市場(chǎng)行情

2016年6月，省人民政府正式出臺(tái)了《云南省人民政府關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的實(shí)施意見》（云政發(fā)〔2016〕50號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），為便于各級(jí)各部門更好的理解《實(shí)施意見》的相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作的落實(shí)，現(xiàn)就《實(shí)施意見》出臺(tái)的背景、主要內(nèi)容等相關(guān)情況說明如下。

一、出臺(tái)的背景及意義

2015年12月，中央召開經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，從推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的高度，明確了2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要是抓好“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，把“去產(chǎn)能”工作擺在了突出位置。2016年1月初，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在山西調(diào)研時(shí)指出，要著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，分類有序化解過剩產(chǎn)能。2月初，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)），對(duì)煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展做出全面部署。今年2月以來，國(guó)家發(fā)展改革委就推進(jìn)化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能作出了一系列工作部署，國(guó)家有關(guān)部委也陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)配套政策文件。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策部署，省委、省政府先后出臺(tái)了《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體意見》（云發(fā)〔2016〕16號(hào)）、《云南省人民政府關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能的實(shí)施意見》（云政發(fā)〔2016〕42號(hào)），安排部署相關(guān)工作，明確到2018年底，全省煤炭產(chǎn)能控制在7000萬噸以內(nèi)。

為切實(shí)貫徹落實(shí)好國(guó)家和省委、省政府的部署要求，以化解煤炭過剩產(chǎn)能扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在省政府辦公廳的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，省煤炭工業(yè)管理局深入重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)召開座談會(huì)，廣泛聽取意見建議，開展全省煤礦行業(yè)情況摸底、數(shù)據(jù)測(cè)算、問題分析，自2016年2月著手起草《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的實(shí)施意見》，先后數(shù)次征求了省級(jí)有關(guān)部門、相關(guān)產(chǎn)煤州市人民政府和單位的意見，反復(fù)修改完善，形成了《實(shí)施意見》。

《實(shí)施意見》是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)“去產(chǎn)能”要求在我省的具體落實(shí)，是全省開展煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和控制產(chǎn)能工作的綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件，對(duì)于我省淘汰煤炭落后產(chǎn)能，優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高煤炭行業(yè)有效供給和有效需求，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)脫困發(fā)展和安全發(fā)展具有十分重要的意義。

二、主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》共分總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、主要措施、相關(guān)政策和組織實(shí)施5個(gè)部分：

（一）總體要求

《實(shí)施意見》從指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)三個(gè)方面提出了煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和控制產(chǎn)能的總體要求。

《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼和政府支持相結(jié)合，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能和控制產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，堅(jiān)持分類處理和分步實(shí)施相結(jié)合的基本原則。

《實(shí)施意見》要求在確保完成國(guó)家與我省簽訂的化解煤炭過剩產(chǎn)能目標(biāo)責(zé)任書中化解2088萬噸煤炭產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大引導(dǎo)退出力度，到2018年底，全省煤炭產(chǎn)能總量控制在7000萬噸以內(nèi)。

（二）重點(diǎn)任務(wù)

《實(shí)施意見》明確要著力開展5項(xiàng)重點(diǎn)工作，一是嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。從2016年起，3年內(nèi)一律停止審批煤炭行業(yè)產(chǎn)能控制方案以外的新增產(chǎn)能項(xiàng)目。二是大力淘汰落后產(chǎn)能。堅(jiān)決淘汰國(guó)家安全監(jiān)管總局等部門確定的13類落后小煤礦等落后產(chǎn)能。三是有效化解過剩產(chǎn)能。引導(dǎo)安全、質(zhì)量、環(huán)保、技術(shù)、規(guī)模、資源及其他方面不達(dá)標(biāo)的煤礦實(shí)施有序退出。四是治理不安全產(chǎn)能。進(jìn)一步加大煤礦安全監(jiān)管工作力度，開展安全生產(chǎn)隱患排查治理，對(duì)存在重大安全隱患的煤礦責(zé)令停產(chǎn)整頓。五是控制超能力生產(chǎn)。按全年作業(yè)時(shí)間不超過276個(gè)工作日重新確定煤礦生產(chǎn)能力，原則上法定節(jié)假日和周日不安排生產(chǎn)。

（三）主要措施

《實(shí)施意見》提出了6個(gè)方面的工作措施。一是對(duì)標(biāo)化解。按照國(guó)家認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)確定合法合規(guī)產(chǎn)能基礎(chǔ)上，明確引導(dǎo)退出煤礦名單和化解產(chǎn)能數(shù)量。二是分類控量。采取引導(dǎo)有序退出、暫緩建設(shè)、壓縮規(guī)模建設(shè)和繼續(xù)實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)等方式分類化解過剩產(chǎn)能和控制產(chǎn)能。三是總量控制。明確了化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)是關(guān)閉退出和撤銷核準(zhǔn)或?qū)徟�文件退出煤礦項(xiàng)目合法合規(guī)產(chǎn)能總和；控制產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)是生產(chǎn)煤礦與繼續(xù)實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)和壓縮規(guī)模建設(shè)煤礦項(xiàng)目合法合規(guī)產(chǎn)能總和。四是方案編審。通過縣級(jí)（煤礦）編制方案、州市政府（單位）審定、省級(jí)有關(guān)部門聯(lián)合審核、化解產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案的方式控制產(chǎn)能，落實(shí)到具體礦點(diǎn)。五是工作落實(shí)。化解過剩產(chǎn)能和控制產(chǎn)能由有關(guān)州（市）、單位負(fù)責(zé)落實(shí)，省級(jí)相關(guān)部門對(duì)各州（市）、單位落實(shí)情況進(jìn)行事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。六是考核驗(yàn)收。化解過剩產(chǎn)能工作由國(guó)家組織考核驗(yàn)收，控制產(chǎn)能工作由省級(jí)組織考核驗(yàn)收。

（四）相關(guān)政策

《實(shí)施意見》從財(cái)政政策、行業(yè)政策和其他政策等方面提出了22條政策支持煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和控制產(chǎn)能工作。財(cái)政政策方面，從資金獎(jiǎng)補(bǔ)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、使用及價(jià)款緩繳退還等方面提出了5條財(cái)政政策，明確對(duì)納入化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的煤礦，按照國(guó)家補(bǔ)助政策和標(biāo)準(zhǔn)，我省按照1:1的比例給予資金配套，配套資金省級(jí)和有關(guān)州、市各承擔(dān)50%。同時(shí)繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)引導(dǎo)退出煤炭產(chǎn)能的資金獎(jiǎng)補(bǔ)支持，我省按照1:1的比例給予資金配套；行業(yè)政策方面，從礦權(quán)辦理、簡(jiǎn)化手續(xù)、分級(jí)管理、規(guī)范服務(wù)，價(jià)款退還等方面提出11條行業(yè)政策；其他政策方面，從職工安置、金融支持、稅收支持等方面提出6條政策。

（五）組織實(shí)施

《實(shí)施意見》從建立機(jī)制、明確主體，分類處理、分步實(shí)施，有效化解、有序推進(jìn)，加強(qiáng)監(jiān)督、注重宣傳等方面，對(duì)實(shí)施煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和控制產(chǎn)能工作提出了明確要求。各產(chǎn)煤州（市）人民政府是本地區(qū)煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和控制產(chǎn)能的組織主體，省國(guó)資委是云南煤化工集團(tuán)有限公司等省屬國(guó)有企業(yè)化解過剩產(chǎn)能和控制產(chǎn)能的組織主體，省監(jiān)獄管理局是其下屬煤炭企業(yè)化解過剩產(chǎn)能和控制產(chǎn)能的組織主體，各煤炭企業(yè)是化解過剩產(chǎn)能和控制產(chǎn)能的實(shí)施主體。省鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位與各產(chǎn)煤州（市）人民政府、省國(guó)資委、省監(jiān)獄管理局等分別簽訂煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)責(zé)任書和控制產(chǎn)能目標(biāo)責(zé)任書。

(來源：云南省煤炭工業(yè)管理局 編輯：王鈺博 審校：駱慶生