記者從接近國(guó)家發(fā)改委的知情人士處獲悉，在全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)初期，或許將不會(huì)納入原定的8類行業(yè)，而是先納入電力、水泥、電解鋁等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好的行業(yè)，鋼鐵、化工等行業(yè)或暫不納入。

    平靜的碳市場(chǎng)近期起了波瀾。

    21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從接近國(guó)家發(fā)改委的知情人士處獲悉，在全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)(下稱“碳市場(chǎng)”)啟動(dòng)初期，或許將不會(huì)納入原定的8類行業(yè)，而是先納入電力、水泥、電解鋁等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好的行業(yè)，鋼鐵、化工等行業(yè)或暫不納入。

    目前，碳配額分配總體方案已經(jīng)確定，具體的計(jì)算公式仍在征求意見。全國(guó)碳市場(chǎng)的配套支撐系統(tǒng)建設(shè)方案亦尚未確定。據(jù)此推算，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，全國(guó)碳市場(chǎng)或于今年第四季度啟動(dòng)。

    對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委氣候司副司長(zhǎng)蔣兆理回應(yīng)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者稱，一切尚在探討中，尚未確定，以國(guó)務(wù)院最終決定為準(zhǔn)。

    初期規(guī)模將超50億噸

    作為2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作之一，今年將啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

    根據(jù)規(guī)劃，全國(guó)碳市場(chǎng)將覆蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、民航等8大類32個(gè)子行業(yè)。

    不過，初期納入的行業(yè)范圍或?qū)⒖s小。據(jù)接近國(guó)家發(fā)改委的知情人士稱，全國(guó)碳市場(chǎng)初期納入行業(yè)或許只有電力、水泥、電解鋁等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好的行業(yè)。而這三大行業(yè)的體量就可能超過50億噸，超出此前發(fā)改委的預(yù)期。

    原定于2016年6月30日完成的地方數(shù)據(jù)核查與報(bào)送工作在今年早些時(shí)候才完成，但報(bào)送的數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊。

    此前有消息稱，3月底7個(gè)碳交易試點(diǎn)省市及福建、江蘇已根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的要求，提交全國(guó)碳排放交易系統(tǒng)和注冊(cè)登記系統(tǒng)的建設(shè)方案，4月初公布評(píng)選結(jié)果。7月底將啟動(dòng)注冊(cè)登記系統(tǒng)、全國(guó)交易系統(tǒng)，完成重點(diǎn)企業(yè)的開戶、信息錄入、登記注冊(cè)。

    然而，實(shí)際進(jìn)度有所延遲。據(jù)了解，5月初國(guó)家發(fā)改委才組織專家完成評(píng)審工作。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者向參評(píng)的交易機(jī)構(gòu)詢問最新進(jìn)度，對(duì)方婉拒采訪請(qǐng)求。

    全國(guó)碳排放權(quán)配額總量設(shè)定與分配方案已獲批，總的思路是中央政府確定分配方法，地方執(zhí)行配額分配。分配的具體計(jì)算方法尚未確定，討論稿正在征求意見。吸取經(jīng)驗(yàn)總結(jié)教訓(xùn)，分配方法的調(diào)整將是一個(gè)不斷改進(jìn)完善的過程。

    目前，7個(gè)碳市場(chǎng)試點(diǎn)地區(qū)仍在正常交易。

    5月17日，北京碳市場(chǎng)成交均價(jià)最高，為59.78元/噸，成交量8507噸，CCER協(xié)議轉(zhuǎn)讓成交約10.89萬噸。湖北碳市場(chǎng)當(dāng)日成交量最高的約為23.2萬噸，收于16.4元/噸。新加入的四川碳市場(chǎng)至今未有交易，而福建碳市場(chǎng)當(dāng)日以36.32元/噸的價(jià)格成交5600噸。據(jù)海峽股權(quán)交易中心統(tǒng)計(jì)，福建碳市場(chǎng)的碳排放配額托管總量已達(dá)760萬噸。

    自去年11月4日全國(guó)首個(gè)溫室氣體控排五年規(guī)劃公布以來，各地陸續(xù)公布了地方版控制溫室氣體排放規(guī)劃，其中的單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量目標(biāo)基本與國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)一致。

    地方在提及碳交易市場(chǎng)建設(shè)方面，具體思路包括建立碳排放權(quán)交易制度，構(gòu)建國(guó)家、地方、企業(yè)三級(jí)溫室氣體排放核算、報(bào)告與核查工作體系，建設(shè)重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)，強(qiáng)化碳排放權(quán)交易基礎(chǔ)支撐能力等。

    地方配額分配基準(zhǔn)更嚴(yán)

    繼四川后，5月17日，碳配額分配試算工作會(huì)在江蘇召開。

    根據(jù)國(guó)家發(fā)改委此前的通知，相關(guān)小組將赴四川、江蘇兩省開展電力、水泥、電解鋁等行業(yè)的配額分配試算工作，同時(shí)開展四川、江蘇兩省數(shù)據(jù)質(zhì)量校驗(yàn)及調(diào)研工作。

    此前一周在四川省碳配額分配試算工作及培訓(xùn)會(huì)上，全國(guó)碳交易市場(chǎng)的配額分配方案(討論稿)首次公開。

    據(jù)業(yè)內(nèi)知情人士透露，配額分配方法為基準(zhǔn)線法。國(guó)家發(fā)改委確定的國(guó)家行業(yè)基準(zhǔn)、地方發(fā)改委確定的地方行業(yè)調(diào)整系數(shù)、企業(yè)當(dāng)年產(chǎn)品實(shí)際產(chǎn)量，這三個(gè)變量的乘積即為企業(yè)配額量。

    其中，電力根據(jù)壓力、機(jī)組容量和燃料類型劃分了11個(gè)基準(zhǔn)線。燃?xì)釬級(jí)以上機(jī)組的配額分配基準(zhǔn)值最低。

    據(jù)悉，基準(zhǔn)值是在收集比對(duì)同行業(yè)相同機(jī)組或生產(chǎn)線的不同排放水平基礎(chǔ)上，綜合考慮國(guó)家的減排目標(biāo)、行業(yè)配額缺口、企業(yè)壓力測(cè)試模擬結(jié)果等因素后確定的。

地方行業(yè)調(diào)整系數(shù)只能小于或等于1，也就是說地方的基準(zhǔn)只能比國(guó)家更加嚴(yán)格。中創(chuàng)碳投副總經(jīng)理錢國(guó)強(qiáng)分析稱，這一規(guī)定意味著地方可以給自身加碼，配額發(fā)放更緊。反之，則易引發(fā)配額超發(fā)，全國(guó)碳市場(chǎng)無法正常運(yùn)行。

    對(duì)此，有業(yè)內(nèi)專家建議，《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》明確了各省的減排目標(biāo)，省級(jí)調(diào)整系數(shù)可以該目標(biāo)為導(dǎo)向。

    配額并非一次性全部下發(fā)，而是先下發(fā)一定比例的配額，實(shí)際配額在核算后多退少補(bǔ)。討論稿暫定電力行業(yè)預(yù)分配比例為70%，水泥和電解鋁為50%。

    錢國(guó)強(qiáng)表示，這一做法吸取了歐盟碳市場(chǎng)的教訓(xùn)。歐盟碳市場(chǎng)的基準(zhǔn)線法是以某一歷史年份作為參照值計(jì)算配額基準(zhǔn)值，分配方法和配額總量都很明確。

    但歷史參照值不能代表未來，沒有考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的波動(dòng)對(duì)配額松緊程度的影響。結(jié)果就是表面看起來很嚴(yán)格的基準(zhǔn)線分配法，在經(jīng)濟(jì)下行期，容易導(dǎo)致碳配額的超量發(fā)放。

    中國(guó)的分配方案吸取了歐洲的教訓(xùn)，用當(dāng)年實(shí)際產(chǎn)量而不是歷史產(chǎn)量來確定企業(yè)每年的配額量，以預(yù)分配的方式提前發(fā)給企業(yè)一部分，到第二年初拿到企業(yè)實(shí)際核查數(shù)據(jù)后，再核定上一年度的配額量，多退少補(bǔ)。

    對(duì)于排放水平高于國(guó)家確定的配額分配基準(zhǔn)值的企業(yè)，就要做好配額不足的準(zhǔn)備。而單位產(chǎn)品的排放量在基準(zhǔn)線以下的企業(yè)，則可能有富余配額。企業(yè)可根據(jù)自己的計(jì)劃產(chǎn)量、排放強(qiáng)度等因素，參考國(guó)家基準(zhǔn)值，預(yù)估配額松緊程度，決定是否進(jìn)行配額交易。考慮到不同行業(yè)隨經(jīng)濟(jì)變化的波動(dòng)程度不一樣，因此預(yù)分配的比例也不一樣。

    對(duì)于討論稿，業(yè)內(nèi)專家表示配額分配方案很細(xì)，具有很強(qiáng)的可操作性。不過，仍有一些可改進(jìn)的地方。以配額占比最大的電力行業(yè)為例，不清楚分配方法是想實(shí)現(xiàn)總量目標(biāo)，還是實(shí)現(xiàn)行業(yè)間減排成本的均一化。

    這位專家建議，配額分配方法可與其他政策協(xié)同。例如《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2014-2020 年)》提出，到2015年，大型發(fā)電企業(yè)集團(tuán)單位供電二氧化碳排放水平控制在650 克/千瓦時(shí)�！峨娏Πl(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年燃煤機(jī)組二氧化碳排放強(qiáng)度下降到865克每千瓦時(shí)左右。

    當(dāng)然，討論稿還在征求意見中，所有基準(zhǔn)值都有可能改變，一切以最終的碳配額分配方案為準(zhǔn)。