(shè)擺在突出位置來抓，先后總結(jié)推廣了“白國周班組管理法”、中煤塔山煤礦“人人都是班組長”等典型經(jīng)驗(yàn)。2010年，召開全國煤礦班組安全建設(shè)推進(jìn)會(huì)，實(shí)施“萬名班組長安全培訓(xùn)工程”，開展?fàn)巹?chuàng)“三優(yōu)”（優(yōu)秀安全班組、優(yōu)秀班組長和優(yōu)秀群監(jiān)員）活動(dòng)，組織全國煤礦班組安全建設(shè)先進(jìn)事跡巡回演講和出國考察等活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到班組，把各項(xiàng)安全管理措施落實(shí)到班組，把安全防范技能落實(shí)到班組，把企業(yè)安全文化建設(shè)落實(shí)到班組，把黨和政府對(duì)煤礦工人的關(guān)懷落實(shí)到班組。

　　在人員素質(zhì)提升方面，各地始終把人員素質(zhì)提升作為一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作來抓，初步建立了“企業(yè)自主培訓(xùn)、部門強(qiáng)化考核、執(zhí)法與服務(wù)并重”的安全培訓(xùn)管理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了由政府主導(dǎo)培訓(xùn)向企業(yè)自主培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，由注重知識(shí)考核向注重能力考核轉(zhuǎn)變，由培訓(xùn)資質(zhì)管理向培訓(xùn)執(zhí)法轉(zhuǎn)變。2012年至2017年，全國共培訓(xùn)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人7.6萬人次、安全生產(chǎn)管理人員97.8萬人次、特種作業(yè)人員257.5萬人次；煤礦從業(yè)人員中，具有大專及以上文化程度的由11%上升至15%，初中及以下文化程度的由60%下降到50.9%。今年，國家煤礦安監(jiān)局新修訂了《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》，部署開展煤礦安全培訓(xùn)“六查六改”，嚴(yán)格人員職業(yè)準(zhǔn)入，加強(qiáng)培訓(xùn)和培養(yǎng)，推出淮北礦業(yè)集團(tuán)安全培訓(xùn)“四化、四個(gè)轉(zhuǎn)變”的典型經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)煤礦職工素質(zhì)能力建設(shè)，努力打造知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型的煤礦職工隊(duì)伍。

　　煤礦安全生產(chǎn)面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)

　　盡管近年來煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，重特大事故時(shí)有發(fā)生，小煤礦數(shù)量多，煤礦災(zāi)害不斷加重，企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，安全欠賬嚴(yán)重、抽掘采失調(diào)，煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理不到位，安全基礎(chǔ)仍不牢固，違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為屢禁不止，監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法還存在寬松軟等問題。加之，煤炭市場供需平衡趨緊，個(gè)別區(qū)域、個(gè)別時(shí)段供給偏緊，易導(dǎo)致一些采掘失調(diào)的煤礦繼續(xù)超強(qiáng)度超能力組織生產(chǎn)，系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

　　同時(shí)，煤礦安全生產(chǎn)工作也面臨新的歷史機(jī)遇。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為做好煤礦安全生產(chǎn)工作指明了方向，黨的十九大對(duì)安全生產(chǎn)重大部署為煤礦安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循，煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為煤礦安全發(fā)展提供了治本之機(jī)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段為煤礦安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造了有利環(huán)境，黨和國家機(jī)構(gòu)改革為推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

　　下一步，全國煤礦安全生產(chǎn)工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)的重要論述，按照應(yīng)急管理部和國家煤礦安監(jiān)局工作部署，強(qiáng)化紅線意識(shí)，堅(jiān)持安全發(fā)展，以防范遏制煤礦重特大事故為重點(diǎn)，以推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)為關(guān)鍵，堅(jiān)持查大系統(tǒng)、控大風(fēng)險(xiǎn)、治大災(zāi)害、除大隱患、防大事故，堅(jiān)持“管理、裝備、素質(zhì)、系統(tǒng)”并重，著力強(qiáng)化煤礦安全依法治理能力，著力推進(jìn)科技進(jìn)步，著力提升重大災(zāi)害治理水平，著力夯實(shí)煤礦安全基礎(chǔ)，著力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)煤礦高質(zhì)量發(fā)展，不斷完善煤礦安全生產(chǎn)治理體系和提升治理能力，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)、達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家安全水平，營造良好的煤礦安全生產(chǎn)環(huán)境。