黨的十八大以來，火電行業(yè)嚴格落實國家節(jié)能減排要求，節(jié)能減排工作再上新臺階。“上大壓小”進一步推進，火電機組容量等級結構持續(xù)向大容量、高參數方向發(fā)展，供電標準煤耗等主要耗能指標大幅下降。大力開展超低排放改造和靈活性改造，全國電力煙塵、二氧化硫、氮氧化物等主要大氣污染物排放總量進一步減少。

　　已進入了峰值平臺期的煤電繼續(xù)擔當我國的主體能源重任，加快清潔高效技術改進，在國家綠色發(fā)展的整體形勢中迎來新的生機。

　　煤電高效清潔發(fā)展水平顯著提升

　　近日，國家能源局發(fā)布的1~7月份全國電力工業(yè)統計數據顯示：1~7月全國共有火電機組裝機容量106963萬千瓦，同比增長4.7%；全國供電煤耗率下降至310克/千瓦時，同比降低2.1%。全國火電累計廠用電率5.9%，同比降低0.1%。火電機組增速放緩，供電煤耗和廠用電率持續(xù)降低，預示著我國火電已進入良性健康發(fā)展的軌道。

　　黨的十八大以來，電力行業(yè)奏響了高效清潔發(fā)展的主旋律。受新能源及核電快速發(fā)展拉動，我國能源結構加速調整優(yōu)化，2016年全國火電裝機容量10.61億千瓦，火電裝機容量占比下降到64.3%，其中煤電裝機容量9.46億千瓦，占全國發(fā)電容量的裝機比重大幅下降。特別是2013年以來下降幅度明顯，從2012的65.8%，到2016年下降到57.33%。

　　2012年8月，國務院印發(fā)《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，明確提出淘汰小火電2000萬千瓦，“上大壓小”之火持續(xù)燃燒并再度升級。

　　“十一五”期間只是確定逐步關停12.5萬千瓦和20萬千瓦的小火電機組，不再上馬30萬千瓦的火電機組，而近5年來，一部分老舊的30萬千瓦火電機組也被列入關停之列。2011~2016年末，全國共關停小火電3300多萬千瓦，大大超出了關停的規(guī)劃目標。與此同時，一大批大容量、高參數、高效環(huán)保型機組登上歷史舞臺。

　　中電聯8月發(fā)布的《中國電力行業(yè)年度發(fā)展報告2017》顯示，截至2016年底，全國單機30萬千瓦及以上火電機組容量占比已達80%，2010~2016年共提高了6.4個百分點；60萬千瓦及以上火電機組容量占比達到43.4%。單機容量100萬千瓦及以上的火電機組裝機占比明顯呈逐年上升趨勢，截至2016年年底，單機容量100萬千瓦級火電機組達到96臺，占比接近十分之一，而在2011年初時，我國百萬千瓦超超臨界機組只有33臺。2016年火電機組平均裝機容量13.2萬千瓦，與2011年的11.4萬千瓦相比，增幅達15.8%。

　　《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年煤電平均供電煤耗下降到每千瓦時310克標準煤以下。隨著火電機組容量等級結構持續(xù)向大容量、高參數方向發(fā)展，5年來，煤耗以積小步不停步的速度持續(xù)降低：2012年，全國6000千瓦及以上電廠供電標準煤耗326克/千瓦時；2013年全國6000千瓦及以上電廠供電標準煤耗降至321克/千瓦時，提前實現“十二五”電力節(jié)能減排規(guī)劃目標；2014年降至318克/千瓦，2015年再降至315克標煤/千瓦時。到2016年底，全國6000千瓦及以上火電廠供電標準煤耗降至312克標煤/千瓦時，與2011年的330克/千瓦時相比降低18克/千瓦時，煤電機組供電煤耗繼續(xù)保持世界先進水平。

　　防范化解產能過剩成效顯著

　　近年來，我國經濟步入新常態(tài)，能源需求增速逐步放緩，發(fā)電設備利用小時持續(xù)下降，其中火電受供需形勢、能源轉型因素影響下降較大，自2014年一季度開始了連續(xù)12個季度的下降。2014年，全國火電設備平均利用小時為4778小時，到2016年底下降至4146小時，累計降低632小時，其中，煤電設備利用小時4275小時，比2015年降低193小時。

　　雖然今年以來火電設備利用小時開始觸底反彈，但仍在低位運行，從中長期看，隨著高耗能行業(yè)去產能深入推進、各地大氣污染防治力度加大，我國煤炭消費逐步進入了峰值平臺期。規(guī)劃和在建煤電項目規(guī)模較大，違規(guī)建設問題仍然存在，許多地區(qū)出現電力供應過剩預警，防范化解煤電產能過剩風險刻不容緩。

　　中電聯1月底發(fā)布的《2016~2017年度全國電力供需形勢分析預測報告》顯示，2016年火電投資同比增長0.9%，其中煤電投資同比下降4.7%，扭轉了前兩年煤電投資持續(xù)快速增長的勢頭；凈增火電裝機5338萬千瓦，同比減少1983萬千瓦，其中煤電凈增4753萬千瓦，同比減少1154萬千瓦。煤電投資下降和凈增規(guī)模減少，正是國家一系列防范化解煤電產能過剩工作的成效。

　　2016年4月21日，國家發(fā)展改革委、國家能源局以急件形式下發(fā)了《淘汰落后產能通知》《關于進一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產能的通知》《關于建立煤電規(guī)劃建設風險預警機制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設風險預警的通知》3份保障煤電行業(yè)有序發(fā)展的文件，封堵煤電過剩風險。要求電力冗余省份要對現有納入規(guī)劃及核準（在建）煤電項目采取“取消一批、緩核一批、緩建一批”等措施，適當放緩煤電項目建設速度。2016年，共有多份文件相繼出臺和落實，發(fā)文之密，力度之大，史上罕見。在鏗鏘有力的政策措施下，防范化解煤電產能過剩風險工作取得初步成效：2016年共取消不具備建設條件項目1240萬千瓦，淘汰落后產能500萬千瓦。

　　2017年，國家繼續(xù)采用嚴控煤電新建規(guī)模，積極化解過剩產能，建立煤電建設風險預警機制的“組合拳”促進煤電健康有序發(fā)展。4月20日，國家能源局發(fā)布了2020年煤電規(guī)劃建設風險預警的通知，按照適度從嚴的原則，按煤電建設經濟性預警指標、煤電裝機充裕度預警指標、資源約束指標對煤電規(guī)劃建設風險進行預警。7月26日，國家發(fā)展改革委、國家能源局等16部委聯合印發(fā)了《關于推進供給側結構性改革、防范化解煤電產能過剩風險的意見》（以下簡稱《意見》），強化燃煤發(fā)電項目的總量控制，為進一步防范化解煤電行業(yè)產能過剩風險、轉型升級發(fā)展提供了行動指南。

　　優(yōu)化存量積極實現轉型升級

　　在淘汰落后產能、嚴控增量的同時，我國火電積極優(yōu)化存量，通過超低排放、節(jié)能改造、靈活性改造等新技術手段實現產業(yè)轉型升級。

　　2015年和2016年，電力行業(yè)全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，大幅降低發(fā)電煤耗和污染排放。截至2016年底，累計完成煤電超低排放和節(jié)能改造均超過4億千瓦，其中，京津冀地區(qū)具備條件的煤電機組已全部完成超低排放改造。2016年，煤電節(jié)能改造規(guī)模超過2億千瓦、超低排放改造規(guī)模超過1億千瓦�，F役煤電機組已全面實現脫硫，脫硝比例超過92%。

　　靈活性改造更是給火電高效清潔發(fā)展開啟了新的思路。2016年1月，國家能源局同意電規(guī)總院牽頭籌建火電靈活性提升協作平臺，研究制定我國火電運行靈活性升級改造技術路線。6月14日，國家能源局正式啟動靈活性改造示范試點項目。8月，國家能源局又公布了第二批提升火電靈活性改造試點項目。2016年全國共產生22個試點項目。靈活性改造示范項目標志著火電企業(yè)跳出單純依靠高利用小時數贏利的常規(guī)思路，完成由生產型企業(yè)到經營型企業(yè)的轉變，在市場競爭中展現火電的優(yōu)勢。進行靈活性改造后，無論是深度調峰能力、快速爬坡能力、快速啟停能力，火力發(fā)電仍然具有很大的空間。

　　隨著國家提高天然氣消費比重的政策要求，天然氣發(fā)電也開始向好的方向發(fā)展。2016年在火電占比下降的情況下，燃氣發(fā)電同比增長6.17%。廣東、浙江燃氣發(fā)電裝機容量超過1000萬千瓦，江蘇、北京和上海燃氣發(fā)電裝機超過500萬千瓦。同時，燃氣機組向著高效大容量方向轉變，F型燃機成為新建燃機的主流，重型燃機研發(fā)制造取得突破性進展。2017年6月12日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《依托能源工程推進燃氣輪機創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，瞄準制約我國燃氣輪機發(fā)展和應用的薄弱環(huán)節(jié)，提出重型和多用途中小型燃氣輪機并舉，加快培育和發(fā)展應用市場。到2020年，我國將突破重型燃氣輪機關鍵技術，解決燃氣發(fā)電技術裝備瓶頸，基本形成完整的重型燃氣輪機產業(yè)體系。中小型燃氣輪機初步實現系列化，滿足各類能源項目需求。

　　在一系列有效措施下，2012年以來，我國電力煙塵、二氧化硫、氮氧化物等主要大氣污染物排放量及排放績效均持續(xù)下降。2016年全國電力煙塵排放量約為35萬噸，排放下降12.5%；全國電力二氧化硫排放量約為170萬噸，比2015年下降約15.0%；全國電力氮氧化物排放量約為155萬噸，比2015年下降約13.9%；全國火電廠單位發(fā)電量耗水量1.3千克/千瓦時，比2015年降低0.1千克/千瓦時；單位發(fā)電量廢水排放量0.06千克/千瓦時，比2015年降低0.01千克/千瓦時。