市場行情

嚴(yán)格控制新建煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)，是控制新增產(chǎn)能的重要內(nèi)容之一�！蛾P(guān)于從嚴(yán)控制煤礦項(xiàng)目審批的實(shí)施細(xì)則》提出，2020年前，全省原則上停止核準(zhǔn)新建煤礦項(xiàng)目。

細(xì)則要求，我省不得核準(zhǔn)國家規(guī)定禁止新建的煤與瓦斯突出、高瓦斯和中小型煤炭開發(fā)項(xiàng)目。因特殊情況確需新建的煤礦，必須列入國家“十三五”煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策，并嚴(yán)格執(zhí)行“減量置換”政策，減量置換方案按國家公布的相關(guān)政策實(shí)施。

2020年前，全省停止審批新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目，不再進(jìn)行煤礦生產(chǎn)能力核增項(xiàng)目審批，現(xiàn)有生產(chǎn)煤礦產(chǎn)能核定“只減不增”。全省停止煤炭劃定礦區(qū)范圍審批，嚴(yán)格審批煤炭采礦權(quán)新立和變更擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模申請(qǐng)。

細(xì)則還規(guī)定，我省將停止項(xiàng)目前期和核準(zhǔn)階段的審批事項(xiàng)。除已有國家“路條”和列入國家“十三五”煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行“減量置換”政策進(jìn)行產(chǎn)能置換的項(xiàng)目外，對(duì)新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的煤礦技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目，相關(guān)部門一律不予受理項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段和核準(zhǔn)階段的審批事項(xiàng)。

在從嚴(yán)控制煤礦項(xiàng)目審批的同時(shí)，我省要優(yōu)化煤礦項(xiàng)目行政審批流程。精簡合并行政審批事項(xiàng)，對(duì)煤礦建設(shè)項(xiàng)目省級(jí)審批事項(xiàng)和國家審批權(quán)限內(nèi)的省級(jí)配套事項(xiàng)以及證照辦理，嚴(yán)格執(zhí)行《山西省煤炭行政審批制度改革方案》，相關(guān)部門為符合條件的企業(yè)辦理項(xiàng)目審批手續(xù)提供便捷的服務(wù)環(huán)境。

短評(píng)

近年來，煤炭需求增速大幅降低，煤炭供大于求矛盾始終存在，供需失衡矛盾日益突出。從中長期看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，能源消費(fèi)強(qiáng)度持續(xù)下降，新能源加速發(fā)展，煤炭需求增長空間有限。但是，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期開工建設(shè)的煤礦規(guī)模較大，擁有較高水平的生產(chǎn)能力，并正在逐年釋放產(chǎn)能。目前，煤礦正常退出機(jī)制尚不完善，依靠市場機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié)供需平衡面臨一系列制約。

為保證去產(chǎn)能等措施取得成效，加強(qiáng)煤礦建設(shè)領(lǐng)域宏觀調(diào)控，引導(dǎo)煤炭供需逐步恢復(fù)平衡，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展，從嚴(yán)控制新建煤礦項(xiàng)目以及相關(guān)項(xiàng)目的審批非常重要。細(xì)則還明確了“只減不增”“減量置換”、完善服務(wù)等幾方面核心內(nèi)容。

專家解讀

省發(fā)改委能源處副處長 衛(wèi)明師

細(xì)則圍繞嚴(yán)格控制新建煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)、停止新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目核準(zhǔn)，明確了“十三五”期間我省煤礦項(xiàng)目審批的具體要求，以確保全省煤炭總產(chǎn)能只減不增。

相較于國發(fā)〔2016〕7號(hào)文件提出的“從2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目”，我省將時(shí)限明確延長到2020年前，是結(jié)合我省煤炭行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的綜合考慮。實(shí)際上早在2015年1月，省委、省政府《關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見》（晉發(fā)〔2015〕3號(hào)）就針對(duì)煤炭行業(yè)存在產(chǎn)能過剩的情況，明確提出2020年前除“關(guān)小上大、減量置換”外，全省不再審批建設(shè)新的煤礦項(xiàng)目（含露天礦），同時(shí)停止審批年產(chǎn)500萬噸以下的井工改露天開采項(xiàng)目。

細(xì)則并未完全停止煤礦項(xiàng)目審批，因特殊情況確需新建的煤礦，必須符合相關(guān)條件并嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于“減量置換”的政策；已核準(zhǔn)但手續(xù)不全的在建煤礦項(xiàng)目，與化解過剩產(chǎn)能任務(wù)掛鉤并經(jīng)省發(fā)改委或省煤炭廳公告后，方可辦理未完成的審批手續(xù)。

(來源：山西日?qǐng)?bào)  編輯：崔亞 審校：駱慶生)