政府工作報(bào)告提出，要扎實(shí)有效去產(chǎn)能，今年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。同時，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間。

報(bào)告提出的鋼鐵煤炭去產(chǎn)能任務(wù)，既表明中央政府繼續(xù)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”及供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的堅(jiān)定決心，也說明鋼鐵煤炭去產(chǎn)能是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求，因?yàn)殇撹F煤炭是我國產(chǎn)能過剩的最重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，占據(jù)產(chǎn)能過剩的大頭。資料顯示，2015年我國鋼鐵產(chǎn)能近12億噸，而同年國內(nèi)鋼材市場需求量僅為7億噸，產(chǎn)能利用率不足67%；據(jù)測算，2016年國內(nèi)鋼材消費(fèi)量將進(jìn)一步下跌至6.48億噸，產(chǎn)能利用率也將進(jìn)一步下滑。因此，鋼鐵煤炭去產(chǎn)能任務(wù)若不能順利完成，便無從談產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

從總體來說，完成這個任務(wù)雖然艱難，但還是具有一定基礎(chǔ)的。其一，去年全年退出鋼鐵產(chǎn)能超過6500萬噸、煤炭產(chǎn)能超過2.9億噸，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，分流職工得到較好安置，說明鋼鐵煤炭去產(chǎn)能尚有較大潛力可挖。其二，對鋼鐵煤炭退出產(chǎn)能的企業(yè)和省份實(shí)行獎勵和補(bǔ)貼等系列政策制度，積累了一定的鋼鐵去產(chǎn)能經(jīng)驗(yàn)與方法，對鋼鐵煤炭去產(chǎn)能起到了重要作用，今年還將繼續(xù)有效發(fā)揮作用。由此，各級政府、企業(yè)及全國民眾應(yīng)對鋼鐵煤炭去產(chǎn)能充滿了信心。

然而，要全面完成今年的鋼鐵煤炭去產(chǎn)能任務(wù)，還需創(chuàng)新思維，不能老停留在“等、靠、要”狀態(tài)里，要充分發(fā)揮各級政府、企業(yè)的主觀能動性，調(diào)動地方政府和企業(yè)去產(chǎn)能的積極性，鋼鐵煤炭去產(chǎn)能任務(wù)才不會落空。

從當(dāng)前看，要創(chuàng)新三種方式：首先，打破只去民企鋼鐵煤炭產(chǎn)能而保國企鋼鐵煤炭產(chǎn)能的舊思維框框，實(shí)行“一碗水端平”，消除去產(chǎn)能中的不公平現(xiàn)象，制訂出的去產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適用于國企與民企，做到一視同仁，將有發(fā)展前景的民營鋼鐵煤炭企業(yè)保存下來，讓缺乏生命力的國有鋼鐵煤炭“僵尸企業(yè)”徹底出清，消除鋼鐵煤炭去產(chǎn)能的一切障礙，為壓縮鋼鐵煤炭產(chǎn)能騰出足夠空間。

其次，對確定去產(chǎn)能的鋼鐵煤炭企業(yè)運(yùn)行財(cái)稅金融等綜合價格杠桿手段，從過去主要依靠行政強(qiáng)制分配任務(wù)到轉(zhuǎn)向市場調(diào)控手段為主，讓市場自動斷絕鋼鐵煤炭去產(chǎn)能企業(yè)的生路，倒逼地方政府和企業(yè)從被動去產(chǎn)能走向主動去產(chǎn)能。就是打破過去政府唯一的補(bǔ)貼和獎勵行政推動制度，通過設(shè)立政府去產(chǎn)能基金對去產(chǎn)能成效突出的企業(yè)和地方政府實(shí)行獎勵，對去產(chǎn)能任務(wù)完不成的地方政府扣減相應(yīng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，對去產(chǎn)能任務(wù)完不成的鋼鐵煤炭企業(yè)提高產(chǎn)品稅率、實(shí)行限貸和停止貸款等方式迫使其自動完成去產(chǎn)能任務(wù)。

再次，在去產(chǎn)能職工安置上除給予補(bǔ)償買斷、進(jìn)行轉(zhuǎn)崗安置之外，可實(shí)施鼓勵職工去民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)政策，通過對民營企業(yè)進(jìn)行安置補(bǔ)貼、國家提供再就業(yè)培訓(xùn)等政策，激勵民企吸納鋼鐵煤炭企業(yè)的下崗職工；同時對愿意去民企再就業(yè)的員工由企業(yè)和政府實(shí)行一次性就業(yè)補(bǔ)償，激勵鋼鐵煤炭企業(yè)下崗員工到民企就業(yè)，為“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略實(shí)施提供充足的人才資源；同時也可緩解民企招工難的現(xiàn)狀，為民企實(shí)現(xiàn)騰飛蓄積動能。