日前，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于規(guī)范開展第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》(以下簡稱“《通知》”)，與前不久召開的“電力體制改革專題會議”提出的第二批120個試點(diǎn)項(xiàng)目相比，最終名單只有89個試點(diǎn)項(xiàng)目，減少31個。同時，《通知》透露，其它上報(bào)的試點(diǎn)項(xiàng)目，經(jīng)研究后符合條件的另行批復(fù)。記者了解到，第一批試點(diǎn)項(xiàng)目105個，后來通過研究復(fù)函僅補(bǔ)充一個項(xiàng)目——寧夏寧東增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目，共106個。同時，第二批試點(diǎn)的分布地區(qū)也從第一批的29個省(自治區(qū)、直轄市)減少至23個省(自治區(qū)、直轄市)，這反映出國家相關(guān)部門對增量配電改革試點(diǎn)將更謹(jǐn)慎、重視，并將加強(qiáng)監(jiān)管。

另據(jù)悉，“電力體制改革專題會議”已提出，將啟動第三批試點(diǎn)工作，2018年上半年實(shí)現(xiàn)地級以上城市全覆蓋�？梢灶A(yù)見的是，電改將穩(wěn)步深化推進(jìn)。

明確要求避免重復(fù)建設(shè)和交叉供電

據(jù)了解，自從2016年11月27日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》以來，第一批增量配電改革試點(diǎn)相繼落地，同時出現(xiàn)了爭議并暴露出一些問題，如增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)范圍劃分存在困難，電網(wǎng)企業(yè)認(rèn)為存量資產(chǎn)可以滿足試點(diǎn)區(qū)域供電需求，新增配網(wǎng)屬于重復(fù)建設(shè);增量配電項(xiàng)目接入電網(wǎng)存在障礙;有試點(diǎn)項(xiàng)目認(rèn)為增量配網(wǎng)等同于公用電網(wǎng)，可以從發(fā)電企業(yè)直接引入電源等。此外，第一批試點(diǎn)還反映出相關(guān)配套機(jī)制未跟上改革步伐，如增量配電價格機(jī)制及核定方法有待進(jìn)一步明確、增量配網(wǎng)的電網(wǎng)定位等。

對此，國家發(fā)改委、國家能源局在第二批增量配電改革試點(diǎn)中明確，將加強(qiáng)對試點(diǎn)項(xiàng)目的審核，依照管理權(quán)限做好項(xiàng)目核準(zhǔn)工作，依法對項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行加強(qiáng)監(jiān)管;各地要按照界限清晰、責(zé)任明確的原則，以及增量配電區(qū)域劃分相關(guān)辦法，劃定試點(diǎn)項(xiàng)目的供電范圍，避免重復(fù)建設(shè)和交叉供電，確保電力供應(yīng)安全可靠等。

《通知》明確指出，增量配電網(wǎng)原則上指110千伏及以下電壓等級電網(wǎng)和220(330)千伏及以下電壓等級工業(yè)園區(qū)(經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))等局域電網(wǎng)，不涉及220千伏以上輸電網(wǎng)建設(shè)。這與國網(wǎng)界定一致，此前國網(wǎng)相關(guān)人士曾向記者表示：“大的220千伏輸電網(wǎng)不能放開�！�

電網(wǎng)企業(yè)須與社會資本合作參與試點(diǎn)

“電力體制改革專題會議”已提出，將擴(kuò)大混改試點(diǎn)，每個省(區(qū))有多種經(jīng)濟(jì)成分、多種所有制的試點(diǎn)項(xiàng)目。

記者梳理后發(fā)現(xiàn)，在第一批106個增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目中，不僅有開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，還有學(xué)校、礦區(qū)、油田等，可謂多處開花。相比之下，第二批試點(diǎn)項(xiàng)目明顯以園區(qū)為主。從投資主體看，第一批試點(diǎn)項(xiàng)目有國有電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)資、國有電網(wǎng)企業(yè)與社會資本成立混合所有制聯(lián)合競標(biāo)、其他傳統(tǒng)能源資本獨(dú)資、民營資本控股等多種形式，尤其是售電公司積極參與增量配電競標(biāo)。而第二批試點(diǎn)明確，電網(wǎng)企業(yè)擬參與的試點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)采取與社會資本合作的方式參與投資、建設(shè)和運(yùn)營。

《通知》明確，試點(diǎn)項(xiàng)目涉及的增量配電網(wǎng)應(yīng)與公用電網(wǎng)相連，不得孤網(wǎng)運(yùn)行。試點(diǎn)項(xiàng)目內(nèi)不得以常規(guī)機(jī)組“拉專線”的方式向用戶直接供電，不得依托常規(guī)機(jī)組建局域網(wǎng)、微電網(wǎng)，不得依托自備電廠建設(shè)增量配電網(wǎng)，防止以規(guī)避社會責(zé)任為代價營造低成本優(yōu)勢。

同時，禁止將公用電廠轉(zhuǎn)為自備電廠。試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的電力用戶應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國家規(guī)定的政府性基金及附加和政策性交叉補(bǔ)貼，由配電公司代收、省級電網(wǎng)企業(yè)代繳。對按規(guī)定應(yīng)實(shí)行差別電價和懲罰性電價的電力用戶，不得以試點(diǎn)名義變相對其提供優(yōu)惠電價和電費(fèi)補(bǔ)貼。

此外，《通知》還要求各地加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各部門、國家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)分工協(xié)作、各司其職，加強(qiáng)與電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶等各方面的協(xié)調(diào)溝通，充分調(diào)動各方面積極性，搞好工作銜接，形成工作合力，發(fā)揮試點(diǎn)的示范引領(lǐng)作用。國家發(fā)改委、國家能源局將會同有關(guān)部門加強(qiáng)對試點(diǎn)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查，共同做好試點(diǎn)工作。

編后

增量配電業(yè)務(wù)放開是新一輪電改的重要內(nèi)容，是對標(biāo)，重在引入社會資本，促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展，提高運(yùn)營效率。改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者相互依存、互為條件，穩(wěn)定是前提，這就不難理解為何第二批試點(diǎn)不僅比第一批少，也比原計(jì)劃少了，這反映出政府相關(guān)部門對增量配電的謹(jǐn)慎態(tài)度。

與明顯屬于可競爭環(huán)節(jié)的售電側(cè)試點(diǎn)改革相比，配電屬于自然壟斷環(huán)節(jié)，具有顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性和范圍經(jīng)濟(jì)性，獨(dú)家經(jīng)營要比多家經(jīng)營成本更低、效率更高。而且，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，競爭、監(jiān)管，哪種手段向社會釋放的紅利大?顯然是監(jiān)管，過度競爭就是浪費(fèi)。然而，無論是國內(nèi)還是國外，政府對增量配電的監(jiān)管都是一個難題，沒有可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，因此我國持續(xù)推進(jìn)增量配電改革試點(diǎn)，不僅是對電力市場的重塑，也是對政府監(jiān)管能力、執(zhí)政能力的考驗(yàn)。