原定于今年6月30日之前徹底清除的“地條鋼”，在最近國務院的督查中被發(fā)現(xiàn)又有死灰復燃的跡象：根據(jù)群眾舉報和督察組暗訪的結果，在天津、湖南等地，依然存在部分企業(yè)頂風作案，在如此嚴厲的查處地條鋼風口進行秘密生產(chǎn)。

針對這一問題，近日國務院總理李克強做出重要批示：取締“地條鋼”、化解過剩產(chǎn)能要堅定不移推進，防止死灰復燃。對頂風作案的要堅決依法嚴懲，對監(jiān)管不力的要嚴肅問責，務必做到令行禁止。

2017年上半年的這輪鋼鐵去產(chǎn)能工作中，清理地條鋼成為一項關鍵的行動。在中鋼協(xié)于7月28日召開的一次會議中，工信部原材料工業(yè)司巡視員駱鐵軍表示，上半年去產(chǎn)能尤其是取締“地條鋼”成績顯著，去產(chǎn)能的成果是在規(guī)范市場秩序，強制退出“隱形產(chǎn)能”的基礎上實現(xiàn)的。

畏為業(yè)內(nèi)大患的“地條鋼”，多為中小民營企業(yè)所為。而在過去多年中小民營鋼鐵企業(yè)的數(shù)量蔓延過程中，福建省長樂市一直是主要的資本輸出地。事實上，“地條鋼”與遍布全國的“長樂系”鋼鐵企業(yè)有著脫不開的關系。

根據(jù)經(jīng)濟觀察網(wǎng)近日在福建省長樂市的實地考察，自去年下半年開啟的取締地條鋼措施，給這一地區(qū)的鋼鐵投資帶來了較大的打擊。眼下，該地區(qū)的鋼鐵投資熱情因之驟減。不過，在鋼鐵行情已經(jīng)轉(zhuǎn)好的情況下，未來一旦政策放松加上地方政府把關不嚴，不排除這樣的資本會再次重來。

眼下，來自中央層面的反復強調(diào)，使得地條鋼的查處力度在下半年依舊不會松懈。而近期中鋼協(xié)組織召開的一次會議上甚至建議，應建立長效機制，以徹底杜絕地條鋼的出現(xiàn)。

對頂風作案的“地條鋼”嚴懲不貸

“地條鋼”的頑固，在近期的中央督查行動中得到顯現(xiàn)。

在第四次大督查期間，國務院第一督查組在天津根據(jù)群眾舉報線索突擊暗訪，發(fā)現(xiàn)2家企業(yè)仍在違規(guī)生產(chǎn)“地條鋼”；國務院第十二督查組在湖南對已拆除“地條鋼”設備的企業(yè)實地核查時，發(fā)現(xiàn)1家企業(yè)將3臺“地條鋼”生產(chǎn)設備移回原位，試圖恢復生產(chǎn)。

在督查組通報當?shù)卣�府之后，天津市、湖南省高度重視，立即整改。天津市按“四個徹底”要求隨即開展專項集中整治工作；湖南省啟動省、市、縣三級聯(lián)合調(diào)查，立即將“地條鋼”生產(chǎn)設備拆除切割，并在全省開展全面排查。同時，兩地啟動問責機制，對有關區(qū)縣、部門和仍在頂風違規(guī)生產(chǎn)“地條鋼”的企業(yè)，依法依規(guī)嚴肅查處問責。

針對國務院第四次大督查實地督查發(fā)現(xiàn)個別地方仍有企業(yè)頂風違規(guī)生產(chǎn)“地條鋼”問題，中共中央政治局常委、國務院總理李克強作出重要批示強調(diào)，督查工作就是要盯住重點問題持續(xù)不懈抓。取締“地條鋼”、化解過剩產(chǎn)能要堅定不移推進，防止死灰復燃。對頂風作案的要堅決依法嚴懲，對監(jiān)管不力的要嚴肅問責，務必做到令行禁止。

畏為業(yè)內(nèi)大患的“地條鋼”，多為中小民營企業(yè)所為。而在過去多年中小民營鋼鐵企業(yè)的數(shù)量蔓延過程中，福建省長樂市一直是主要的資本輸出地。根據(jù)經(jīng)濟觀察網(wǎng)近日在這一地區(qū)的實地考察，自去年下半年開啟的取締地條鋼措施，給這一地區(qū)在全國的鋼鐵投資帶來了很大的打擊。

以江蘇省北部某縣級市為例，該市在此之前一共有四家鋼廠，均為福建商人投資設立，在四家鋼廠中，有三家為地條鋼企業(yè)。該市一位主管部門的官員告訴經(jīng)濟觀察網(wǎng)，目前，只有一家擁有高爐的鋼鐵企業(yè)在產(chǎn)，其余三家在去年全部關停。

該地方官員向經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示，對于業(yè)已關停的鋼廠，卷土重來的可能性較小。

在福建長樂，當?shù)厝嗽谶^去習慣于采用入股的方式參與鋼廠投資，當?shù)氐钠髽I(yè)家通過這樣的融資方式獲得資金，并在外省建廠和生產(chǎn)。眼下，在福建長樂，鋼鐵投資熱情已經(jīng)驟減。

該地區(qū)的一位匿名人士告訴經(jīng)濟觀察網(wǎng)，現(xiàn)在當?shù)厝藢τ谕顿Y鋼廠已經(jīng)失去了“門路”。原因在于，長樂遍布全國大多省份的小鋼廠在這一輪取締地條鋼的風暴中，已經(jīng)多遭關停。而當?shù)厝送顿Y的“大廠”（即擁有高爐的正規(guī)鋼廠）在火熱的鋼鐵市場行情下并不缺錢，規(guī)模較小的資金即便想投也很難投得進去。

不過，這樣的熱情驟減只是“被迫”之下的降溫。盡管在此輪嚴厲的取締地條鋼行動中，地條鋼的主要源頭——“長樂系”鋼鐵企業(yè)受到了重創(chuàng)，基于該地區(qū)素來具有投資鋼鐵的傳統(tǒng)，在鋼鐵行情已經(jīng)轉(zhuǎn)好的情況下，未來一旦政策出現(xiàn)放松加上地方政府把關不嚴，不排除這樣的資本聞風而動，再次重來。

嚴防地條鋼或?qū)⒔�立長效機制

7月28日，在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會（下稱“中鋼協(xié)”）五屆六次常務理事擴大會議上，通報了上半年的鋼鐵去產(chǎn)能成果。截止5月底，全國共化解過剩產(chǎn)能4239萬噸，完成全年任務的84.8%，這一數(shù)字并不包括地條鋼。“有去產(chǎn)能任務的會員企業(yè)在超額完成去年減壓任務的基礎上繼續(xù)減壓產(chǎn)能，并做好職工分流安置工作，為全國去產(chǎn)能企業(yè)做出了表率�！敝袖搮f(xié)會長靳偉在會議上說道。

與此同時，上半年粗鋼產(chǎn)量增長4.6%，再一次創(chuàng)造了歷史新高。靳偉表示，這是在取締“地條鋼”之后的增長，其實際意義與之前的增長大有不同，去產(chǎn)能促進了先進產(chǎn)能的進一步發(fā)揮。

工信部原材料工業(yè)司巡視員駱鐵軍在會上也表示，上半年鋼鐵去產(chǎn)能尤其是取締“地條鋼”成績顯著。他從四個方面總結了上半年去產(chǎn)能取得的成果：第一，規(guī)范了市場秩序，強制退出了“隱形產(chǎn)能”；第二，廢鋼資源回歸了本來面目，短流程電爐在鋼鐵企業(yè)中的占比上升；第三，優(yōu)化了出口結構，規(guī)范了出口秩序；第四，鐵礦石價格相對得到抑制。

不過，盡管取締“地條鋼”已經(jīng)取得了上述成績，但死灰復燃的問題依然成為了上述相關部門的擔憂。國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員夏農(nóng)表示，要需要充分重視鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策剛性要求，特別是產(chǎn)業(yè)政策中有關負面清單內(nèi)容表述的相關文字，企業(yè)要有底線意識。對于“遇到紅燈繞著走，遇到黃燈加快走”的企業(yè)要發(fā)現(xiàn)一起查處一起。

中鋼協(xié)黨委書記、秘書長劉振江表示，中鋼協(xié)將積極配合部際聯(lián)席會組織的“地條鋼”專項檢查和2017年去產(chǎn)能專項督察和抽查驗收工作，配合國家發(fā)改委、工信部赴有關省份開展鋼鐵企業(yè)摸底調(diào)研，防止“地條鋼”死灰復燃。

值得注意的是，這次的會議還呼吁建議建立長效機制，以徹底杜絕地條鋼的出現(xiàn)。