“環(huán)保文件一個接一個，今年我們都忙暈了頭！”安徽某發(fā)電企業(yè)員工對北極星電力網說，“現(xiàn)在我們幾個小電廠超低排放改造工作都已經做完了，但是新要求下來之后又要再進行改造，而且就算達標了也有被關停的可能……”

　　近日，從安徽某發(fā)電企業(yè)了解到，宿州市大氣污染防治聯(lián)席辦公室于2018年8月下旬下發(fā)了一份《關于加快燃煤電廠白色煙羽治理的通知》，該通知要求宿州部分發(fā)電企業(yè)在穩(wěn)定超低排放的基礎上深挖潛力，加強管理，繼續(xù)進行治理白色煙羽等改造。但是，在這一系列要求的背后，如今的熱電聯(lián)產小機組在投入上千萬環(huán)保改造資金后，卻依然陷入了“進退兩難”的困境。

　　煤電去產能+環(huán)保 各地要求逐步趨嚴

　　2016年，國家發(fā)改委、國家能源局打出了煤電去產能“組合拳”，一時間，“煤電機組停建、緩建名單”成了各大電廠緊盯的焦點。與此同時，國家和社會對環(huán)保的要求也越來越高，燃煤電廠就不得不面對去產能和環(huán)保的雙重要求。

　　在2016年底，《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020 年）》這一總領性的文件終于下發(fā)，該規(guī)劃要求“力爭淘汰火電落后產能2000萬千瓦以上，30萬千瓦級以上具備條件的燃煤機組全部實現(xiàn)超低排放”。在去產能的要求下，30萬千瓦以下機組首當其沖。今年的政府工作報告明確提出要“淘汰關停不達標的30萬千瓦以下煤電機組”。

　　今年上半年，國家“大氣污染防治”攻堅戰(zhàn)打響，各地紛紛對全口徑燃煤電廠超低排放工作做出時間限制，對不達標機組的處置措施沒有最嚴、只有更嚴！（相關閱讀：再施壓|地方比國務院更嚴！煤電機組未完成超低改造立即停產）

　　已完成超低排放改造仍要停機“減排”

　　北極星了解到，到2017年末，我國30萬千瓦以下的煤電機組大約為1.5億千瓦。隨著各地大氣污染防治計劃的推進，這1.5億千瓦機組中的很大一部分已經在今年10月底前完成了超低排放改造。但是，這些機組在達標后又出現(xiàn)了立馬“被停機”的現(xiàn)象。

　　隨著 “霧霾季”的來臨，各地為�？諝赓|量紛紛下發(fā)緊急臨時特別管控措施，北極星發(fā)現(xiàn)，已完成超低排放改造的燃煤小機組也被排在了“重污染天氣預警企業(yè)限產減排”一類文件的前列。

　　“我們的幾個小電廠即使是達到超低排放標準了，還是不讓滿負荷發(fā)電，最多只讓開一半的機組�！卑不漳嘲l(fā)電企業(yè)員工對北極星說。

　　眾所周知，國家對進行超低排放改造的機組會實施環(huán)保電價政策以補貼電廠對環(huán)保改造的投入。但是，若機組不能夠滿負荷發(fā)電，燃料就得不到充分的燃燒，排放物定會超標，那這一部分環(huán)保電價就得返還，更不用說停機不發(fā)了。況且，低負荷發(fā)電還會帶來環(huán)保設施的消耗、環(huán)保電價的損失和排放物超標的多重風險，頻繁啟停更會對機組造成傷害，而停機不發(fā)同樣也浪費了高達數(shù)千萬的環(huán)保投入資金， 這些都已經成了整個火電行業(yè)的問題，而小機組的抗風險能力更弱，所以矛盾更加突出。

　　超低排放后再加“消白”要求

　　2017年，被稱之為“最嚴排放標準”的浙江省《燃煤電廠大氣污染物排放標準》（征求意見稿）就提出，“位于城市主城區(qū)及環(huán)境空氣敏感區(qū)的燃煤發(fā)電鍋爐應采取煙溫控制及其他有效措施消除石膏雨、有色煙羽等現(xiàn)象。”此后，浙江省還給出了石膏雨和有色煙羽測試技術要求。

　　今年3月，天津要求深入實施重點行業(yè)提升改造，對全市20套公共煤電機組實施“白色煙羽”對標治理。隨后，山西臨汾等地也發(fā)布了《關于督促加快鋼鐵、焦化、燃煤電廠白色煙羽治理的通知》。

　　但是，了解到，對于白色煙羽治理的標準和應該選取的工藝路徑，多地缺乏具體要求，這就導致了不少小電廠不知該不該、又該如何進行改造的問題。安徽某發(fā)電企業(yè)員工向北極星表示：“我們小電廠在剛剛完成的超低排放改造中已經拿出了數(shù)千萬的資金，現(xiàn)在很難再馬上追加一筆資金投入。況且，地方沒有具體要求，只說要‘消白’，如果一旦檢測不達標肯定會被關停，但是即使達標了我們也不確定哪天就會被關停掉�！�

　　擔著供暖任務的熱電聯(lián)產機組不能一關了之

　　早在2016年，時任華電集團副總經理的鄧建玲在接受《中國電力報》采訪時就指出：“熱電還是以公益性質為主，因為它和人民生活切實相關，我們不能指望熱電去掙多少錢，而是以服務為主，以民生為主，以全面推進城鎮(zhèn)化進程為主。應該保持它的公益性，保本微利。所以說，熱電更多地是社會熱電、責任熱電�！�

　　此前在梳理各地2018年煤電行業(yè)關停機組名單時就涉及到了一家陷入了“關與不關”進退兩難難題的企業(yè)。

　　該企業(yè)位于河南鄭州，擁有兩臺13.5萬千瓦已完成超低排放改造的熱電聯(lián)產機組，但是，這兩臺機組又都被列入到了《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》的關停計劃當中，該方案預計2019年10月底前完成對這兩臺機組的關停工作。河南該企業(yè)負責人向北極星表示：“目前，我們公司還承擔著當?shù)氐墓�熱任務，可是自從這個關停計劃出爐之后，給我們的正常生產帶來了很大的影響，員工也人心惶惶。試問，如果我們真被關停了，誰來給當?shù)鼐用窆�熱？�?br/>

　　上個月，華能北京熱電廠4臺燃煤機組已經作為采暖季應急備用機組應急啟動。承擔著供暖任務的熱電聯(lián)產機組豈能一關了之？

　　對于解決措施，國務院及各地印發(fā)的《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》的確明確提出了“建設超低排放燃煤機組等量替換不達標的30萬千瓦以下關停機組”。但是，在能源轉型的大背景下，“上大壓小”并不太適用，何況現(xiàn)在面臨該問題的更多的是已經投入了上千萬環(huán)保改造資金的熱電聯(lián)產小機組�，F(xiàn)有資源到底該如何處置，如何要求，如何利用？熱電聯(lián)產小機組“進退兩難”。