日前，河南省人民政府辦公廳印發(fā)《河南省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》 ，提出要發(fā)揮河南省資源和區(qū)位優(yōu)勢，順應(yīng)能源發(fā)展新形勢，優(yōu)化“四基地、一樞紐、兩中心”(即清潔煤炭基地、先進(jìn)生物質(zhì)能示范基地、綠色煤電基地、中原煉化基地，全國電力聯(lián)網(wǎng)樞紐，全國重要煤炭儲配中心和區(qū)域性油氣輸配中心)總體布局，到2020年河南省要基本形成清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，力求最大限度降低能源活動對環(huán)境的不良影響。

《規(guī)劃》表示，河南省以煤炭為主的能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍將維持較長時(shí)間，新能源較長時(shí)期內(nèi)只能作為補(bǔ)充能源。

“十三五”期間將優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)傳統(tǒng)能源綠色發(fā)展，逐步降低煤炭消費(fèi)比重，提高電煤在煤炭消費(fèi)中的比重，提高天然氣和非化石能源消費(fèi)比重，最大限度減少能源活動造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞和碳排放，實(shí)現(xiàn)能源發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)融合并進(jìn)。

發(fā)揮河南省資源和區(qū)位優(yōu)勢，順應(yīng)能源發(fā)展新形勢，優(yōu)化“四基地、一樞紐、兩中心”(即清潔煤炭基地、先進(jìn)生物質(zhì)能示范基地、綠色煤電基地、中原煉化基地，全國電力聯(lián)網(wǎng)樞紐，全國重要煤炭儲配中心和區(qū)域性油氣輸配中心)總體布局，重點(diǎn)建設(shè)清潔煤炭基地、先進(jìn)生物質(zhì)能示范基地、綠色煤電基地、中原煉化基地，提升省內(nèi)能源清潔生產(chǎn)水平和有效供給能力;建設(shè)全國電力聯(lián)網(wǎng)樞紐、全國重要煤炭儲配中心、區(qū)域性油氣輸配中心，擴(kuò)大省外能源利用規(guī)模，形成內(nèi)節(jié)外引、多渠道、多元化的能源保障格局。

清潔煤炭基地。堅(jiān)持“安全、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、綠色”理念，以河南能化、平煤集團(tuán)、鄭煤集團(tuán)等骨干煤炭企業(yè)為主體，優(yōu)化存量產(chǎn)能，控制新增產(chǎn)能，推進(jìn)清潔高效、安全集約生產(chǎn)，加快煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，煤炭產(chǎn)能控制在1.6億噸左右，鞏固河南省作為全國14個(gè)大型煤炭基地之一的地位。

先進(jìn)生物質(zhì)能示范基地。在國家政策支持下，以纖維燃料乙醇等先進(jìn)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化技術(shù)推廣為核心，在南陽、濮陽市開展秸稈等生物質(zhì)資源梯級開發(fā)和高值化利用示范，提升河南省生物質(zhì)能研發(fā)、生產(chǎn)使用和裝備制造水平。

綠色煤電基地。堅(jiān)持超低排放和先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)，在電網(wǎng)末端和電力缺口地區(qū)合理布局建設(shè)高效清潔燃煤火電機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，加快現(xiàn)役機(jī)組升級改造，以資本為紐帶推進(jìn)煤電一體化發(fā)展，到2020年，全省煤電總裝機(jī)達(dá)到7000萬千瓦左右，平均供電煤耗和污染排放指標(biāo)達(dá)到全國先進(jìn)水平。

依托國家骨干鐵路運(yùn)煤通道和河南省煤炭生產(chǎn)布局，加快建設(shè)以滿足電煤供應(yīng)、煤化工用煤和煤種調(diào)劑等需要為主的南陽(內(nèi)鄉(xiāng))、義馬、鶴壁—濮陽國家煤炭物流儲配園區(qū)，年周轉(zhuǎn)量達(dá)1億噸左右，提高煤炭供應(yīng)保障和應(yīng)急儲備能力。

到2020年，全省能源消費(fèi)總量控制在2.67億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，煤炭消費(fèi)總量控制在2.62億噸原煤以內(nèi)。

嚴(yán)格控制新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目，對確需新增產(chǎn)能項(xiàng)目實(shí)行減量替代;有效化解安全隱患嚴(yán)重、質(zhì)量和環(huán)保不符合要求、嚴(yán)重資不抵債、扭虧無望等煤礦過剩產(chǎn)能;引導(dǎo)30萬噸以下小煤礦有序退出，禁止高灰高硫煤礦生產(chǎn)，關(guān)閉安全不達(dá)標(biāo)的各類礦井。

積極推廣使用充填開采、煤與瓦斯共采、煤炭地下氣(液)化等綠色開采技術(shù)，探索推進(jìn)信息化、智能化礦山建設(shè)，堅(jiān)持“先抽后采”“先抽后建”“采煤采氣一體化”發(fā)展，支持低濃度瓦斯發(fā)電、熱電冷聯(lián)供，鼓勵(lì)乏風(fēng)氧化利用，提高瓦斯利用率，嚴(yán)禁高濃度瓦斯直接排放，到2020年，煤層氣(煤礦瓦斯)抽采量達(dá)到8億立方米，利用量達(dá)到2.6億立方米。

加快現(xiàn)有煤礦洗選廠升級改造，布局建設(shè)一批煤礦洗選廠，提高原煤入洗(選)能力，入洗(選)率達(dá)到70%左右。加快推進(jìn)南陽(內(nèi)鄉(xiāng))、義馬、鶴壁—濮陽3個(gè)煤炭儲配物流園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)煤炭資源調(diào)配能力;發(fā)揮平煤(武漢)煤炭儲備基地作用，盤活省內(nèi)外資源。

促進(jìn)煤炭企業(yè)與電力、鋼鐵、建材、化工等相關(guān)企業(yè)多方式合作，重點(diǎn)推進(jìn)鄭州、義馬、平頂山等礦區(qū)煤電一體化發(fā)展，加快推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)與煤化工深度融合，穩(wěn)步推進(jìn)鶴壁等現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目實(shí)施。完善高端精細(xì)煤基化工產(chǎn)業(yè)鏈。落實(shí)商品煤質(zhì)量管理辦法，完善煤炭清潔儲運(yùn)體系，加強(qiáng)煤炭質(zhì)量全過程監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制散煤和劣質(zhì)煤利用，積極推行民用潔凈型煤加工配送。鼓勵(lì)開展煤炭分質(zhì)分級梯級利用，提高煤炭資源綜合利用效率。

在煤電方面，《規(guī)劃》提出，嚴(yán)格煤電市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，積極推動煤電節(jié)能減排升級改造，加快發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，提升電力清潔高效生產(chǎn)水平。加強(qiáng)電網(wǎng)骨干網(wǎng)架，加大城鄉(xiāng)配電網(wǎng)投入，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)。優(yōu)化電力資源配置和布局，統(tǒng)籌電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展提供安全高效電力保障。

落實(shí)國家煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，合理把握開工、建設(shè)時(shí)序，規(guī)范有序推進(jìn)已納入國家規(guī)劃的煤電項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)規(guī)劃布局單機(jī)60萬千瓦及以上高效清潔路口、坑口電站或電網(wǎng)支撐電源，優(yōu)先發(fā)展等容量替代新建燃煤機(jī)組，嚴(yán)格控制電力盈余、大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域煤電機(jī)組建設(shè)。加快推動煤電聯(lián)營，支持省屬骨干煤炭企業(yè)有序發(fā)展超臨界低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目。提高淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰服役年限長，不符合能效、環(huán)保、安全、質(zhì)量等要求的火電機(jī)組。新建機(jī)組嚴(yán)格按照超低排放標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)環(huán)保設(shè)施，加快現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組采用成熟適用技術(shù)實(shí)施節(jié)能增效和環(huán)保提標(biāo)改造，開展現(xiàn)役煤電機(jī)組耦合生物質(zhì)發(fā)電試點(diǎn)，全面提升能效，供電煤耗達(dá)到全國同類機(jī)組先進(jìn)水平，全部實(shí)現(xiàn)超低排放。

河南省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃

“十三五”時(shí)期是河南省深入實(shí)施糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(河南)自貿(mào)區(qū)等國家戰(zhàn)略規(guī)劃，全面建成小康社會，基本形成現(xiàn)代化建設(shè)大格局的關(guān)鍵時(shí)期。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，順應(yīng)能源發(fā)展新形勢，科學(xué)謀劃河南省未來五年能源發(fā)展，大力推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，對保障全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展、全面建成小康社會具有重要意義。根據(jù)《河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

(一)發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”期間，全省深入貫徹實(shí)施內(nèi)節(jié)外引能源方針，積極應(yīng)對能源對外依存度不斷攀升壓力，著力構(gòu)建統(tǒng)籌內(nèi)外的多元能源保障體系，持續(xù)推動能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷擴(kuò)大能源對外開放合作，有效支撐和保障了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，為未來能源發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.能源保障能力顯著增強(qiáng)。到2015年年底，全省發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到6800萬千瓦，人均裝機(jī)達(dá)到0.72千瓦，比2010年提高34%;趙固二礦等一批現(xiàn)代化礦井建成投產(chǎn)，煤炭年產(chǎn)能保持2.3億噸。“十二五”期間，全國首條疆電外送特高壓通道哈密—鄭州±800千伏直流工程建成投產(chǎn)，河南省成為全國第一個(gè)跨區(qū)交直流特高壓混聯(lián)省級電網(wǎng)，在全國電力聯(lián)網(wǎng)的地位顯著提升。晉豫魯鐵路輸煤通道投入運(yùn)行，蒙西—華中鐵路輸煤通道開工建設(shè)，南陽(內(nèi)鄉(xiāng))、義馬、鶴壁—濮陽國家煤炭儲配園區(qū)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。蘭州—鄭州—長沙成品油、西氣東輸二線、端氏—博愛煤層氣等跨省油氣管線和省內(nèi)配套管網(wǎng)、儲備調(diào)峰設(shè)施相繼建成，全省油氣長輸管道達(dá)到7500公里。2015年全省能源消費(fèi)總量達(dá)到2.32億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增速4.1%，一次能源自給率為49.1%。

2.能源結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。2015年全省能源消費(fèi)總量中非化石能源比重達(dá)到5.8%，比2010年提高2個(gè)百分點(diǎn)。煤炭消費(fèi)比重降至76%，比2010年降低8個(gè)百分點(diǎn)。光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電合計(jì)新增裝機(jī)192萬千瓦，達(dá)到227萬千瓦;燃料乙醇新增產(chǎn)能30萬噸/年，達(dá)到80萬噸/年。五年關(guān)停小火電機(jī)組256萬千瓦，全省火電裝機(jī)中30萬千瓦及以上機(jī)組占比達(dá)到83%，60萬千瓦及以上機(jī)組占比達(dá)到50%。五年關(guān)閉退出小煤礦320余處、淘汰落后產(chǎn)能4600萬噸，煤礦開發(fā)秩序進(jìn)一步規(guī)范。

3.能源節(jié)能減排能力大幅提升。2015年全省火電機(jī)組平均供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗降到311克/千瓦時(shí)以下，比2010年降低17克，累計(jì)節(jié)約燃煤440萬噸，1543萬千瓦燃煤發(fā)電機(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放。出臺《河南省商品煤質(zhì)量管理辦法》，高灰分、高硫分的劣質(zhì)煤禁止進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域市場。集中供熱供氣覆蓋區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐清潔改造快速推進(jìn)。新增煤炭洗選能力1700萬噸/年，省骨干煤炭企業(yè)原煤入選率達(dá)到65%。省骨干煉化企業(yè)外排污水達(dá)標(biāo)率、環(huán)保設(shè)施同步運(yùn)行率、環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃執(zhí)行率均達(dá)到100%。成品油提質(zhì)升級工程全面實(shí)施，提前完成汽柴油標(biāo)準(zhǔn)從國III向國IV提升工作。全省提前一年完成國家下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

4.能源技術(shù)和裝備水平不斷提高。全省骨干煤炭企業(yè)煤礦采、掘機(jī)械化程度達(dá)到85%、88%，分別比2010年提高14個(gè)百分點(diǎn)和9個(gè)百分點(diǎn)，自動化綜采技術(shù)逐步推廣應(yīng)用。超超臨界火電機(jī)組廣泛應(yīng)用，超低排放技術(shù)推廣應(yīng)用步伐加快。鄭州、鶴壁市配電自動化系統(tǒng)投入運(yùn)行，18個(gè)市基本建成智能電網(wǎng)調(diào)度支持系統(tǒng)。三門峽上渠風(fēng)電場全部使用國內(nèi)陸地單機(jī)容量最大的3兆瓦機(jī)組;安陽內(nèi)黃125兆瓦農(nóng)光互補(bǔ)光伏電站建成投產(chǎn)。特高壓、智能電網(wǎng)、電動汽車充換電、新能源接入、纖維乙醇成套工藝等領(lǐng)域取得多項(xiàng)技術(shù)突破，大采高綜采液壓支架、輕便鉆機(jī)等裝備達(dá)到國際先進(jìn)水平。

5.保障民生和安全生產(chǎn)水平不斷提高。2015年全省人均一次能源消費(fèi)量達(dá)到2.4噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2010年增長6.1%。人均用電量3038千瓦時(shí)，其中人均生活用電量389千瓦時(shí)，分別比2010年提高24%和36%。城市居民天然氣普及率達(dá)到65%，比2010年提高了20%。大型供熱機(jī)組突破2300萬千瓦，城市集中供熱面積達(dá)到1.97億平方米。城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造與新一輪農(nóng)網(wǎng)改造步伐加快，配電網(wǎng)供電能力和服務(wù)水平明顯提高。五年累計(jì)投入煤礦安全改造資金200億元，“十二五”期間煤炭百萬噸死亡率降至0.16，比“十一五”期間下降84%。省、市和部門、企業(yè)聯(lián)動的油氣長輸管道保護(hù)機(jī)制初步建立，有效保障了油氣長輸管道安全運(yùn)行。

6.能源體制改革逐步深化。初步建立了規(guī)劃、政策、規(guī)則、監(jiān)管“四位一體”的項(xiàng)目管理機(jī)制，市場配置資源的決定性作用充分發(fā)揮。電力體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，全省106個(gè)縣級供電企業(yè)劃轉(zhuǎn)省電力公司直管，取消了代管體制，城鄉(xiāng)各類用電全面實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)，城鄉(xiāng)電力服務(wù)均等化水平顯著提升;電力直接交易全面啟動;電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革有序推進(jìn)。節(jié)能發(fā)電調(diào)度深入實(shí)施，可再生能源電力實(shí)現(xiàn)全額收購。煤電價(jià)格聯(lián)動、成品油稅費(fèi)、居民生活階梯電價(jià)和氣價(jià)、可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)、涉煤收費(fèi)清理、煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征等能源價(jià)格改革均取得積極進(jìn)展。

(二)面臨形勢

“十三五”時(shí)期，河南省能源發(fā)展面臨的形勢錯(cuò)綜復(fù)雜。從國際看，能源供需格局發(fā)生重大變化，非常規(guī)油氣、核電和可再生能源開發(fā)利用規(guī)模逐步擴(kuò)大，煤炭、石油等傳統(tǒng)能源價(jià)格持續(xù)低迷。從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，能源發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型提質(zhì)新要求，能源供需形勢總體寬松，但局部性和結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，在應(yīng)對資源環(huán)境約束日益加劇新形勢下，堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，加快能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升能源產(chǎn)業(yè)競爭力更加迫切和重要。從省內(nèi)看，河南省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于動力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵階段，對能源發(fā)展提出了更高要求，保障能源供應(yīng)、加快推動能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)仍十分艱巨，能源發(fā)展既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨難得機(jī)遇。

結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨�！笆�三五”是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是建設(shè)生態(tài)文明、能源轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。國家提出到2030年左右，二氧化碳排放達(dá)到峰值，非化石能源比重提高到20%左右，同時(shí)，降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重，提高電煤在煤炭消費(fèi)中的比重。河南省一次能源消費(fèi)中非化石能源占比5.8%，比全國平均水平低6.2個(gè)百分點(diǎn)，煤炭消費(fèi)量占河南省能源消費(fèi)總量的76%左右，高于全國平均水平10個(gè)百分點(diǎn)，與國家要求仍有較大差距，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)十分艱巨。

節(jié)能減排難度較大�！笆�三五”是河南省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，能源需求保持剛性增長，受資源稟賦約束，河南省以煤炭為主的能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍將維持較長時(shí)間，新能源較長時(shí)期內(nèi)只能作為補(bǔ)充能源。隨著國家大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施能源總量和強(qiáng)度雙控，加大對主要污染物和二氧化碳減排目標(biāo)的考核力度，未來河南省能源發(fā)展將受到來自資源環(huán)境、節(jié)能減排等方面的多重約束。

體制機(jī)制有待完善。能源體制機(jī)制深層次矛盾依然突出，價(jià)格機(jī)制尚不完善，行業(yè)管理有待加強(qiáng)。部分領(lǐng)域節(jié)能管理亟待加強(qiáng)，能源統(tǒng)計(jì)體系、核算標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測方法需進(jìn)一步完善。能源發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)的問題依然突出，促進(jìn)新能源和可再生能源快速發(fā)展的政策體系還不健全，能源普遍服務(wù)和城鄉(xiāng)能源公共服務(wù)均等化水平亟待提高。

能源革命加快推進(jìn)。國家將能源工作納入到經(jīng)濟(jì)工作全局加以考量，明確我國能源發(fā)展要推進(jìn)能源消費(fèi)、供給、技術(shù)、體制四個(gè)革命，全方位加強(qiáng)國際合作;風(fēng)電、光伏等新興能源技術(shù)進(jìn)步和裝備水平不斷提升，發(fā)電成本持續(xù)下降;燃煤機(jī)組超低排放等傳統(tǒng)能源清潔利用技術(shù)取得突破。這些都為河南省加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式、深化能源體制機(jī)制改革、推動能源健康發(fā)展提供了難得機(jī)遇。

能源發(fā)展空間廣闊。河南省能源仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如天然氣普及率低、局部地區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱等，迫切需要加快城市天然氣管網(wǎng)、城鄉(xiāng)配電網(wǎng)等終端能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家已出臺可再生能源全額保障性收購管理辦法、可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度等支持政策，新興能源發(fā)展迎來良好機(jī)遇�！盎ヂ�(lián)網(wǎng)+”智慧能源等新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，能源消費(fèi)呈現(xiàn)空間布局分散、用能品質(zhì)和可靠性要求高等特點(diǎn)，為河南省能源發(fā)展拓展了新的空間。

科技創(chuàng)新推動轉(zhuǎn)型。世界能源科技創(chuàng)新步伐明顯加快，分布式能源的快速發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的興起為能源持續(xù)健康發(fā)展提供了新的動力，非化石能源和化石能源中相對低碳的天然氣將獲得更大發(fā)展，煤炭、石油加工轉(zhuǎn)換和利用的清潔化、高效化程度進(jìn)一步提高，有利于河南省加快推進(jìn)能源清潔、高效、多元、低碳發(fā)展。

二、總體思路和主要目標(biāo)

(一)總體思路

認(rèn)真貫徹落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”(即推動能源消費(fèi)革命、推動能源供給革命、推動能源技術(shù)革命、推動能源體制革命，全方位加強(qiáng)國際合作，實(shí)現(xiàn)開放條件下能源安全)總體要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實(shí)施內(nèi)節(jié)外引能源方針，以清潔高效為主導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動力，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，進(jìn)一步強(qiáng)化能源節(jié)約和合理利用，更加科學(xué)開發(fā)省內(nèi)能源，引入省外清潔能源，加快建立清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源支撐系統(tǒng)，為全面建成小康社會、加快現(xiàn)代化建設(shè)、讓中原在實(shí)現(xiàn)中國夢的進(jìn)程中更加出彩提供堅(jiān)強(qiáng)的能源保障。

(二)指導(dǎo)原則

轉(zhuǎn)換動力，創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)能源發(fā)展的第一動力，加快能源體制機(jī)制創(chuàng)新，深化電力、油氣等重點(diǎn)領(lǐng)域和能源價(jià)格改革，完善公平競爭的市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。大力推動科技創(chuàng)新，著力提升能源技術(shù)水平和競爭力，促進(jìn)能源持續(xù)健康發(fā)展。

系統(tǒng)優(yōu)化，協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快傳統(tǒng)能源與新興能源互補(bǔ)融合，加強(qiáng)能源系統(tǒng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和集成優(yōu)化，提高供需雙向互動響應(yīng)能力。實(shí)行能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控行動，保障合理用能、鼓勵(lì)節(jié)約用能、限制過度用能，全方位提高能源利用效率。

清潔低碳，綠色發(fā)展。優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)傳統(tǒng)能源綠色發(fā)展，逐步降低煤炭消費(fèi)比重，提高電煤在煤炭消費(fèi)中的比重，提高天然氣和非化石能源消費(fèi)比重，最大限度減少能源活動造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞和碳排放，實(shí)現(xiàn)能源發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)融合并進(jìn)。

多元合作，開放發(fā)展。積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，堅(jiān)持“走出去”“引進(jìn)來”相結(jié)合，依托優(yōu)勢企業(yè)，加快服務(wù)轉(zhuǎn)型，拓展發(fā)展空間，提升綜合競爭力，加強(qiáng)能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲備應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，加快形成多元保障的能源供應(yīng)體系。

普遍服務(wù)，共享發(fā)展。適應(yīng)全面建成小康社會新要求，加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)，顯著提高能源普遍服務(wù)水平。堅(jiān)持能源發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)能源扶貧工程，重大能源項(xiàng)目優(yōu)先在集中連片貧困地區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族貧困地區(qū)布局。

(三)總體布局

發(fā)揮河南省資源和區(qū)位優(yōu)勢，順應(yīng)能源發(fā)展新形勢，優(yōu)化“四基地、一樞紐、兩中心”(即清潔煤炭基地、先進(jìn)生物質(zhì)能示范基地、綠色煤電基地、中原煉化基地，全國電力聯(lián)網(wǎng)樞紐，全國重要煤炭儲配中心和區(qū)域性油氣輸配中心)總體布局，重點(diǎn)建設(shè)清潔煤炭基地、先進(jìn)生物質(zhì)能示范基地、綠色煤電基地、中原煉化基地，提升省內(nèi)能源清潔生產(chǎn)水平和有效供給能力;建設(shè)全國電力聯(lián)網(wǎng)樞紐、全國重要煤炭儲配中心、區(qū)域性油氣輸配中心，擴(kuò)大省外能源利用規(guī)模，形成內(nèi)節(jié)外引、多渠道、多元化的能源保障格局。

清潔煤炭基地。堅(jiān)持“安全、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、綠色”理念，以河南能化、平煤集團(tuán)、鄭煤集團(tuán)等骨干煤炭企業(yè)為主體，優(yōu)化存量產(chǎn)能，控制新增產(chǎn)能，推進(jìn)清潔高效、安全集約生產(chǎn)，加快煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，煤炭產(chǎn)能控制在1.6億噸左右，鞏固河南省作為全國14個(gè)大型煤炭基地之一的地位。

先進(jìn)生物質(zhì)能示范基地。在國家政策支持下，以纖維燃料乙醇等先進(jìn)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化技術(shù)推廣為核心，在南陽、濮陽市開展秸稈等生物質(zhì)資源梯級開發(fā)和高值化利用示范，提升河南省生物質(zhì)能研發(fā)、生產(chǎn)使用和裝備制造水平。

綠色煤電基地。堅(jiān)持超低排放和先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)，在電網(wǎng)末端和電力缺口地區(qū)合理布局建設(shè)高效清潔燃煤火電機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，加快現(xiàn)役機(jī)組升級改造，以資本為紐帶推進(jìn)煤電一體化發(fā)展，到2020年，全省煤電總裝機(jī)達(dá)到7000萬千瓦左右，平均供電煤耗和污染排放指標(biāo)達(dá)到全國先進(jìn)水平。

中原煉化基地。依托骨干企業(yè)和現(xiàn)有基礎(chǔ)，加快煉油設(shè)施建設(shè)，延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)煉油質(zhì)量升級改造，完善配套油品輸送網(wǎng)絡(luò)，基本建成洛陽、濮陽煉化中心，積極推進(jìn)商丘煉廠前期工作，力爭2020年全省原油加工能力達(dá)到2000萬噸。

全國電力聯(lián)網(wǎng)樞紐。立足于提高河南電網(wǎng)電力供應(yīng)和省間調(diào)配能力，加快省內(nèi)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)省級500千伏輸電網(wǎng)架與特高壓電網(wǎng)銜接，提升省際電力交易和與華中電網(wǎng)水火調(diào)劑運(yùn)行水平，綜合考慮市場空間等因素，積極論證推進(jìn)外電入豫新通道建設(shè)，強(qiáng)化河南電網(wǎng)在全國電力聯(lián)網(wǎng)中的重要地位和作用。

全國重要煤炭儲配中心。依托國家骨干鐵路運(yùn)煤通道和河南省煤炭生產(chǎn)布局，加快建設(shè)以滿足電煤供應(yīng)、煤化工用煤和煤種調(diào)劑等需要為主的南陽(內(nèi)鄉(xiāng))、義馬、鶴壁—濮陽國家煤炭物流儲配園區(qū)，年周轉(zhuǎn)量達(dá)1億噸左右，提高煤炭供應(yīng)保障和應(yīng)急儲備能力。

區(qū)域性油氣輸配中心。抓住國家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，開辟新的油氣管輸通道，構(gòu)建多來源、多途徑、多品種的油氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，完善省內(nèi)油氣管網(wǎng)和儲配調(diào)峰設(shè)施，形成以河南省為區(qū)域中心的油氣管道樞紐，力爭2020年全省油氣管網(wǎng)突破1萬公里。

(四)發(fā)展目標(biāo)

到2020年，基本形成以內(nèi)節(jié)外引為基本特征、適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)需要、有力支撐全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設(shè)的清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源支撐系統(tǒng)�！笆�三五”時(shí)期能源發(fā)展的主要目標(biāo)如下:

——全省能源消費(fèi)總量控制在2.67億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，煤炭消費(fèi)總量控制在2.62億噸原煤以內(nèi)。全社會用電量3760億千瓦時(shí)左右。

——非化石能源占能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到7%以上，天然氣占能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到7.5%。

——全省電力裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到8700萬千瓦，其中非化石能源發(fā)電裝機(jī)突破1400萬千瓦。

——城鄉(xiāng)配電網(wǎng)綜合電壓合格率顯著提高，用戶年均停電時(shí)間中心城市(區(qū))不超過1小時(shí)、城鎮(zhèn)地區(qū)不超過10小時(shí)、農(nóng)村地區(qū)不超過24小時(shí)。

三、主要任務(wù)

(一)突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展非化石能源

把發(fā)展非化石能源作為新時(shí)期能源發(fā)展的主攻方向，鼓勵(lì)優(yōu)先開發(fā)和利用非化石能源，不斷擴(kuò)大利用規(guī)模，提高非化石能源在能源消費(fèi)中的比重，促進(jìn)非化石能源全方位、多元化、規(guī)�；�和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極穩(wěn)步推進(jìn)核電項(xiàng)目前期工作，增強(qiáng)非化石能源對化石能源的替代作用。

1.大力推進(jìn)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先、集散并舉、有效利用的原則，加強(qiáng)風(fēng)能資源勘測開發(fā)。鼓勵(lì)符合條件的區(qū)域建設(shè)大型風(fēng)電基地，重點(diǎn)推進(jìn)資源條件較好的豫西北、豫西南和豫南開發(fā)建設(shè)。積極推進(jìn)豫北、豫東等平原地區(qū)低風(fēng)速發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，因地制宜推動分散式風(fēng)電開發(fā)�！笆�三五”期間新增風(fēng)電裝機(jī)480萬千瓦，累計(jì)達(dá)到600萬千瓦。

2.推動太陽能利用快速發(fā)展。積極推進(jìn)有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、公共設(shè)施及商業(yè)建筑屋頂和個(gè)人家庭建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，鼓勵(lì)全部自發(fā)自用的地面分布式光伏電站建設(shè)。在土地節(jié)約集約利用及保護(hù)生態(tài)前提下，有序推進(jìn)集中式地面光伏電站建設(shè)，積極實(shí)施光伏扶貧工程，探索采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電綜合治理等發(fā)展新模式，提高光伏發(fā)電綜合示范效應(yīng)。鼓勵(lì)建筑物配套建設(shè)公用太陽能熱水系統(tǒng)，提高太陽能熱利用普及率�！笆�三五”期間新增光伏發(fā)電裝機(jī)300萬千瓦，累計(jì)達(dá)到350萬千瓦。新增太陽能熱利用集熱面積800萬平方米，累計(jì)達(dá)到2000萬平方米。

3.提升生物質(zhì)能源開發(fā)利用水平。在國家政策支持下，著力推動生物質(zhì)能源梯級利用，提高產(chǎn)品附加值，建設(shè)先進(jìn)生物質(zhì)能示范基地，大力發(fā)展非糧生物液體燃料，重點(diǎn)在豫西南和豫北開展纖維燃料乙醇產(chǎn)業(yè)化示范。按照合理布局、區(qū)域統(tǒng)籌、熱電優(yōu)先的原則，穩(wěn)步推動城鎮(zhèn)生活垃圾能源化利用，鼓勵(lì)各市布局生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目或改擴(kuò)建原有焚燒設(shè)施，支持相鄰縣(市)共建共享垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施。有序發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電，支持熱需求穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)大型畜禽養(yǎng)殖場、垃圾填埋場、污水廢水處理廠配套建設(shè)沼氣發(fā)電工程。開展餐廚垃圾能源化利用示范，支持具備條件的地方建設(shè)生物柴油項(xiàng)目。推動沼氣高值化利用，優(yōu)先發(fā)展集中供氣，鼓勵(lì)沼氣提純后作為車用燃?xì)馐褂�。統(tǒng)籌利用生物質(zhì)成型燃料，建立規(guī)�；�的生產(chǎn)銷售體系，開展生物質(zhì)鍋爐替代燃煤小鍋爐供熱示范�！笆�三五”期間，新增燃料乙醇產(chǎn)能20萬噸/年，累計(jì)達(dá)到100萬噸/年;新增各類生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)23萬千瓦，累計(jì)達(dá)到80萬千瓦。

4.合理開發(fā)利用地?zé)崮�。開展地?zé)崮苜Y源地質(zhì)勘查，加強(qiáng)壓水回灌循環(huán)利用，提高地?zé)崮荛_發(fā)利用水平，統(tǒng)籌布局地?zé)崮荛_發(fā)項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展淺層地?zé)崮�，�?guī)范發(fā)展中深層地?zé)崮�，鼓�?lì)在新建公共建筑和住宅小區(qū)開展地源熱泵供暖制冷，探索開展地?zé)岚l(fā)電試點(diǎn)�！笆�三五”期間，新增地?zé)峁┡�制冷面積3000萬平方米，累計(jì)達(dá)到5500萬平方米。

5.合理發(fā)展小水電。加強(qiáng)中小流域綜合治理，推進(jìn)小水電增效擴(kuò)容改造和小水電扶貧工程建設(shè)，因地制宜、有序推進(jìn)小水電開發(fā)�！笆�三五”期間，新增發(fā)電裝機(jī)5萬千瓦，總裝機(jī)突破54萬千瓦。

6.穩(wěn)步推進(jìn)核電項(xiàng)目前期工作。做好南陽、信陽等核電項(xiàng)目廠址保護(hù)工作，爭取繼續(xù)列入國家核電中長期發(fā)展規(guī)劃。待國家啟動內(nèi)陸核電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)后，積極推進(jìn)南陽、信陽、洛陽、平頂山等核電項(xiàng)目前期工作。加強(qiáng)核電項(xiàng)目公眾宣傳，為核電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)營造良好氛圍。

(二)堅(jiān)持清潔高效，優(yōu)化發(fā)展化石能源

穩(wěn)步推進(jìn)煤炭安全綠色開發(fā)和能源清潔高效利用，實(shí)施煉能提升和“氣化河南”工程，進(jìn)一步夯實(shí)能源安全保障基礎(chǔ)。

1.加快河南煤炭基地轉(zhuǎn)型升級。

(1)優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目，對確需新增產(chǎn)能項(xiàng)目實(shí)行減量替代;有效化解安全隱患嚴(yán)重、質(zhì)量和環(huán)保不符合要求、嚴(yán)重資不抵債、扭虧無望等煤礦過剩產(chǎn)能;引導(dǎo)30萬噸以下小煤礦有序退出，禁止高灰高硫煤礦生產(chǎn)，關(guān)閉安全不達(dá)標(biāo)的各類礦井。

(2)推進(jìn)煤炭綠色開采。積極推廣使用充填開采、煤與瓦斯共采、煤炭地下氣(液)化等綠色開采技術(shù)，探索推進(jìn)信息化、智能化礦山建設(shè)，堅(jiān)持“先抽后采”“先抽后建”“采煤采氣一體化”發(fā)展，支持低濃度瓦斯發(fā)電、熱電冷聯(lián)供，鼓勵(lì)乏風(fēng)氧化利用，提高瓦斯利用率，嚴(yán)禁高濃度瓦斯直接排放，到2020年，煤層氣(煤礦瓦斯)抽采量達(dá)到8億立方米，利用量達(dá)到2.6億立方米。

(3)大力發(fā)展煤炭洗選加工。加快現(xiàn)有煤礦洗選廠升級改造，布局建設(shè)一批煤礦洗選廠，提高原煤入洗(選)能力，入洗(選)率達(dá)到70%左右。加快推進(jìn)南陽(內(nèi)鄉(xiāng))、義馬、鶴壁—濮陽3個(gè)煤炭儲配物流園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)煤炭資源調(diào)配能力;發(fā)揮平煤(武漢)煤炭儲備基地作用，盤活省內(nèi)外資源。

(4)推進(jìn)煤炭清潔高效利用。促進(jìn)煤炭企業(yè)與電力、鋼鐵、建材、化工等相關(guān)企業(yè)多方式合作，重點(diǎn)推進(jìn)鄭州、義馬、平頂山等礦區(qū)煤電一體化發(fā)展，加快推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)與煤化工深度融合，穩(wěn)步推進(jìn)鶴壁等現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目實(shí)施。完善高端精細(xì)煤基化工產(chǎn)業(yè)鏈。落實(shí)商品煤質(zhì)量管理辦法，完善煤炭清潔儲運(yùn)體系，加強(qiáng)煤炭質(zhì)量全過程監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制散煤和劣質(zhì)煤利用，積極推行民用潔凈型煤加工配送。鼓勵(lì)開展煤炭分質(zhì)分級梯級利用，提高煤炭資源綜合利用效率。

2.加快建設(shè)中原煉化基地。建成洛陽1800萬噸/年擴(kuò)能改造項(xiàng)目一期工程，帶動當(dāng)?shù)厥�化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展的煉油—化纖—精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)濮陽煉化產(chǎn)業(yè)升級及擴(kuò)能改造，發(fā)展烯烴、芳烴及后續(xù)加工，拉長精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈條。加快南陽精蠟化工原料生產(chǎn)線建設(shè)。積極推進(jìn)商丘千萬噸煉油項(xiàng)目前期工作，提高中原經(jīng)濟(jì)區(qū)油品供應(yīng)保障能力。加快日照—濮陽—洛陽等原油管道建設(shè)，引進(jìn)外部原油資源，全力保障煉化基地建設(shè)需要。重點(diǎn)建設(shè)洛陽—三門峽—運(yùn)城、鄭州—開封—商丘等成品油和洛陽—新鄭航空港區(qū)航空煤油等輸油管道，積極推進(jìn)洛陽—平頂山—漯河—周口成品油輸油管道前期工作，完善配套油庫和加油站等儲配設(shè)施，逐步建成以鄭州、洛陽、濮陽油品輸配中心和洛陽、濮陽兩個(gè)煉化中心為依托的油品輸送網(wǎng)絡(luò)。

提高煉油綜合商品率，產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保排放等整體達(dá)到國際先進(jìn)水平。實(shí)施成品油質(zhì)量升級計(jì)劃，按國家要求在全省范圍內(nèi)完成車用汽柴油升級。

3.深入實(shí)施“氣化河南”工程。依托新粵浙等國家骨干天然氣管線，加快建設(shè)唐河—平頂山—伊川等省內(nèi)天然氣配套支線，實(shí)現(xiàn)全部市和部分重點(diǎn)縣(市)雙管道供氣。加快管道擴(kuò)展延伸，將管道天然氣覆蓋到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等用氣集中區(qū)域，推動省內(nèi)各管線互聯(lián)互通，提高全省供氣可靠性。加強(qiáng)儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，建設(shè)中原油田文23等儲氣庫和一批調(diào)峰儲備設(shè)施，調(diào)峰能力達(dá)到20億立方米。逐步形成通連市縣、延伸城鄉(xiāng)、互通互補(bǔ)、協(xié)調(diào)有序的燃?xì)夤��?yīng)網(wǎng)絡(luò)。

優(yōu)化天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高利用效率。鼓勵(lì)應(yīng)用先進(jìn)工藝、技術(shù)和設(shè)備，發(fā)展高效利用項(xiàng)目，開拓天然氣消費(fèi)市場。加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)和研發(fā)攻關(guān)，加大客貨重卡LNG(液化天然氣)利用扶持力度，鼓勵(lì)省內(nèi)頁巖氣、煤層氣、生物質(zhì)制氣等非常規(guī)天然氣資源開發(fā)利用，就近接入地方干網(wǎng)或支線，實(shí)現(xiàn)與常規(guī)天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通。爭取2020年全省天然氣長輸管道突破7000公里，天然氣年消費(fèi)量達(dá)到150億立方米以上，城市居民天然氣普及率達(dá)到80%。

(三)突出有效保障，統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)代電力

嚴(yán)格煤電市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，積極推動煤電節(jié)能減排升級改造，加快發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，提升電力清潔高效生產(chǎn)水平。加強(qiáng)電網(wǎng)骨干網(wǎng)架，加大城鄉(xiāng)配電網(wǎng)投入，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)。優(yōu)化電力資源配置和布局，統(tǒng)籌電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展提供安全高效電力保障。

1.推進(jìn)煤電綠色發(fā)展。落實(shí)國家煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，合理把握開工、建設(shè)時(shí)序，規(guī)范有序推進(jìn)已納入國家規(guī)劃的煤電項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)規(guī)劃布局單機(jī)60萬千瓦及以上高效清潔路口、坑口電站或電網(wǎng)支撐電源，優(yōu)先發(fā)展等容量替代新建燃煤機(jī)組，嚴(yán)格控制電力盈余、大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域煤電機(jī)組建設(shè)。加快推動煤電聯(lián)營，支持省屬骨干煤炭企業(yè)有序發(fā)展超臨界低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目。提高淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰服役年限長，不符合能效、環(huán)保、安全、質(zhì)量等要求的火電機(jī)組。新建機(jī)組嚴(yán)格按照超低排放標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)環(huán)保設(shè)施，加快現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組采用成熟適用技術(shù)實(shí)施節(jié)能增效和環(huán)保提標(biāo)改造，開展現(xiàn)役煤電機(jī)組耦合生物質(zhì)發(fā)電試點(diǎn)，全面提升能效，供電煤耗達(dá)到全國同類機(jī)組先進(jìn)水平，全部實(shí)現(xiàn)超低排放。

2.加快發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。合理確定城鎮(zhèn)和工業(yè)集中供熱方式，堅(jiān)持“以熱定電”，科學(xué)制定熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃。優(yōu)先對城市周邊單機(jī)30萬千瓦及以上純凝燃煤發(fā)電機(jī)組實(shí)施供熱改造，鼓勵(lì)中小型城市和熱負(fù)荷集中的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)背壓式熱電機(jī)組，推動符合人口規(guī)模等條件并具備集中供熱基礎(chǔ)的大中型城市布局建設(shè)30萬千瓦及以上燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，重點(diǎn)支持具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承受能力的大中城市和熱電(冷)負(fù)荷中心區(qū)域建設(shè)燃?xì)鉄犭?冷)聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。鼓勵(lì)因地制宜采用大型超低排放燃煤或燃?xì)忮仩t、可再生能源供熱等方式，滿足居民和工業(yè)企業(yè)用熱需要。推進(jìn)供熱管網(wǎng)與熱源同步建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)供熱能力，對集中供熱范圍內(nèi)的分散燃煤小鍋爐實(shí)施替代和限期淘汰。

3.完善各級輸電網(wǎng)架。按照國家規(guī)劃，積極論證推進(jìn)入豫新通道和跨區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)工程建設(shè)，構(gòu)建多方向、多途徑省間調(diào)劑電力通道，提升哈密—鄭州±800千伏直流特高壓工程安全可靠輸電水平。完善省級500千伏主網(wǎng)架，形成以鄭州國際商都為中心的“鼎”字型骨干網(wǎng)架，提升省內(nèi)區(qū)域電網(wǎng)互供能力，增強(qiáng)對末端電網(wǎng)的支撐，實(shí)現(xiàn)500千伏變電站覆蓋所有市，擁有2座及以上500千伏變電站的市達(dá)到15個(gè)。優(yōu)化市域220千伏主干網(wǎng)架和運(yùn)行分區(qū)，簡化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)220千伏變電站覆蓋所有縣(市)。

4.改造提升城鄉(xiāng)配電網(wǎng)。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)需要，堅(jiān)持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、差異化規(guī)劃和全壽命周期理念，加快110千伏及以下城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造，滿足用電需求，促進(jìn)智能互聯(lián)，全面提高供電質(zhì)量和可靠性，大幅縮小城鄉(xiāng)供電服務(wù)差距。優(yōu)化城鎮(zhèn)配電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，著力解決城鎮(zhèn)地區(qū)高壓配電網(wǎng)單線單變供電安全問題，加快中心城市(區(qū))變電站及廊道落實(shí)，加強(qiáng)中壓線路站間聯(lián)絡(luò)，規(guī)范住宅小區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)改造。在有條件的區(qū)域，結(jié)合市政建設(shè)，有序推進(jìn)電力電纜通道建設(shè)，鼓勵(lì)將配電網(wǎng)電力電纜納入綜合管廊。加快實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，重點(diǎn)推進(jìn)中心村(小城鎮(zhèn))電網(wǎng)改造升級和農(nóng)田機(jī)井通電，加大貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級投入力度，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋。

5.推進(jìn)電網(wǎng)智能化發(fā)展。加快電力骨干和中低壓通信網(wǎng)、智能變電站、配電自動化等建設(shè)，推廣輸變電設(shè)備在線監(jiān)測和智能巡檢技術(shù)，推進(jìn)智能電表和用電信息采集全覆蓋。推動儲能技術(shù)突破和規(guī)�；瘧�(yīng)用，開展主動配電網(wǎng)、微電網(wǎng)建設(shè)示范，鼓勵(lì)應(yīng)用分布式多能源互補(bǔ)、發(fā)電功率預(yù)測等方式，滿足新能源、分布式電源廣泛接入要求。

6.加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持電動汽車推廣應(yīng)用和充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)同發(fā)展，重點(diǎn)圍繞居民用戶居住地、工作地、目的地停車場和公共交通服務(wù)布局建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，加大市場開放力度，以車帶網(wǎng)、以網(wǎng)促車，構(gòu)建車樁相隨、適度超前、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，在全省形成統(tǒng)一開放、競爭有序的充電服務(wù)市場以及可持續(xù)發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎(chǔ)設(shè)施”產(chǎn)業(yè)體系，培育一批具有較強(qiáng)競爭力的充電服務(wù)企業(yè)。

(四)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，提升能源裝備行業(yè)水平

1.加強(qiáng)能源創(chuàng)新能力建設(shè)。以提高能源科技創(chuàng)新能力為核心，通過實(shí)施重大科技專項(xiàng)、重大技術(shù)裝備和示范工程項(xiàng)目，優(yōu)化配置能源科技資源，建設(shè)一批國家級、省級能源重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心等研發(fā)平臺。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立能源領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。支持有條件的企業(yè)與高校、科研院所以及省外優(yōu)勢企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。

2.增強(qiáng)能源裝備競爭力。搶抓新一輪能源技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，以高端化、智能化、綠色化、集群化為突破口，增強(qiáng)自主創(chuàng)新、服務(wù)增值、先進(jìn)制造和產(chǎn)業(yè)配套四大能力，提升優(yōu)勢產(chǎn)品國際競爭力，開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新型能源裝備，建設(shè)若干特色鮮明的能源裝備特色產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持改造提升與引進(jìn)合作并舉，擴(kuò)大輸變電裝備產(chǎn)品系列和成套優(yōu)勢，鞏固提升超特高壓輸變電、智能電網(wǎng)和電力二次設(shè)備自主化設(shè)計(jì)和成套化水平，引導(dǎo)平高集團(tuán)儲能項(xiàng)目發(fā)展，打造國家儲能電池產(chǎn)業(yè)基地。加快煤礦裝備企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動主導(dǎo)產(chǎn)品向大型化、自動化、智能化發(fā)展。立足油氣鉆采成套裝備現(xiàn)有生產(chǎn)基礎(chǔ)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)模式由單一的油氣鉆采裝備研制向油氣成套裝備系統(tǒng)集成和服務(wù)轉(zhuǎn)變。擴(kuò)大大型鍛件、核級電機(jī)、防爆起重機(jī)等特色核電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，做大做強(qiáng)核電裝備制造業(yè)。加強(qiáng)與軸承、減速機(jī)等上下游企業(yè)的聯(lián)合研發(fā)，促進(jìn)省內(nèi)風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)升級。推進(jìn)南陽、濮陽、新鄉(xiāng)等生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，加快重大工程技術(shù)示范，提升纖維燃料乙醇成套裝備技術(shù)水平。

3.培育現(xiàn)代能源裝備制造服務(wù)業(yè)。結(jié)合河南省服務(wù)型制造行動計(jì)劃，積極拓展工程服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以提供運(yùn)營平臺和完整技術(shù)解決方案為手段，實(shí)現(xiàn)從單臺產(chǎn)品供應(yīng)商向集成系統(tǒng)和成套設(shè)備供應(yīng)商轉(zhuǎn)型，從設(shè)備供應(yīng)商向運(yùn)維服務(wù)商轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品高端化、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)高度化和利潤最大化。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)延伸擴(kuò)展研發(fā)、設(shè)計(jì)、信息化服務(wù)等業(yè)務(wù)，積極發(fā)展全生命周期管理、平臺化運(yùn)維服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)營銷和在線支持服務(wù)等新業(yè)務(wù)，加快發(fā)展制造業(yè)社會化服務(wù)，著力培育一批集系統(tǒng)集成、工程總承包和全生命周期服務(wù)為一體的特色能源裝備集團(tuán)，全面提升龍頭企業(yè)核心競爭力。

(五)突出普遍服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)

堅(jiān)持惠民利民，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，提高能源普遍服務(wù)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)能源公共服務(wù)均等化。著力改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活用能條件，不斷促進(jìn)農(nóng)村能源清潔化，提高電力、燃?xì)庀�費(fèi)在農(nóng)村能源中的比重，因地制宜構(gòu)建便捷高效、多能互補(bǔ)的農(nóng)村綠色能源體系，推動農(nóng)村能源建設(shè)由單一解決農(nóng)村能源供應(yīng)向改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)變。

1.提升農(nóng)村用電水平。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，提高終端供電能力和供電質(zhì)量，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)網(wǎng)發(fā)展滯后局面，改善農(nóng)村用電條件，滿足全面建成小康社會用電需求。到2020年，全省35千伏及以上變電站基本覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村村通動力電，10千伏戶均配變?nèi)萘繉?shí)現(xiàn)翻番，農(nóng)村供電可靠率達(dá)到99.897%，綜合電壓合格率達(dá)到99.31%，戶均配電容量達(dá)到2.5千伏安，平原地區(qū)農(nóng)田機(jī)井全部通電。鼓勵(lì)因地制宜建設(shè)光伏、風(fēng)電、小水電等多種形式的分布式電源，開展微電網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn)。

2.構(gòu)建農(nóng)村清潔能源體系。支持城市供氣、供熱管網(wǎng)向臨近的城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)等區(qū)域延伸覆蓋。鼓勵(lì)專業(yè)化公司在糧食生產(chǎn)核心區(qū)、農(nóng)作物秸稈豐富區(qū)縣、規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖發(fā)達(dá)地區(qū)，建設(shè)大型秸稈沼氣、畜禽養(yǎng)殖場沼氣、生物質(zhì)氣化等工程，為具備條件的村鎮(zhèn)提供集中供氣，促進(jìn)以沼氣為紐帶的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。在資源豐富地區(qū)開展生物質(zhì)固體成型燃料試點(diǎn)。提高太陽能熱利用普及率，推廣應(yīng)用太陽能熱水器。嚴(yán)格控制煤炭散燒，大力推動清潔能源替代。鼓勵(lì)城市生活垃圾焚燒企業(yè)將附近縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾納入焚燒處理范圍。

3.提升農(nóng)村能源服務(wù)水平。按照“政府扶持、市場運(yùn)作、專業(yè)服務(wù)”的原則，結(jié)合綠色能源示范縣建設(shè)，完善農(nóng)村能源社會化服務(wù)體系，建管并重，推廣合同能源管理模式，培育專業(yè)化的農(nóng)村能源項(xiàng)目建設(shè)和服務(wù)企業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)服務(wù)人才，積極建立各類能源設(shè)施維修和技術(shù)服務(wù)站，推動后續(xù)服務(wù)提質(zhì)增效。

(六)堅(jiān)持綠色低碳，加快轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)方式

堅(jiān)持能源節(jié)約與開發(fā)并重，突出節(jié)能優(yōu)先，注重環(huán)境保護(hù)，實(shí)行能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量控制，推進(jìn)節(jié)能降耗和需求側(cè)管理工作，提高能源綜合利用水平。

1.嚴(yán)格實(shí)行能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控。落實(shí)國家“一掛雙控”措施，將能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長掛鉤，對高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)實(shí)行能源消費(fèi)總量強(qiáng)約束，其他產(chǎn)業(yè)按平均先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行強(qiáng)約束�？刂泼禾肯�費(fèi)總量，明確全省煤炭減量任務(wù)目標(biāo)，大幅減少煤炭消耗。加強(qiáng)能源供需雙向調(diào)節(jié)，強(qiáng)化單位生產(chǎn)總值能耗目標(biāo)考核。建立健全能源信息監(jiān)測和預(yù)測預(yù)警機(jī)制。

2.實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能低碳行動計(jì)劃。在工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域，推廣應(yīng)用先進(jìn)的節(jié)能低碳新技術(shù)、新工藝和新裝備。工業(yè)領(lǐng)域，組織實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度，編制電機(jī)、配電變壓器能效提升計(jì)劃方案，對鋼鐵、水泥、石化、火電等行業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。建筑領(lǐng)域，在政府投資的公益性建筑和大型公共建筑中實(shí)施綠色建筑行動，執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn);實(shí)施可再生能源建筑應(yīng)用示范、既有建筑節(jié)能改造，推廣太陽能光熱建筑一體化技術(shù)和地源熱泵技術(shù)。交通領(lǐng)域，開展“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動，重點(diǎn)抓好營運(yùn)黃標(biāo)車治理、道路揚(yáng)塵治理、公路甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化和“公交都市”等綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸項(xiàng)目。公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域，開展綠色低碳公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動，建立公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)制度，開展公共機(jī)構(gòu)用能情況診斷和審計(jì)，支持以合同能源管理方式實(shí)施公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造。

3.推進(jìn)用能清潔替代。以民用、交通、工業(yè)等用氣領(lǐng)域?yàn)橹�力點(diǎn)，提高天然氣消費(fèi)比重，鼓勵(lì)天然氣在新興領(lǐng)域應(yīng)用。依托新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)天然氣利用工程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管網(wǎng)覆蓋率，增加普及人口，實(shí)施“以氣代煤”，力爭2020年天然氣代煤使用量達(dá)到15億立方米、替代煤約279萬噸。積極推進(jìn)在重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤�“以電代油”“以電代煤”，減少工業(yè)鍋爐、居民取暖炊事用煤需求，提高城鄉(xiāng)電氣化水平，帶動電能占終端能源消費(fèi)比重提高2個(gè)百分點(diǎn)以上。

4.推動用能方式變革。大力提倡綠色生活方式，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民綠色消費(fèi)，全面推動城鎮(zhèn)能源消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變。圍繞“美麗河南”建設(shè)，實(shí)施“新城鎮(zhèn)、新能源、新生活”行動計(jì)劃，積極創(chuàng)建新能源示范城市、綠色能源示范縣、新能源示范鎮(zhèn)，在經(jīng)濟(jì)條件較好的地方開展低能耗、低排放新型城區(qū)(鎮(zhèn))建設(shè)示范。開展用能權(quán)有償交易，逐步構(gòu)建統(tǒng)一的交易系統(tǒng)，推動能源要素更高效配置。創(chuàng)新能源合同管理模式，促進(jìn)分布式能源發(fā)展。

(七)堅(jiān)持系統(tǒng)優(yōu)化，構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)

加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)優(yōu)化，以提高電網(wǎng)安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平和可再生能源消納能力為重點(diǎn)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展，構(gòu)建集中與分布協(xié)同、供需雙向互動、多能互補(bǔ)、高效靈活的能源系統(tǒng)。

1.打造安全高效智能化的電力系統(tǒng)。推行節(jié)能低碳電力調(diào)度，提升智能化調(diào)度水平，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。進(jìn)一步加強(qiáng)需求側(cè)管理，在重點(diǎn)用能行業(yè)開展“能效電廠”試點(diǎn)，堅(jiān)持實(shí)施峰谷分時(shí)電價(jià)政策，探索建立可中斷電價(jià)制度和合同能源管理市場化機(jī)制，提高系統(tǒng)運(yùn)行效率。研究配套調(diào)峰成本合理補(bǔ)償機(jī)制，充分發(fā)揮抽水蓄能電站調(diào)峰作用，挖掘燃煤機(jī)組調(diào)峰能力，推動儲能技術(shù)突破和規(guī)�；瘧�(yīng)用，增強(qiáng)電網(wǎng)消納風(fēng)電、光伏等新能源能力。加快建立電力交易市場，開展網(wǎng)上交易試點(diǎn)，促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置。

2.加快能源智慧化發(fā)展。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與能源生產(chǎn)、傳輸、存儲、消費(fèi)以及能源市場深度融合。推動能源互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)能源互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)能源生產(chǎn)和利用設(shè)施智能化改造，促進(jìn)能源監(jiān)測、調(diào)度運(yùn)行和管理智能化體系建設(shè)，提高能源發(fā)展可持續(xù)自適應(yīng)能力。加強(qiáng)多能協(xié)同綜合能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動能源與信息通信基礎(chǔ)設(shè)施深度融合，構(gòu)建開放共享的能源互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系。發(fā)展能源大數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用，建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的綠色能源靈活交易平臺，推動能源互聯(lián)網(wǎng)的核心設(shè)備研發(fā)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

3.推進(jìn)多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)為依托，堅(jiān)持系統(tǒng)優(yōu)化，因地制宜、統(tǒng)籌開發(fā)、互補(bǔ)利用傳統(tǒng)能源和新能源，構(gòu)建多能互補(bǔ)、高效協(xié)調(diào)的終端一體化集成供能系統(tǒng)。實(shí)施傳統(tǒng)能源與風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮�、生物質(zhì)等能源的協(xié)同開發(fā)利用，優(yōu)化布局電力、燃?xì)狻�熱力、供冷、供水管廊等基礎(chǔ)設(shè)施，通過天然氣熱電冷三聯(lián)供、分布式可再生能源和能源智能微網(wǎng)等方式實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)和協(xié)同供應(yīng)，為用戶提供高效智能的能源供應(yīng)和相關(guān)增值服務(wù)，同時(shí)實(shí)施能源需求側(cè)管理，推動能源就地清潔生產(chǎn)和就近消納，提高能源綜合利用效率。實(shí)施供能系統(tǒng)能源綜合梯級利用改造，加強(qiáng)余熱、余壓以及工業(yè)副產(chǎn)品、生活垃圾等能源資源回收和綜合利用。

(八)突出公平效率，深化能源體制改革

發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，深入推進(jìn)能源重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力破除體制機(jī)制障礙，為能源健康可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好制度環(huán)境。

1.構(gòu)建現(xiàn)代能源市場。嚴(yán)格貫徹國家能源體制改革部署，逐步放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，實(shí)行統(tǒng)一市場準(zhǔn)入制度，健全市場退出機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類市場主體進(jìn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，推動能源投資多元化。加快電力市場建設(shè)，落實(shí)國家可再生能源配額制及綠色電力證書交易制度，培育能源期貨市場，推動碳排放交易市場建設(shè)，加快形成公平多元、競爭有序的現(xiàn)代能源市場。

2.深化重點(diǎn)領(lǐng)域體制改革。加快推進(jìn)電力體制改革，圍繞“三放開、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”(即放開新增配售電市場，放開輸配以外的經(jīng)營性電價(jià)，放開公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)電計(jì)劃，交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立，加強(qiáng)政府監(jiān)管，強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化和提升電力安全高效運(yùn)行和可靠性供應(yīng)水平)重點(diǎn)任務(wù)，組建和規(guī)范運(yùn)行相對獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu);開展售電側(cè)改革試點(diǎn)，推進(jìn)市場化交易，有序放開競爭性業(yè)務(wù);建立優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電制度，有序放開發(fā)用電計(jì)劃。穩(wěn)步推動油氣體制改革，規(guī)范油氣管道建設(shè)和運(yùn)營管理，激發(fā)市場活力，提高資源優(yōu)化配置能力。

3.推進(jìn)能源價(jià)格改革。建立健全靈活反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本，有助于實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的能源價(jià)格機(jī)制。有序放開電力、油氣等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格，擴(kuò)大直接交易規(guī)模，充分發(fā)揮市場形成價(jià)格的決定性作用，推進(jìn)輸配電價(jià)改革，改進(jìn)電價(jià)結(jié)構(gòu)，完善新能源、環(huán)保電價(jià)體系。

四、保障措施

(一)完善能源政策體系

發(fā)揮政府的扶持引導(dǎo)作用，研究利用投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息、地方立法、稅收優(yōu)惠、價(jià)格政策等多種手段，加大對節(jié)能、清潔能源發(fā)展、能源科技創(chuàng)新、能源安全生產(chǎn)、能源普遍服務(wù)等方面的支持力度。拓寬能源行業(yè)投融資渠道，建立競爭有序、公開公平的能源投資機(jī)制，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有相關(guān)基金，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)資本進(jìn)入能源領(lǐng)域，支持企業(yè)發(fā)行債券和上市融資。鼓勵(lì)社會資本投資能源產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)能源投資多元化。加大對可再生能源發(fā)展的政策支持力度，積極落實(shí)國家促進(jìn)新能源和可再生能源發(fā)展的價(jià)格、投資、信貸、稅收、入網(wǎng)等激勵(lì)政策。結(jié)合河南省實(shí)際，研究促進(jìn)河南省可再生能源健康快速發(fā)展的政策措施，推動能源立法進(jìn)程。支持省內(nèi)優(yōu)勢能源裝備企業(yè)實(shí)施新能源示范項(xiàng)目，加強(qiáng)與骨干能源企業(yè)對接合作，加快提升河南省能源裝備制造水平。

(二)強(qiáng)化能源生產(chǎn)運(yùn)行安全

堅(jiān)持預(yù)防為主、安全第一、綜合治理的方針，實(shí)行國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)工作體制，建立健全能源安全運(yùn)行長效機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國家安全生產(chǎn)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，提高能源基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。持續(xù)推進(jìn)煤礦安全改造，加大煤礦瓦斯治理和綜合利用力度。加強(qiáng)石油天然氣長輸管道保護(hù)，出臺石油天然氣長輸管道保護(hù)辦法。強(qiáng)化電力設(shè)施保護(hù)和安全生產(chǎn)管理。促進(jìn)煤電油氣運(yùn)應(yīng)急與社會綜合應(yīng)急協(xié)調(diào)。進(jìn)一步落實(shí)安全責(zé)任制，嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法，嚴(yán)肅責(zé)任追究制度。

(三)加強(qiáng)能源行業(yè)管理

構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)、層次清晰的能源戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策體系，完善實(shí)施監(jiān)督和評估調(diào)整機(jī)制。對能源規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、運(yùn)營、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)實(shí)施全過程監(jiān)管。研究建立可再生能源配額制考核體系。加強(qiáng)能源行業(yè)準(zhǔn)入管理，規(guī)范開發(fā)建設(shè)秩序，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)集約高效發(fā)展。認(rèn)真貫徹國家能源法規(guī)政策和能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定實(shí)施煤、電、油、氣、新能源等地方能源行業(yè)管理辦法和地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極推動能源企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，促進(jìn)行業(yè)自律。發(fā)揮政府部門對能源行業(yè)的服務(wù)和協(xié)調(diào)作用，規(guī)范能源信息統(tǒng)計(jì)、報(bào)告和發(fā)布制度。

(四)深入推進(jìn)開放合作

抓住國家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，完善省際政府及企業(yè)間合作機(jī)制，充分發(fā)揮河南省區(qū)位、市場、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢，持續(xù)深化與沿線資源豐富國家、能源富集地區(qū)的供需、產(chǎn)業(yè)合作，積極開拓省外能源供應(yīng)渠道，構(gòu)建開放合作的能源供應(yīng)體系。推進(jìn)輸煤通道建設(shè)，爭取國家骨干油氣管道路徑有利于河南省，合理規(guī)劃建設(shè)跨區(qū)輸電工程。支持中央在豫企業(yè)快速發(fā)展，持續(xù)加強(qiáng)與中央大型能源企業(yè)合作，積極利用其在外省或境外能源生產(chǎn)基地向河南省供應(yīng)優(yōu)質(zhì)能源。鼓勵(lì)河南省優(yōu)勢企業(yè)拓展發(fā)展空間，積極開拓國際國內(nèi)市場，加快“一帶一路”沿線國家市場開發(fā)，建立省外或境外研發(fā)中心、生產(chǎn)基地、營銷網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，提高綜合競爭能力。

(五)抓好規(guī)劃組織實(shí)施

增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、約束性，建立健全能源主管部門牽頭組織協(xié)調(diào)、其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工配合推進(jìn)、各地政府和能源企業(yè)細(xì)化落實(shí)的工作機(jī)制，形成推動規(guī)劃實(shí)施的整體合力。強(qiáng)化能源規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要以及主體功能區(qū)、土地利用、城鎮(zhèn)化、節(jié)能、生態(tài)環(huán)保等相關(guān)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，完善煤炭、電力、石油天然氣、新能源和可再生能源等專業(yè)領(lǐng)域規(guī)劃，根據(jù)需要編制細(xì)分領(lǐng)域有關(guān)專題規(guī)劃。充分發(fā)揮規(guī)劃對全省能源發(fā)展的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)作用，規(guī)范市級能源規(guī)劃和省屬大型能源企業(yè)規(guī)劃編制，實(shí)行公布實(shí)施前備案制度。切實(shí)做好能源發(fā)展年度計(jì)劃與規(guī)劃的銜接工作，逐年落實(shí)規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)測、評估，適時(shí)進(jìn)行滾動修編，加大規(guī)劃約束性指標(biāo)及公共服務(wù)領(lǐng)域任務(wù)的考核力度，將規(guī)劃實(shí)施納入各級政府考核體系。

五、環(huán)境影響

本規(guī)劃立足于構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，堅(jiān)持以綠色低碳為主題，以加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式為主線，嚴(yán)控能源消費(fèi)總量，強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保優(yōu)先，統(tǒng)籌優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局，大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，著力推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔、高效發(fā)展，加強(qiáng)資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力求最大限度降低能源活動對環(huán)境的不良影響，實(shí)現(xiàn)能源發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)高度融合。

按照《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》(國務(wù)院令第559號)要求，本規(guī)劃已編制《河南省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響篇章》，對全省資源環(huán)境承載力進(jìn)行了深入分析，對規(guī)劃實(shí)施過程中可能造成的大氣、水、固體廢物、噪聲等環(huán)境影響提出了預(yù)防減緩措施，并據(jù)此對規(guī)劃進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。經(jīng)評估論證，規(guī)劃實(shí)施所可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響可以得到有效控制。