6月底，各省經(jīng)信委、電力公司先后召開(kāi)的迎峰度夏工作會(huì)議傳出了上述“缺口”數(shù)據(jù)。雖然國(guó)家能源局、電網(wǎng)公司均未對(duì)外發(fā)布最新預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，但記者拿到的一份國(guó)家電網(wǎng)公司相關(guān)統(tǒng)計(jì)文件顯示，2017年夏季高峰期國(guó)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)供應(yīng)缺口為667萬(wàn)千瓦。另?yè)?jù)不愿具名的知情者透露，今夏電力缺口將有所擴(kuò)大，最大值“將超過(guò)1000萬(wàn)千瓦”。

為何在產(chǎn)能過(guò)剩背景之下還會(huì)產(chǎn)生缺電問(wèn)題，并呈現(xiàn)愈演愈烈之勢(shì)？

缺電范圍超過(guò)去年

根據(jù)國(guó)網(wǎng)江蘇公司的預(yù)測(cè)，用電大省江蘇今夏最大用電負(fù)荷同比將增近10%，相當(dāng)于增加了一個(gè)南京市的用電負(fù)荷。而就在2017年夏天，江蘇電網(wǎng)最高負(fù)荷突破了1億千瓦，成為繼廣東之后國(guó)內(nèi)第二個(gè)負(fù)荷破億省份。

“前幾年迎峰度夏期間，東中部各省也都不同程度出現(xiàn)過(guò)局地電力供應(yīng)緊張的情況�！眹�(guó)調(diào)中心調(diào)度計(jì)劃處處長(zhǎng)胡超凡表示，在宏觀經(jīng)濟(jì)、氣溫、電能替代等多因素疊加影響下，今年用電需求增長(zhǎng)明顯�！敖衲晗奶�，京津冀魯、華東地區(qū)的缺電現(xiàn)象會(huì)比較集中，華中部分地區(qū)也會(huì)出現(xiàn)電力缺口�！�

中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展與資源節(jié)約部副主任薛靜曾經(jīng)表示，今年全社會(huì)用電需求的增長(zhǎng)超過(guò)了中電聯(lián)先前的預(yù)期。中電聯(lián)于今年年初發(fā)布的《2017-2018年度全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》預(yù)測(cè)稱(chēng)，今年全社會(huì)用電量增長(zhǎng)5.5%左右。但根據(jù)電力工業(yè)運(yùn)行簡(jiǎn)況，1-5月份，全國(guó)全社會(huì)用電量26628億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)9.7%；其中，5月份用電量增速更是高達(dá)11.4%。

“經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好是用電量大增的主要原因�！眹�(guó)網(wǎng)能源研究院副總經(jīng)濟(jì)師單葆國(guó)認(rèn)為，1-5月工業(yè)用電量同比增長(zhǎng)7.75%，同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電量均保持高速增長(zhǎng)，顯著抬高了全社會(huì)用電量增速，“另一方面，電能替代對(duì)用電需求增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)很大。2017年，全社會(huì)用電量增量達(dá)到3905億千瓦時(shí)，其中電能替代電量超過(guò)1200億千瓦時(shí)，電能替代對(duì)用電量增量貢獻(xiàn)超過(guò)了30%�！备鶕�(jù)規(guī)劃，國(guó)家電網(wǎng)今年將新增電能替代電量1300億千瓦時(shí)。

此外，今年天氣因素對(duì)用電需求的拉升十分明顯。國(guó)網(wǎng)河北公司的報(bào)告指出，今夏河北南網(wǎng)出現(xiàn)供電缺口的天數(shù)在10天左右，缺電時(shí)段內(nèi)最重要的負(fù)荷增長(zhǎng)來(lái)自于空調(diào)制冷負(fù)荷。從2011年到2017年，河北南網(wǎng)最大空調(diào)制冷負(fù)荷由510萬(wàn)千瓦增長(zhǎng)到1350萬(wàn)千瓦，增幅達(dá)165%，占總負(fù)荷的比重也從20%上升到30%。

6月中下旬以來(lái)，湖北、浙江、河北南網(wǎng)紛紛出現(xiàn)連日高溫天氣，單日負(fù)荷已經(jīng)逼近甚至達(dá)到年內(nèi)新高�！耙话阆募居秒姼叻迤诔霈F(xiàn)在7月中旬到8月上旬。今年6月27、28日，單日全社會(huì)用電量已超205億千瓦時(shí)，接近去年最高水平，高負(fù)荷已有所提前�！焙�超凡指出。

缺口持續(xù)時(shí)間短

國(guó)網(wǎng)各地方電力公司發(fā)布的信息顯示，除上述已經(jīng)發(fā)布了電力缺口明確數(shù)據(jù)的省份外，河南、江蘇、浙江、湖南等地也不同程度地存在局部地區(qū)高峰期供電緊張、備用機(jī)組不足等情況。河南預(yù)計(jì)迎峰度夏期間最大用電負(fù)荷為6350萬(wàn)千瓦，但最大供電能力是6400萬(wàn)千瓦，基本沒(méi)有機(jī)組備用空間。

超千萬(wàn)千瓦的總體供應(yīng)缺口，與近年來(lái)“電力產(chǎn)能過(guò)�！钡恼J(rèn)知形成了反差：產(chǎn)能都過(guò)剩了，怎么還會(huì)缺電呢？

“現(xiàn)在是缺電力，不是缺電量�！焙�超凡認(rèn)為，局部地區(qū)短時(shí)間的缺電屬于季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性的電力缺口，不同于過(guò)去裝機(jī)不足時(shí)出現(xiàn)的大范圍“拉閘限電”。

“十多年前發(fā)電裝機(jī)不足時(shí)，高峰期負(fù)荷三億多千瓦，最大電力缺口超過(guò)3000萬(wàn)千瓦。那時(shí)候是真缺電、硬缺電�！眴屋釃�(guó)告訴記者，“根據(jù)預(yù)測(cè)，今年夏季國(guó)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)最高負(fù)荷接近8億千瓦，即使用電高峰期電力缺口達(dá)到2000萬(wàn)千瓦，在總負(fù)荷中的占比也不過(guò)2.5%。”

“仍需承認(rèn)，今夏高峰期的形勢(shì)確實(shí)較去年更為嚴(yán)峻，負(fù)荷高峰期對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行的壓力很大�！焙�超凡表示，尖峰負(fù)荷期間，電網(wǎng)線(xiàn)路、發(fā)電機(jī)組等都面臨極大安全壓力，需要提高重視。

“通過(guò)負(fù)荷分析，迎峰度夏期間97%以上尖峰負(fù)荷的持續(xù)時(shí)間也只有幾個(gè)小時(shí)或十幾小時(shí)。短時(shí)的缺口并不可怕，就怕有人惡意炒作�！眴屋釃�(guó)直言，雖然今夏用電高峰期缺口較2017年更大，但高峰期缺口對(duì)全社會(huì)用電的影響不應(yīng)該被過(guò)分夸大，“電網(wǎng)公司通過(guò)采取各種調(diào)度和相應(yīng)措施，完全有能力解決好這個(gè)問(wèn)題。”

需求側(cè)管理應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)性缺電

在用電需求超預(yù)期增長(zhǎng)的同時(shí)，用于保障電力供應(yīng)的發(fā)電裝機(jī)增速正在回落。

根據(jù)中電聯(lián)發(fā)布的《中國(guó)電力行業(yè)年度發(fā)展報(bào)告》，2017年全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量同比增長(zhǎng)7.7%，增速較上年同期回落0.5個(gè)百分點(diǎn)。在新增裝機(jī)中，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電各新增裝機(jī)1819萬(wàn)千瓦、5341萬(wàn)千瓦，在裝機(jī)增量中的占比達(dá)到了54.58%；火電新增發(fā)電裝機(jī)4453萬(wàn)千瓦，同比減少11.78%；核電新增裝機(jī)僅218萬(wàn)千瓦，為5年來(lái)最低水平。

“目前國(guó)家在整體規(guī)劃上，對(duì)滿(mǎn)足用電高峰需求的考慮是比較弱的。新增裝機(jī)容量一半以上是新能源，實(shí)際上在高負(fù)荷期間來(lái)看，‘有效裝機(jī)’的增長(zhǎng)不足�！庇袠I(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，從發(fā)電原理上說(shuō)，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電很難用來(lái)彌補(bǔ)電力缺口，“太陽(yáng)能夜間發(fā)不了電，持續(xù)高溫的天氣風(fēng)電機(jī)組出力也不理想，而這些又恰好是夏季用電高峰出現(xiàn)的時(shí)間。新增裝機(jī)不少，但是高峰期能派上用場(chǎng)的并沒(méi)有那么多。”

對(duì)此，國(guó)網(wǎng)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，為解決夏季高峰期幾十個(gè)小時(shí)的電力缺口，而去投資成百上千億元建設(shè)額外的電源、輸電線(xiàn)路，并不具備經(jīng)濟(jì)性�！澳壳艾F(xiàn)實(shí)有效的辦法，還是要通過(guò)需求側(cè)管理，進(jìn)行削峰填谷。”

日前，國(guó)網(wǎng)公司印發(fā)《關(guān)于做好2018年迎峰度夏期間電力需求側(cè)管理工作的通知》，提出以政府為主導(dǎo)，切實(shí)做好有序用電和電力需求響應(yīng)，全力保障迎峰度夏期間居民生活和重要用戶(hù)用電。

“針對(duì)高耗能企業(yè)、中小型工業(yè)企業(yè)等，藍(lán)色、黃色、橙色、紅色四級(jí)預(yù)警，在不同的缺口等級(jí)下，用戶(hù)可用的負(fù)荷都在政府下發(fā)的有序用電方案中明確�！眹�(guó)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)部市場(chǎng)處何勝表示，“一旦出現(xiàn)缺口，會(huì)通知用戶(hù)在約定時(shí)間將負(fù)荷停下。如拒不執(zhí)行，我們也會(huì)在得到省市縣三級(jí)政府許可下，直接把相關(guān)負(fù)荷停下來(lái)。”

何勝同時(shí)指出，除了行政命令式的有序用電，市場(chǎng)化的電力需求響應(yīng)近年來(lái)也在持續(xù)推進(jìn)。大工業(yè)、商業(yè)、居民用戶(hù)均可以自愿參與需求側(cè)響應(yīng)，在高峰期通過(guò)降低用電負(fù)荷來(lái)?yè)Q取一定量的補(bǔ)償。“通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制引導(dǎo)，用戶(hù)參與降負(fù)荷的積極性得到激發(fā)，這種調(diào)節(jié)方式未來(lái)或?qū)⒊蔀槌�態(tài)。部分地區(qū)高峰期空調(diào)負(fù)荷占比可以達(dá)到50%，把空調(diào)溫度稍稍上調(diào)，都可以減輕電網(wǎng)的壓力�！焙蝿俜Q(chēng)。

據(jù)介紹，目前山東、浙江、河南等省已經(jīng)開(kāi)始嘗試電力需求響應(yīng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)化引導(dǎo)讓用戶(hù)主動(dòng)避開(kāi)用電高峰。但記者了解到，受制于地方財(cái)政狀況、電力價(jià)格及補(bǔ)償價(jià)格的形成機(jī)制缺失問(wèn)題，電力需求響應(yīng)推廣雖取得一定成效，現(xiàn)階段仍面臨較大的壓力。