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在化解落后產(chǎn)能方面，《方案》明確，到2017年四川省將壓減粗鋼產(chǎn)能420萬噸，煤炭產(chǎn)能2240萬噸，水泥產(chǎn)能300萬噸。除了“三去一降一補”，四川還提出新“三大抓手”，提質量、創(chuàng)品牌、培育新動能新動力。

日前四川省委、省政府聯(lián)合印發(fā)《四川省推進供給側結構性改革總體方案》（以下簡稱《方案》），明確該省推進供給側結構性改革的總體要求、總體目標、實施路徑和配套政策，并詳細列出78項重點任務及責任分工。

《方案》提出，以“三去一降一補”、“一提一創(chuàng)一培”（即提質量、創(chuàng)品牌、培育新動能新動力）為抓手，推動供給結構對需求變化的適應性和靈活性顯著提高，創(chuàng)新發(fā)展動力持續(xù)增強，要素資源配置效率大幅提升，取得明顯成效，新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

這是繼今年3月四川省發(fā)布《促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長和提質增效推進供給側結構性改革政策措施》后，對改革任務的進一步細化。

對于西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構調整，四川省社科院副院長盛毅認為，西部作為后發(fā)展地區(qū)，盡管投資拉動是經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，但并非簡單擴大規(guī)模，而是優(yōu)化投資結構。企業(yè)技改和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面的投資，更是四川經(jīng)濟轉型發(fā)展的方向。

壓減粗鋼產(chǎn)能超23%

在化解落后產(chǎn)能方面，《方案》明確，到2017年四川省將壓減粗鋼產(chǎn)能420萬噸，煤炭產(chǎn)能2240萬噸，水泥產(chǎn)能300萬噸。

根據(jù)《2015年四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，當年四川省規(guī)模以上企業(yè)的粗鋼產(chǎn)量為2110.4萬噸，同比2014年下降5.1%。

而根據(jù)四川省統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2016年1-4月全省鋼鐵企業(yè)的粗鋼產(chǎn)量同比下跌9.5%至602.8萬噸。若以此計算，2016年全年四川省的鋼鐵產(chǎn)量或進一步縮減至1808.4萬噸。

因此《方案》要求至2017年壓減420萬噸的計劃，意味著四川省目前超23%的鋼鐵產(chǎn)能將被縮減。

21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，四川省目前有4家主要的鋼鐵企業(yè)，即攀鋼集團、川威集團、德勝集團、達鋼集團。

“四川雖為非產(chǎn)能過剩省份，如2015年四川省鋼鐵需求超過4000萬噸，但產(chǎn)能不足3000萬噸，為鋼材凈輸入省份，但在大的宏觀背景下，四川重點鋼鐵企業(yè)也難獨善其身�！彼拇ù髮W經(jīng)濟學院教授陳剛表示。

四川鋼鐵業(yè)界面臨的不利因素主要有三個方面：第一是四川鋼材價受宏觀環(huán)境影響，持續(xù)走低；第二是電價、天然氣、物流費等生產(chǎn)要素價格持續(xù)高企；第三是融資問題持續(xù)存在。

面對上述情況，今年4月，四川省經(jīng)信委已經(jīng)牽頭成立了“四川省化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能和脫困升級工作領導小組”，主導該省的鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的工作安排。

同時，四川省級財政整合安排了20億元專項資金，支持地方政府、省屬企業(yè)對主動壓減產(chǎn)品無銷路、能耗高、污染重、安全風險大、不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后和過剩產(chǎn)能企業(yè)。

“在鋼鐵產(chǎn)能減壓的背后，是職工分流安置的問題，因此四川省上述20億元資金的使用上，也將向該方面傾斜。具體的思路是，涉及到鋼企減壓的的市州都將制定職工安置方案、風險評估和應對預案，以促進職工平穩(wěn)轉崗、失業(yè)人員多渠道再就業(yè)�！标悇偡Q。

新“三大抓手”做加法

除化解落后產(chǎn)能外，四川省上述《方案》還在其他方面進行了工作布置。

在設立“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)處置綠色通道方面，《方案》鼓勵非國有資本依法參與國有“僵尸企業(yè)”改制重組，完善企業(yè)融資風險分擔和補償機制，積極穩(wěn)妥做好“僵尸企業(yè)”信貸退出，落實好貸款損失稅前扣除政策。

化解房地產(chǎn)庫存亦是工作重點。《方案》稱，四川省將采取住房公積金向城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的新市民覆蓋等政策措施，力爭2017年商品住房庫存規(guī)模比2015年減少10%。

西南財經(jīng)大學教授霍偉東稱，可從需求、供給及政策三方面化解房地產(chǎn)庫存問題。即通過滿足新市民住房需求為出發(fā)點，以建立購租并舉的住房制度為方向穩(wěn)定需求端；通過鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)商適當降低房價、兼并重組，以控制和縮減供給端的擴張；通過取消過時的限制性措施，來穩(wěn)定政策端的預期。

此外，《方案》還稱，四川省要補好脫貧攻堅、基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質量安全等“五塊短板”， 2017年全省鐵路運營里程達到4800公里，高速公路通車里程將達到6700公里。

推動供給側結構性改革，除了“三去一降一補”，四川還有新“三大抓手”，即“一提一創(chuàng)一培”。相對于“三去一降一補”的做減法，這“三大抓手”更強調做加法和乘法。

“一提一創(chuàng)一培”中的“提”是指提高經(jīng)濟的質量效益，到2017年，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達1.8%，每萬人口發(fā)明專利擁有量4.5件，科技進步貢獻率提高到54%左右。

“創(chuàng)”是指將開展“制造+服務”試點示范，推進生產(chǎn)性制造向服務型制造轉變，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向高端化、專業(yè)化延伸。

“培”是指推動“中國制造2025四川行動計劃”，到2017年，高新技術產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達28%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值比重達15%以上，服務業(yè)增加值比重達43%，民營經(jīng)濟占GDP比重超過57%。

在新興產(chǎn)業(yè)方面，四川表示將通過系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革、加快發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)、積極培育新型經(jīng)濟形態(tài)、充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，大力推動民營經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造新供給培育新動能。推動“中國制造2025四川行動計劃”，到2017年，高新技術產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到28%以上，服務業(yè)增加值比重達到43%，民營經(jīng)濟占GDP比重超過57%。

(來源：21世紀經(jīng)濟報道  編輯：崔亞 審校：駱慶生)