市場行情

隨著清潔能源的快速增長和全社會用電量增速放緩，曾經在過去二十年中呈現(xiàn)快速增長狀態(tài)的燃煤發(fā)電量，在2011年出現(xiàn)增速減緩的現(xiàn)象，并且在2013年達峰后開始下跌。然而，在多種因素的影響下，發(fā)電企業(yè)并沒有及時減少對煤電項目的投資，從而引發(fā)了前所未有的煤電泡沫。

2015年初開始，在減政放權的背景下，以往由國家環(huán)保部審批的常規(guī)煤電項目環(huán)評審批權陸續(xù)下放至各省級機構，這項新政刺激了一大批新煤電項目匆忙上馬，由此加劇了煤電泡沫，僅在2015年就有210個燃煤電廠項目，共計165吉瓦進入環(huán)評審批，是2014年獲批的中國燃煤發(fā)電廠數(shù)量的三倍。

由于現(xiàn)有燃煤電廠的利用水平下降，加上大量新項目上馬，2015年中國電廠利用率水平只有49.4%(4329小時)，是1964年以來的最低點。

為了避免中國煤電產能過剩問題更加嚴重，2016年4月，國家發(fā)改委和能源局聯(lián)合發(fā)布三個政策以嚴控煤電總量規(guī)模并淘汰煤電落后產能，三個政策分別是：

《關于進一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產能的通知》、《關于促進中國煤電有序發(fā)展的通知》、《關于建立煤電規(guī)劃建設風險預警機制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設風險預警的通知》。

中國的新煤電政策若能全面實施，將暫緩總計110吉瓦的新建燃煤火電項目(包含160個燃煤機組)，淘汰超過70吉瓦的煤電裝機量(669個機組)。

在煤電產能已存在過剩的情況下，截至2015年年底，仍有200吉瓦(365個機組)的煤電機組正在建設中。在2015年審批高峰過后，即使在嚴控之下，有160吉瓦(295個機組)的新煤電項目仍有可能獲得批準，其中至少有30吉瓦(55個項目)已經在2016年上半年進入環(huán)評審批，若干已獲得批復。

這是由于部分省份并沒有受到緩核緩建的政策限制，同時與西部煤電基地和西電東送工程相關的煤電項目并不受限于上述三個政策，這些項目仍可以獲得核準開工建設。這意味著在未來六年的時間里，即使扣除了淘汰停產的裝機量，新增裝機仍有可能以相當于每周一座燃煤電廠的速度投產。

相反地，由于新能源迅速發(fā)展，到2020年，約有800太瓦時的非化石電源發(fā)電量接入電網，這相當于德國和波蘭2015年發(fā)電量的總和，屆時煤電用電量需求將會持平或者下降。

到2020年，中國預計將擁有總計1,200吉瓦運營和在建的燃煤電廠，并存在至少400吉瓦的過剩產能。這相當于1.4萬億人民幣的投資完全被浪費。

(來源：電纜網 編輯：崔亞 審校：駱慶生)