市場(chǎng)行情

不用電報(bào)停，要交基本電費(fèi)200萬元；不用電也不報(bào)停，要交基本電費(fèi)600萬元。這是5月河南一家企業(yè)反映的電費(fèi)成本高企情況。

“不用電也要交費(fèi)”？一石激起千層浪。

在低迷的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，對(duì)于很多不能滿負(fù)荷生產(chǎn)的企業(yè)而言，較高的基本電費(fèi)已成為企業(yè)的一大負(fù)擔(dān)，而企業(yè)要暫停或申請(qǐng)調(diào)整基本電價(jià)計(jì)費(fèi)方式、申請(qǐng)減容，卻受到周期長(zhǎng)、限制多等束縛。

如何降低企業(yè)的用電成本？這一次，國(guó)家相關(guān)部門著手從“兩部制電價(jià)”進(jìn)行改革。

近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善兩部制電價(jià)用戶基本電價(jià)執(zhí)行方式的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），放寬了基本電價(jià)計(jì)費(fèi)方式變更周期限制，基本電價(jià)計(jì)費(fèi)方式變更周期從現(xiàn)行按年調(diào)整為按季變更；另外還放寬了減容（暫停）期限限制，取消減容期限以及新裝、增容用戶兩年內(nèi)不得再次申請(qǐng)減容或暫停用電的規(guī)定。

國(guó)家發(fā)改委相關(guān)人士稱，此次兩部制電價(jià)新規(guī)定將讓60萬戶大工業(yè)企業(yè)減少用電成本。

6月底，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)張滿英稱，后期將進(jìn)一步完善基本電費(fèi)的執(zhí)行規(guī)則，提高基本電費(fèi)制定的科學(xué)性、合理性，幫助企業(yè)降低成本。

記者了解到，實(shí)行了多年的兩部制電價(jià)將繼續(xù)完善，后期用戶側(cè)的兩部制電價(jià)的適用范圍或由目前的大工業(yè)擴(kuò)大到一般工商業(yè)用戶。

減容后減免基本電費(fèi)

談及“不用電也要交費(fèi)”這一問題，就必須要了解電力定價(jià)制度：中國(guó)對(duì)大工業(yè)企業(yè)實(shí)行兩部制電價(jià)，將電價(jià)分為基本電價(jià)和電度電價(jià)兩部分，分別代表了企業(yè)的容量成本和電能成本。其中，基本電費(fèi)是指按用戶用電容量或最大需量計(jì)算的電費(fèi)，與實(shí)際用量無關(guān)。

兩部制電價(jià)是國(guó)際上通用的一種電價(jià)管理制度，中國(guó)從1953年以來就開始實(shí)施。這是為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)大工業(yè)用戶的一個(gè)優(yōu)惠手段，大工業(yè)的電度電價(jià)比其他用電類別電度電價(jià)低，通過價(jià)格杠桿也可以促使企業(yè)提高利用率�，F(xiàn)在，中國(guó)容量在315kVA（千伏安）以上的工業(yè)用戶，均執(zhí)行的是兩部制電價(jià)。

在此前，兩部制電價(jià)的基本電費(fèi)計(jì)費(fèi)方式由用戶自行選擇，并與供電單位協(xié)議簽署1年內(nèi)保持不變。

“電力是一種特殊商品，其容量特征和電量特征不一樣，企業(yè)在不用電的情況下仍然存在容量成本。”華北電力大學(xué)教授、能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任曾鳴告訴記者，“不用電也要交費(fèi)”是將電力等同于普通商品，這種提法顯然是“外行話”。

6月28日，張滿英也表示，大工業(yè)用戶要專門配備供電設(shè)施，在基本電費(fèi)一定的情況下，由于大工業(yè)是在高電壓等級(jí)，用電量大分?jǐn)偟絾挝划a(chǎn)品的基本電費(fèi)相對(duì)較少。但現(xiàn)在市場(chǎng)發(fā)生了變化，一些企業(yè)出現(xiàn)了停產(chǎn)、半停產(chǎn)，基本電費(fèi)分?jǐn)偟酵．a(chǎn)、半停產(chǎn)的產(chǎn)品中的電費(fèi)就出現(xiàn)上升情況。

陜西一地方供電局人士告訴記者，企業(yè)的基本電費(fèi)按照需量計(jì)費(fèi)或者容量計(jì)費(fèi)，直接影響了企業(yè)所交電費(fèi)的多少。目前，陜西的大工業(yè)每月的最大需量電費(fèi)為31元/千瓦時(shí)，容量費(fèi)為24元/千瓦時(shí)。由于需量計(jì)費(fèi)方式較為復(fù)雜，很多企業(yè)都選擇按照容量計(jì)費(fèi)，其中等于變壓器容量乘以基本電價(jià)等于基本電價(jià)。

據(jù)了解，兩種不同計(jì)費(fèi)方式也會(huì)直接影響企業(yè)繳納電費(fèi)的多少——如果企業(yè)用電負(fù)荷較大，選擇容量計(jì)費(fèi)電費(fèi)支出少；而如果企業(yè)用電負(fù)荷小，選擇需量計(jì)費(fèi)電費(fèi)支出會(huì)少很多。

該人士向記者算了一筆賬，如果一個(gè)企業(yè)的變壓器容量為兩臺(tái)1000kVA，按照容量計(jì)費(fèi)，其當(dāng)月要交納的基本電費(fèi)為4.8萬元。如果企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)，按容量計(jì)費(fèi)必定劃算。

但如果該企業(yè)當(dāng)月用電量較低或不用電，一般按照總?cè)萘康?0%計(jì)費(fèi)，只需要交納2.48萬元，電費(fèi)支出少了近一半。

曾鳴表示，現(xiàn)在國(guó)家發(fā)改委將基本電費(fèi)計(jì)價(jià)方式的調(diào)整周期由一年變?yōu)橐患径�，工業(yè)企業(yè)就可以生產(chǎn)情況對(duì)計(jì)費(fèi)方式進(jìn)行及時(shí)變更，減少企業(yè)的電費(fèi)支出。

另外，此前企業(yè)要減容，各種“條條框框”限制太多，也影響了企業(yè)的決策。比如，減容期限最短不少于6個(gè)月，最長(zhǎng)不超過兩年。而且減容期滿足之后，兩年內(nèi)不得申請(qǐng)減容或暫停，如確需辦理減容，減少或暫停部分容量的基本電費(fèi)按50%收取。

此次，發(fā)改委明確，用戶可以根據(jù)電力需求變化，提前5天辦理減容或暫停。減容（暫停）設(shè)備自設(shè)備加封之日起，減容（暫停）部分免收基本電費(fèi)。

陜西渭南一家半停產(chǎn)的煤礦負(fù)責(zé)人稱，新規(guī)定將直接減少企業(yè)支付的電費(fèi)成本，企業(yè)也將利用新規(guī)則趨利避害，很快將向供電單位申請(qǐng)進(jìn)行減容。

電價(jià)調(diào)整將惠及一般工商業(yè)

根據(jù)國(guó)家能源局的電力數(shù)據(jù)，2015年工業(yè)用電量39348億千瓦時(shí)，其中重工業(yè)用電32620億千瓦時(shí)，占到了全社會(huì)用電量的58%。

長(zhǎng)期以來中國(guó)電力制度受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，而且工業(yè)用電負(fù)荷占比超過70%，所以兩部制電價(jià)僅在315kVA及以上的大工業(yè)用戶實(shí)施。

“后期兩部制電價(jià)有必要擴(kuò)展至普通工業(yè)及商業(yè)�！痹�鳴認(rèn)為，兩部制電價(jià)的理論依據(jù)是根據(jù)價(jià)格經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，認(rèn)為電力的投資特征、容量和電量之間存在特定關(guān)系，用兩部制電價(jià)能反映容量電價(jià)和電量電價(jià)之間的成本。將兩部制電價(jià)擴(kuò)展到一般工商業(yè)，以價(jià)格杠桿激勵(lì)企業(yè)改善用電方式，有利于供電企業(yè)提供運(yùn)營(yíng)效率、促進(jìn)電力資源合理配置。

據(jù)知情人士稱，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)在考慮將兩部制電價(jià)的適用范圍或由目前的大工業(yè)擴(kuò)大到一般工商業(yè)用戶。

但是，兩部制電價(jià)政策，實(shí)際上是“就高不就低”，鼓勵(lì)企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)好的時(shí)候，企業(yè)支出的電費(fèi)成本或并占到支出大頭，但在經(jīng)濟(jì)效益差的時(shí)候，高昂的電費(fèi)已成為企業(yè)不得不面臨的問題，一些企業(yè)提出了希望降低基本電價(jià)的訴求。

在一些從業(yè)者看來，要擴(kuò)大兩部制電價(jià)的適用范圍，必須要繼續(xù)完善現(xiàn)有基本電費(fèi)制度。比如基本電費(fèi)制定的高低問題、基本電費(fèi)收取沒有區(qū)別劃分等。

據(jù)了解，近期安徽省物價(jià)局在回復(fù)省內(nèi)化工企業(yè)人士時(shí)稱，安徽物價(jià)局將建議國(guó)家發(fā)改委在今后煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)時(shí)予以考慮，適時(shí)降低基本電費(fèi)。

張滿英也提到，發(fā)改委將配合有關(guān)部門進(jìn)一步完善基本電費(fèi)的執(zhí)行規(guī)則，提高基本電費(fèi)制定的科學(xué)性、合理性，這樣才能有效解決企業(yè)反映的“基本電費(fèi)高或該不該收”的問題。

有電力觀察人士也認(rèn)為，國(guó)家發(fā)改委的這一表態(tài)，或也意味著先行的《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》《銷售電價(jià)管理暫行辦法》也將面臨“大修”。

不過頗為荒謬的是，新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，一方面用戶企業(yè)不能滿負(fù)荷生產(chǎn)，提出了減容和暫停需求；另一方面，中國(guó)的電力裝機(jī)特別是火電裝機(jī)近兩年加碼投資。

一個(gè)原因在于，中國(guó)兩部制電價(jià)實(shí)行的是“雙軌制”——即在用戶側(cè)實(shí)現(xiàn)了兩部制電價(jià)，但發(fā)電側(cè)仍實(shí)行的是單一的上網(wǎng)電價(jià)，按照“成本加成法”進(jìn)行定價(jià)。

曾鳴稱，發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)是一種“事后定價(jià)”，一定程度上造成了企業(yè)的投資過剩、無法鼓勵(lì)清潔能源的不良現(xiàn)象。

根據(jù)長(zhǎng)策智庫(kù)的一項(xiàng)研究，單一電量電價(jià)機(jī)制將使2020年中國(guó)煤電利用小時(shí)為5171.11小時(shí)，2030年為4769.46小時(shí)，都低于負(fù)荷率60%、對(duì)應(yīng)5256利用小時(shí)的常規(guī)盈虧平衡點(diǎn)。

而如果采取兩部制電價(jià)，2020年和2030年，煤電利用小時(shí)將提升在5633.69小和5301.20小時(shí)的水平。這樣，也將使煤電機(jī)組保持9.7%和8.2%的盈利。

“在發(fā)電側(cè)實(shí)行兩部制電價(jià)，比現(xiàn)行的單一電價(jià)更能促進(jìn)電力資源的優(yōu)化配置�！痹�鳴認(rèn)為，發(fā)電側(cè)實(shí)行兩部制電價(jià)，將電價(jià)分為容量市場(chǎng)和電量市場(chǎng)，在建設(shè)期間和運(yùn)營(yíng)期間引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有利于促進(jìn)發(fā)電企業(yè)降低成本。

實(shí)際上早在1997年開始，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等管理部門已經(jīng)提出了在發(fā)電側(cè)引入兩部制電價(jià)的思路�，F(xiàn)在，兩部制電價(jià)已經(jīng)在抽水蓄能電站全面展開，浙江等省份也開始在天然氣發(fā)電中試點(diǎn)兩部制電價(jià)。

曾鳴認(rèn)為，隨著新一輪電改的實(shí)施，后期發(fā)電側(cè)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)將展開，預(yù)計(jì)將有利于展開發(fā)電側(cè)的兩部制電價(jià)改革。

(來源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào) 編輯：王鈺博 審校：駱慶生)