我國(guó)推進(jìn)電力體制改革的最終目的，是為了提高資源配置效率，在現(xiàn)有約束條件下，以最小的資源、環(huán)境、社會(huì)成本提供安全、可靠的電力供應(yīng)。短期來看，電力系統(tǒng)的優(yōu)化主要體現(xiàn)在發(fā)電企業(yè)運(yùn)行效率的提高、平均發(fā)電成本的降低、行業(yè)服務(wù)水平的提升等方面；長(zhǎng)期來看，可以通過市場(chǎng)化機(jī)制引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃與投資決策，以保證電力基礎(chǔ)設(shè)施的充裕性，保證電源、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)與負(fù)荷的匹配，保證電力系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)地運(yùn)行。

　　實(shí)現(xiàn)電力最優(yōu)配置，理論上講有兩條路徑。一條是采用計(jì)劃模式，在廠網(wǎng)一家的體制下，電力企業(yè)按照成本最小原則進(jìn)行電力調(diào)度、規(guī)劃投資；另一條是采用市場(chǎng)模式，以充分競(jìng)爭(zhēng)形成的市場(chǎng)價(jià)格引導(dǎo)發(fā)電與用電，以及相關(guān)企業(yè)的長(zhǎng)期行為。只要管制到位，兩條路徑都可以實(shí)現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置。但是在本輪電改之前，我國(guó)的電力系統(tǒng)既不是第一種模式，也不是第二種模式，實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分開，沒有實(shí)現(xiàn)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，假定電網(wǎng)企業(yè)是理性主體，在僅考慮企業(yè)收益的情況下就會(huì)按照網(wǎng)損最小化原則進(jìn)行電力調(diào)度，不可能實(shí)現(xiàn)整個(gè)電力系統(tǒng)的最優(yōu)化。所以，有必要對(duì)之前的電力體制實(shí)施進(jìn)一步改革，真正地建立起完善的電力市場(chǎng)。

　　現(xiàn)貨市場(chǎng)提升空間大

　　新一輪電改首先從擴(kuò)大發(fā)電企業(yè)與大用戶的直接交易、開放售電側(cè)兩方面著手，其中，直接交易目前只有月度以及更長(zhǎng)交易周期的中長(zhǎng)期市場(chǎng)。

　　這些改革舉措，可以在一定程度上提高電力系統(tǒng)的運(yùn)行效率。通過中長(zhǎng)期交易，煤耗低、邊際成本低的高效率火電機(jī)組，以及水電等可再生能源發(fā)電的價(jià)格優(yōu)勢(shì)得以體現(xiàn)，擠占了低效率機(jī)組的發(fā)電量，從而提高了發(fā)電側(cè)的效率。在售電側(cè)，未來如果能夠通過市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)激勵(lì)用戶更多地參與需求側(cè)響應(yīng)，也存在一定的效率提升空間可供挖掘。

　　未來進(jìn)一步提高效率的關(guān)鍵，是建立現(xiàn)貨市場(chǎng)，同時(shí)設(shè)計(jì)不同的中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易品種以加強(qiáng)市場(chǎng)流行性、降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　電力供需必須時(shí)時(shí)平衡，而每時(shí)每刻的負(fù)荷都在發(fā)生變化，用電高峰和用電低谷時(shí)的負(fù)荷差別還很大，要實(shí)現(xiàn)電力最優(yōu)配置，就需要盡可能地針對(duì)不同時(shí)段的負(fù)荷水平，實(shí)時(shí)調(diào)整不同發(fā)電廠、甚至不同發(fā)電機(jī)組的出力，保證隨時(shí)都以最經(jīng)濟(jì)的方式滿足用電需求。這個(gè)過程中的效率優(yōu)化空間，要遠(yuǎn)大于中長(zhǎng)期交易。

　　當(dāng)然，隨著交易主體、交易環(huán)節(jié)的增多，交易成本也會(huì)增加，其本身就會(huì)造成效率損失，現(xiàn)貨市場(chǎng)設(shè)計(jì)的關(guān)鍵，是在現(xiàn)有技術(shù)條件下實(shí)現(xiàn)總體成本最小化。

　　現(xiàn)貨市場(chǎng)建立以后，對(duì)于緩沖風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電與生俱來的波動(dòng)性，減輕其對(duì)電力系統(tǒng)的影響也很有幫助。隨著風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量的不斷增加，對(duì)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)功率、頻率平衡的能力提出了挑戰(zhàn)。當(dāng)前，沒有企業(yè)愿意專門建設(shè)儲(chǔ)能裝置或者靈活性更高的機(jī)組，為可再生能源發(fā)電并網(wǎng)提供備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)，原因是在當(dāng)前的電價(jià)水平下，其收益無法覆蓋成本。一旦有了現(xiàn)貨市場(chǎng)，對(duì)于電力實(shí)時(shí)交易中的不平衡部分，如果需求大、供應(yīng)少，其成交價(jià)格往往會(huì)顯著高于中長(zhǎng)期市場(chǎng)的成交價(jià)，參與輔助服務(wù)的企業(yè)便可以借此盈利。若盈利水平很高，還會(huì)吸引新的投資進(jìn)入，從而滿足這個(gè)市場(chǎng)需求。

　　總之，建立現(xiàn)貨市場(chǎng)勢(shì)在必行。按照成熟電力市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)則，遠(yuǎn)期交易的目的是為現(xiàn)貨市場(chǎng)提供風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖手段。因?yàn)槲覈?guó)尚未建立真正的、涉及實(shí)時(shí)平衡的現(xiàn)貨市場(chǎng)，目前存在的月度以及更長(zhǎng)周期交易的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖作用實(shí)際上也沒有得到發(fā)揮。

　　通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)

　　為了維持社會(huì)穩(wěn)定，在電力體制改革與電力市場(chǎng)建設(shè)過程中，不得不考慮現(xiàn)實(shí)當(dāng)中的社會(huì)約束，比如發(fā)電企業(yè)前期投資的成本回收，發(fā)電企業(yè)破產(chǎn)導(dǎo)致的失業(yè)問題等等。考慮到這些因素，本輪電改并沒有一下子全部放開，而是采用了“先市場(chǎng)后計(jì)劃”的方式，各省（市、區(qū)）在設(shè)計(jì)交易規(guī)則時(shí)，均是先拿出一部分電量進(jìn)行直接交易，剩余部分按傳統(tǒng)發(fā)用電計(jì)劃調(diào)度。

　　在現(xiàn)貨市場(chǎng)沒有建立以前，因?yàn)楹茈y實(shí)現(xiàn)電力供需的實(shí)時(shí)平衡，采取這種方式尚屬情理之中。未來隨著市場(chǎng)不斷發(fā)展與完善，應(yīng)該逐漸過渡到“先計(jì)劃后市場(chǎng)”的方式，即首先確定計(jì)劃電量，按照發(fā)用電計(jì)劃在不同發(fā)電廠、不同機(jī)組之間進(jìn)行分配，剩余電量全部通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式分配。

　　原因在于，發(fā)用電計(jì)劃實(shí)際上需要影響是電廠、機(jī)組之間的財(cái)務(wù)分配，而非功率分配，只有先計(jì)劃后市場(chǎng)，才有機(jī)會(huì)通過交易機(jī)制去矯正計(jì)劃對(duì)功率分配的扭曲。比如對(duì)那些煤耗較高但立即關(guān)閉可能引發(fā)社會(huì)問題的發(fā)電廠，可以通過基數(shù)電量分配+發(fā)電權(quán)交易機(jī)制，讓其不發(fā)電或少發(fā)電，即保證了這些企業(yè)的合理收益，也能保證整個(gè)系統(tǒng)的發(fā)電效率。再如對(duì)那些保障電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻和安全運(yùn)行所必需的、邊際成本較高發(fā)電廠，發(fā)電量雖少，但必須保證它們能夠存活，可以通過容量市場(chǎng)使其即使不發(fā)電也可以獲得一定收益。

　　總結(jié)各國(guó)經(jīng)驗(yàn)可以看到，電力市場(chǎng)不可能一開始就設(shè)計(jì)得很完善，為了實(shí)現(xiàn)電力的最優(yōu)配置，交易制度與交易規(guī)則需要不斷進(jìn)行調(diào)整。但是，最底層的設(shè)計(jì)規(guī)則要明確、要正確，一旦市場(chǎng)真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來，再去做基礎(chǔ)性修改，成本會(huì)非常高。在我國(guó)電力市場(chǎng)不斷完善的當(dāng)下，筆者建議盡快建立調(diào)度時(shí)段為半小時(shí)或更短的現(xiàn)貨市場(chǎng)，同時(shí)完善容量市場(chǎng)、發(fā)電權(quán)交易等中長(zhǎng)期交易機(jī)制，通過市場(chǎng)手段兼顧社會(huì)公平目標(biāo)與效率目標(biāo)。