國家發(fā)展改革委 國家能源局

　　關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知

　　發(fā)改能源[2017]1901號

　　各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（能源局）、物價局，各能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司：

　　分布式發(fā)電就近利用清潔能源資源，能源生產(chǎn)和消費(fèi)就近完成，具有能源利用率高，污染排放低等優(yōu)點，代表了能源發(fā)展的新方向和新形態(tài)。目前，分布式發(fā)電已取得較大進(jìn)展，但仍受到市場化程度低、公共服務(wù)滯后、管理體系不健全等因素的制約。為加快推進(jìn)分布式能源發(fā)展，遵循《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）和電力體制改革配套文件，決定組織分布式發(fā)電市場化交易試點�，F(xiàn)將有關(guān)要求和政策措施通知如下。

　　一、分布式發(fā)電交易的項目規(guī)模

　　分布式發(fā)電是指接入配電網(wǎng)運(yùn)行、發(fā)電量就近消納的中小型發(fā)電設(shè)施。分布式發(fā)電項目可采取多能互補(bǔ)方式建設(shè)，鼓勵分布式發(fā)電項目安裝儲能設(shè)施，提升供電靈活性和穩(wěn)定性。參與分布式發(fā)電市場化交易的項目應(yīng)滿足以下要求：接網(wǎng)電壓等級在35千伏及以下的項目，單體容量不超過20兆瓦（有自身電力消費(fèi)的，扣除當(dāng) 年用電最大負(fù)荷后不超過20兆瓦）。單體項目容量超過20兆瓦但不高于50兆瓦，接網(wǎng)電壓等級不超過110千伏且在該電壓等級范圍內(nèi)就近消納。

　　二、市場交易模式

　　分布式發(fā)電市場化交易的機(jī)制是：分布式發(fā)電項目單位（含個人，以下同）與配電網(wǎng)內(nèi)就近電力用戶進(jìn)行電力交易；電網(wǎng)企業(yè)（含社會資本投資增量配電網(wǎng)的企業(yè)，以下同）承擔(dān)分布式發(fā)電的電力輸送并配合有關(guān)電力交易機(jī)構(gòu)組織分布式發(fā)電市場化交易，按政府核定的標(biāo)準(zhǔn)收取“過網(wǎng)費(fèi)”。考慮各地區(qū)推進(jìn)電力市場化交易的階段性差別，可采取以下其中之一或多種模式：

　　（一）分布式發(fā)電項目與電力用戶進(jìn)行電力直接交易，向電網(wǎng)企業(yè)支付“過網(wǎng)費(fèi)”。交易范圍首先就近實現(xiàn)，原則上應(yīng)限制在接入點上一級變壓器供電范圍內(nèi)。

　�。ǘ�）分布式發(fā)電項目單位委托電網(wǎng)企業(yè)代售電，電網(wǎng)企業(yè)對代售電量按綜合售電價格，扣除“過網(wǎng)費(fèi)”（含網(wǎng)損電）后將其余售電收入轉(zhuǎn)付給分布式發(fā)電項目單位。

　�。ㄈ�）電網(wǎng)企業(yè)按國家核定的各類發(fā)電的標(biāo)桿上網(wǎng)電價收購電量，但國家對電網(wǎng)企業(yè)的度電補(bǔ)貼要扣減配電網(wǎng)區(qū)域最高電壓等級用戶對應(yīng)的輸配電價。

　　三、電力交易組織

　�。ㄒ唬┙�立分布式發(fā)電市場化交易平臺

　　試點地區(qū)可依托省級電力交易中心設(shè)立市（縣）級電網(wǎng)區(qū)域分布式發(fā)電交易平臺子模塊，或在省級電力交易中心的指導(dǎo)下由市（縣）級電力調(diào)度機(jī)構(gòu)或社會資本投資增量配電網(wǎng)的調(diào)度運(yùn)營機(jī)構(gòu)開展相關(guān)電力交易。交易平臺負(fù)責(zé)按月對分布式發(fā)電項目的交易電量進(jìn)行結(jié)算，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)交易電量的計量和電費(fèi)收繳。電網(wǎng)企業(yè)及電力調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)分布式發(fā)電項目與電力用戶的電力電量平衡和偏差電量調(diào)整，確保電力用戶可靠用電以及分布式發(fā)電項目電量充分利用。

　�。ǘ�）交易條件審核

　　符合市場準(zhǔn)入條件的分布式發(fā)電項目，向當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T備案并經(jīng)電力交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)審核后，可與就近電力用戶按月（或年）簽訂電量交易合同，在分布式發(fā)電交易平臺登記。經(jīng)交易平臺審核同意后供需雙方即可進(jìn)行交易，購電方應(yīng)為符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和市場準(zhǔn)入條件的用電量較大且負(fù)荷穩(wěn)定企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)。電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)核定分布式發(fā)電交易所涉及的電壓等級及電量消納范圍。

　　四、分布式發(fā)電“過網(wǎng)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)

　�。ㄒ唬�“過網(wǎng)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)確定原則

　　“過網(wǎng)費(fèi)”是指電網(wǎng)企業(yè)為回收電網(wǎng)網(wǎng)架投資和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，并獲得合理的資產(chǎn)回報而收取的費(fèi)用，其核算在遵循國家核定輸配電價基礎(chǔ)上，應(yīng)考慮分布式發(fā)電市場化交易雙方所占用的電網(wǎng)資產(chǎn)、電壓等級和電氣距離。分布式發(fā)電“過網(wǎng)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)按接入電壓等級和輸電及電力消納范圍分級確定。

　　分布式發(fā)電市場化交易試點項目中，“過網(wǎng)費(fèi)”由所在省（區(qū)、市）價格主管部門依據(jù)國家輸配電價改革有關(guān)規(guī)定制定，并報國家發(fā)展改革委備案。“過網(wǎng)費(fèi)”核定前，暫按電力用戶接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)公共網(wǎng)絡(luò)輸配電價（含政策性交叉補(bǔ)貼）扣減分布式發(fā)電市場化交易所涉最高電壓等級的輸配電價。

　　（二）消納范圍認(rèn)定及“過網(wǎng)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)適用準(zhǔn)則

　　分布式發(fā)電項目應(yīng)盡可能與電網(wǎng)聯(lián)接點同一供電范圍內(nèi)的電力用戶進(jìn)行電力交易，當(dāng)分布式發(fā)電項目總裝機(jī)容量小于供電范圍上年度平均用電負(fù)荷時，“過網(wǎng)費(fèi)”執(zhí)行本級電壓等級內(nèi)的“過網(wǎng)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)，超過時執(zhí)行上一級電壓等級的過網(wǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（即扣減部分為比分布式發(fā)電交易所涉最高電壓等級更高一電壓等級的輸配電價），以此類推。各分布式發(fā)電項目的電力消納范圍由所在市（縣）級電網(wǎng)企業(yè)及電力調(diào)度機(jī)構(gòu)（含增量配電網(wǎng)企業(yè)）核定，報當(dāng)?shù)啬茉幢O(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。

　�。ㄈ�）與分布式發(fā)電項目進(jìn)行直接交易的電力用戶應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定繳納政府性基金及附加。

　　五、有關(guān)政策支持

　�。ㄒ唬┕�共服務(wù)及費(fèi)用

　　電網(wǎng)企業(yè)對分布式發(fā)電的電力輸送和電力交易提供公共服務(wù)，除向分布式發(fā)電項目單位收取政府核定的“過網(wǎng)費(fèi)”外，其他服務(wù)包括電量計量、代收電費(fèi)等，均不收取任何服務(wù)費(fèi)用。

　�。ǘ�）有關(guān)補(bǔ)貼政策

　　納入分布式發(fā)電市場化交易試點的可再生能源發(fā)電項目建成后自動納入可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼范圍，按照全部發(fā)電量給予度電補(bǔ)貼。光伏發(fā)電在當(dāng)?shù)胤植际焦夥�發(fā)電的度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上適度降低；風(fēng)電度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)仫L(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價與燃煤標(biāo)桿電價（含脫硫、脫硝、除塵電價）相減確定并適度降低。單體項目容量不超過20兆瓦的，度電補(bǔ)貼需求降低比例不得低于10%；單體項目容量超過20兆瓦但不高于50兆瓦的，度電補(bǔ)貼需求降低比例不得低于20%。

　　享受國家度電補(bǔ)貼的電量由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)計量，補(bǔ)貼資金由電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付，省級及以下地方政府可制定額外的補(bǔ)貼政策。

　�。ㄈ�）可再生能源電力消費(fèi)和節(jié)能減排權(quán)益

　　分布式發(fā)電市場化交易的可再生能源電量部分視為購電方電力消費(fèi)中的可再生能源電力消費(fèi)量，對應(yīng)的節(jié)能量計入購電方，碳減排量由交易雙方約定。在實行可再生能源電力配額制時，通過電網(wǎng)輸送和交易的可再生能源電量計入當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)的可再生能源電力配額完成量。

　�。ㄋ模┯嘘P(guān)建設(shè)規(guī)模管理

　　在試點地區(qū)建設(shè)的符合分布式發(fā)電市場化交易條件的光伏電站、風(fēng)電，根據(jù)可實現(xiàn)市場化交易的額度確定各項目的建設(shè)規(guī)模和區(qū)域總建設(shè)規(guī)模。試點地區(qū)在報送試點方案時預(yù)測到2020年時建設(shè)規(guī)模，并可在實施中分階段提出年度建設(shè)規(guī)模。對試點方案中的符合分布式發(fā)電市場化交易條件的風(fēng)電、光伏電站項目，在電網(wǎng)企業(yè)確認(rèn)其符合就近消納條件的基礎(chǔ)上，國家發(fā)展改革委、國家能源局在回復(fù)試點方案論證意見時將一次性確定到2020年底前的總建設(shè)規(guī)模及分年度新增建設(shè)規(guī)模。在試點地區(qū)，除了已建成運(yùn)行風(fēng)電、光伏電站項目和其他政策已明確的不列入國家年度規(guī)模管理的類型，新建50兆瓦及以下風(fēng)電、光伏電站項目均按市場化交易模式建設(shè)。

　　六、試點工作組織

　　（一）選擇試點地區(qū)

　　重點選擇分布式可再生能源資源和場址等發(fā)展條件好，當(dāng)?shù)仉娏π枨罅枯^大，電網(wǎng)接入條件好，能夠?qū)崿F(xiàn)分布式發(fā)電就近接入配電網(wǎng)和就近消納，并且可以達(dá)到較大總量規(guī)模的市（縣）級區(qū)域以及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新型城鎮(zhèn)化區(qū)域等。風(fēng)電、光伏發(fā)電投資監(jiān)測預(yù)警紅色區(qū)域（或棄光率超過5%的區(qū)域），暫不開展該項試點工作。

　　（二）編制試點方案

　　有關(guān)�。▍^(qū)、市）能源主管部門會同國家能源局派出機(jī)構(gòu)、同級價格主管部門、電力運(yùn)行管理部門、電網(wǎng)公司等，組織有關(guān)地級市（或縣級）政府相關(guān)部門、電網(wǎng)企業(yè)以及分布式發(fā)電企業(yè)和微電網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)，以地級市（或縣級）區(qū)域、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新型城鎮(zhèn)化區(qū)域等為單元編制試點方案（編制大綱見附件）。有關(guān)�。▍^(qū)、市）能源主管部門將編制的試點方案報送國家發(fā)展改革委、國家能源局，國家發(fā)展改革委、國家能源局會同有關(guān)部門和電網(wǎng)企業(yè)對試點方案組織論證。

　�。ㄈ�）組織實施

　　有關(guān)�。▍^(qū)、市）能源主管部門根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局論證后的試點方案，與有關(guān)部門和電網(wǎng)企業(yè)等做好工作銜接，指導(dǎo)省級電力交易中心或有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)建立分布式發(fā)電交易平臺。試點地區(qū)的國家能源局派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)研究制訂分布式發(fā)電交易合同示范文本，配合所在�。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)組織好分布式發(fā)電交易并協(xié)調(diào)解決試點中出現(xiàn)的相關(guān)問題，按照有關(guān)規(guī)定履行監(jiān)管職責(zé)。

　�。ㄋ模�時間安排

　　2017年12月31日前，有關(guān)試點地區(qū)完成試點方案編制，進(jìn)行交易平臺建設(shè)準(zhǔn)備。國家發(fā)展改革委、國家能源局論證試點方案后將論證意見回復(fù)有關(guān)省級能源主管部門。

　　2018年1月31日前，試點地區(qū)完成交易平臺建設(shè)、制訂交易規(guī)則等相關(guān)工作，自2018年2月1日起啟動交易。

　　2018年6月30日前，對試點工作進(jìn)行總結(jié)評估，完善有關(guān)機(jī)制體系，視情況確定推廣范圍及時間。試點順利的地區(qū)可向國家發(fā)展改革委、國家能源局申請擴(kuò)大試點或提前擴(kuò)大到省級區(qū)域全面實施。

　　國家發(fā)展改革委 國家能源局

2017年10月31日