如同一場大考，去產(chǎn)能是今年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的頭號任務(wù)，不過起碼從數(shù)字上看，鋼鐵去產(chǎn)能這場考試并不難。

鈴聲尚未響起，多省已紛紛提前交卷，這些省份大都宣布超額完成全年目標(biāo)，甚至完成了整個“十三五”時期的任務(wù)，已公布成績的26個省份合計退出煉鋼產(chǎn)能7271萬噸。

國家發(fā)改委主任徐紹史12月17日在全國發(fā)展和改革工作會議上表示，全年鋼鐵4500萬噸、煤炭2.5億噸的目標(biāo)任務(wù)都已超額完成；2017年是去產(chǎn)能的攻堅年，要更加嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，更加堅決淘汰落后產(chǎn)能，更加嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。

行政手段去產(chǎn)能帶來立竿見影效果的同時，也面臨著簡單粗暴、不顧企業(yè)盈利情況的擔(dān)憂；由于規(guī)模較小，設(shè)備相對落后，民企鋼廠承擔(dān)了今年去產(chǎn)能的大部分任務(wù)；此外，隨著行業(yè)效益的好轉(zhuǎn)，統(tǒng)計之外、逃過去產(chǎn)能任務(wù)的違規(guī)產(chǎn)能也日益活躍，防止去產(chǎn)能過程中的逆向淘汰值得關(guān)注。

下一步，去產(chǎn)能的重點是淘汰出現(xiàn)死灰復(fù)燃苗頭的地條鋼產(chǎn)能，而規(guī)模達8000萬噸的中頻爐產(chǎn)能也進入了去產(chǎn)能的視野，這部分產(chǎn)能的退出會不會造成部分產(chǎn)品的供應(yīng)緊張？價格大幅好轉(zhuǎn)背景下，去產(chǎn)能又該何以推進？是鋼鐵去產(chǎn)能所要面對的問題。

民企成去產(chǎn)能主力？

今年初，鋼鐵行業(yè)設(shè)置了化解4500萬噸過剩產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)。近日，多個省份紛紛發(fā)布了各自2016年鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能情況的公告。

21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者梳理公告發(fā)現(xiàn)，目前，已有河北、山西、遼寧、河南等26個省份宣布提前或是超額完成2016年的去產(chǎn)能任務(wù)，合計退出煉鋼產(chǎn)能7271萬噸。

其中，河北去產(chǎn)能規(guī)模居首，截至11月底，僅河北就去除煉鐵產(chǎn)能1761萬噸，涉及高爐33座；去除煉鋼產(chǎn)能1624萬噸，涉及轉(zhuǎn)爐24座。黑龍江、遼寧、江蘇緊隨其后，分別去除煉鋼產(chǎn)能610萬噸、602萬噸、580萬噸，其中江蘇完成年度目標(biāo)任務(wù)的148%。

江西、陜西等省均在年內(nèi)完成了整個“十三五”鋼鐵去產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)。不過這些省份去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)都偏低，大都是數(shù)十萬噸的規(guī)模。

值得注意的是，各地鋼鐵去產(chǎn)能的方式并不一樣，其“淘汰”形式包括拆除高爐，斷水、斷電，動力裝置拆除，主體設(shè)備封存，搬遷項目，產(chǎn)能指標(biāo)置換等等不一而足。

去除7271萬噸煉鋼產(chǎn)能是個保守的數(shù)據(jù)。

據(jù)機構(gòu)統(tǒng)計，2016年列入各省拆除或封存的煉鐵、煉鋼設(shè)備名錄的企業(yè)超過182家，各省2016年度可能將拆除或封存高爐95座，去除煉鐵產(chǎn)能5058萬噸；拆除或封存轉(zhuǎn)爐、電弧爐與中頻爐315座，去除煉鋼產(chǎn)能9337萬噸。

去產(chǎn)能進展迅速的背后，是行政手段“立竿見影”式的高效，這也使得去產(chǎn)能面臨著由此而來的各種問題。

首先就是行政攤派問題，各地存在著不論產(chǎn)能優(yōu)劣，按比例分?jǐn)偖a(chǎn)能任務(wù)的現(xiàn)象。全聯(lián)中小冶金企業(yè)商會原名譽會長趙喜子表示，“現(xiàn)在基本是按國家的指標(biāo)，各省將任務(wù)層層分解到市、縣，縣里就（按指標(biāo)）直接砍企業(yè)�！�

趙喜子稱，有的企業(yè)就倆高爐，按指標(biāo)得砍掉一個，地方領(lǐng)導(dǎo)對行業(yè)也不懂，認(rèn)為“兩個高爐砍一個剩一半，就算去掉一半的產(chǎn)能”，殊不知這一砍會砍掉后續(xù)的數(shù)十道工序，結(jié)果就是兩個高爐一起“死掉”。

這種現(xiàn)象在民企更為普遍，國企可以在全集團內(nèi)統(tǒng)籌哪些地方去產(chǎn)能，哪些地方保產(chǎn)能，然而民企多為單個企業(yè)，缺少這種騰挪的空間。

而這也是本輪去產(chǎn)能過程中，民企承擔(dān)了大頭的原因之一。據(jù)分析師統(tǒng)計，2016年去掉的鋼鐵產(chǎn)能中，民企占據(jù)了73%的比重。

去產(chǎn)能與企業(yè)的盈利指標(biāo)似乎關(guān)系不大，分析師表示，目前噸材虧損超過50元的鋼廠清一色的是國企，相較之下，民營鋼廠盈利要好很多，前9月盈利超過4億元的民營鋼廠已達到32家。

趙喜子更是指出，在今年河北去除的1600萬噸產(chǎn)能中，“約97%的去產(chǎn)能任務(wù)是由民企完成，3%-5%由國企完成�！�

另一個問題則是對逆向淘汰的擔(dān)憂�！坝行┑胤皆撊サ漠a(chǎn)能沒去，甚至落后產(chǎn)能、地條鋼產(chǎn)能，安安全全地躲在避風(fēng)港里，沒有去產(chǎn)能指標(biāo)的地方甚至在偷偷違規(guī)建鋼廠；一些在統(tǒng)計范圍內(nèi)的先進產(chǎn)能反而被砍掉了。這不公平�！壁w喜子稱。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年前7月大中型鋼鐵企業(yè)粗鋼減產(chǎn)760萬噸，同時相對落后的小企業(yè)和“地條鋼”卻增產(chǎn)535萬噸。

“減大不減小”的背景下，多位鋼鐵行業(yè)人士向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，去產(chǎn)能必須以“優(yōu)勝劣汰”為最終目的，不能背道而馳地造成“保護落后、打擊規(guī)范”的后果。

去產(chǎn)能下一站：嚴(yán)查地條鋼、中頻爐

據(jù)分析師統(tǒng)計，今年所去的鋼鐵產(chǎn)能中71%屬于無效產(chǎn)能。這意味著，相比2016年，2017年鋼鐵去產(chǎn)能將進入更具“痛感”的在產(chǎn)產(chǎn)能攻堅階段。據(jù)悉，目前2017年的去產(chǎn)能計劃已開始下發(fā)各地，數(shù)量上不比今年少。

接下來的去產(chǎn)能工作，首當(dāng)其沖的是地條鋼產(chǎn)能。

作為無牌照、無資質(zhì)的違規(guī)產(chǎn)能，地條鋼是指使用劣質(zhì)廢鋼鐵，沒有連鑄連軋，澆鑄在地面成型的煉鋼產(chǎn)能，其生產(chǎn)企業(yè)不在統(tǒng)計范圍內(nèi)，絕大多數(shù)游離在去產(chǎn)能任務(wù)之外。

趙喜子介紹，目前地條鋼產(chǎn)能在8000萬噸左右，2016年地條鋼產(chǎn)量5000萬噸左右，2017年將有望消滅5000萬噸地條鋼產(chǎn)能。

值得注意的是，去產(chǎn)能之劍已指向了中頻爐產(chǎn)能，并引發(fā)業(yè)內(nèi)不少爭論。

據(jù)悉，國務(wù)院調(diào)查組在江蘇調(diào)查時，蘇北的中頻爐全部停產(chǎn)，并要求在一周內(nèi)拆除。上月底，山東也開始要求省內(nèi)中頻爐鋼廠檢修停產(chǎn)；隨后，河北、河南等地均下發(fā)緊急通知，關(guān)停中頻爐。

中頻爐是使用優(yōu)質(zhì)廢鋼鐵，通過中頻磁場渦流熔化，經(jīng)過連鑄和連軋的產(chǎn)能，其生產(chǎn)鋼材的工藝遠比“地條鋼”好，不過這種產(chǎn)能不能造渣，不能去除磷、硫等有害元素，生產(chǎn)出來的鋼材容易脆斷。

對于這種產(chǎn)能，傳統(tǒng)的環(huán)保、能耗很難構(gòu)成去除產(chǎn)能的依據(jù)，加上不少人認(rèn)為該項產(chǎn)能規(guī)模巨大，因而存在爭議。

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)在接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪時稱，去除中頻爐產(chǎn)能主要是基于產(chǎn)品質(zhì)量的考慮，“國家很早前就規(guī)定退出使用中頻爐生產(chǎn)建筑鋼材的產(chǎn)能，然而這項政策一直未落實，現(xiàn)在幾乎所有中頻爐都在生產(chǎn)建筑用材。”

機構(gòu)統(tǒng)計顯示，今年各地上報的拆除或封存的設(shè)備中，有127座5-20t的中頻爐，淘汰的中頻爐總產(chǎn)能達到1035.2萬噸，主要集中在遼寧、廣東、福建與新疆等地。根據(jù)中聯(lián)鋼的調(diào)研，全國中頻爐產(chǎn)能約8000萬噸，年產(chǎn)量4500萬噸。

那么，中頻爐產(chǎn)能和產(chǎn)量的退出會不會造成螺紋鋼等產(chǎn)品的供應(yīng)短缺，或者價格飆升？這是中國鋼鐵協(xié)會副秘書長竇力威一直在思考的問題。“經(jīng)過反復(fù)論證后，我的結(jié)論是不會的�！�

竇力威表示，今年中頻爐的產(chǎn)量可能不到5000萬噸，而螺紋鋼一項的產(chǎn)能有2.8億噸，即使把這5000萬噸全部去掉，其他產(chǎn)能也有足夠的能力來填充這一空間。