市場行情

嚴格控制新建煤礦項目核準，是控制新增產能的重要內容之一�！蛾P于從嚴控制煤礦項目審批的實施細則》提出，2020年前，全省原則上停止核準新建煤礦項目。

細則要求，我省不得核準國家規(guī)定禁止新建的煤與瓦斯突出、高瓦斯和中小型煤炭開發(fā)項目。因特殊情況確需新建的煤礦，必須列入國家“十三五”煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、符合煤炭產業(yè)政策，并嚴格執(zhí)行“減量置換”政策，減量置換方案按國家公布的相關政策實施。

2020年前，全省停止審批新增產能的技術改造項目，不再進行煤礦生產能力核增項目審批，現(xiàn)有生產煤礦產能核定“只減不增”。全省停止煤炭劃定礦區(qū)范圍審批，嚴格審批煤炭采礦權新立和變更擴大生產規(guī)模申請。

細則還規(guī)定，我省將停止項目前期和核準階段的審批事項。除已有國家“路條”和列入國家“十三五”煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并嚴格執(zhí)行“減量置換”政策進行產能置換的項目外，對新建煤礦項目、新增產能的煤礦技術改造項目和產能核增項目，相關部門一律不予受理項目前期準備階段和核準階段的審批事項。

在從嚴控制煤礦項目審批的同時，我省要優(yōu)化煤礦項目行政審批流程。精簡合并行政審批事項，對煤礦建設項目省級審批事項和國家審批權限內的省級配套事項以及證照辦理，嚴格執(zhí)行《山西省煤炭行政審批制度改革方案》，相關部門為符合條件的企業(yè)辦理項目審批手續(xù)提供便捷的服務環(huán)境。

短評

近年來，煤炭需求增速大幅降低，煤炭供大于求矛盾始終存在，供需失衡矛盾日益突出。從中長期看，我國經濟發(fā)展步入新常態(tài)，能源消費強度持續(xù)下降，新能源加速發(fā)展，煤炭需求增長空間有限。但是，在經濟高速發(fā)展期開工建設的煤礦規(guī)模較大，擁有較高水平的生產能力，并正在逐年釋放產能。目前，煤礦正常退出機制尚不完善，依靠市場機制自發(fā)調節(jié)供需平衡面臨一系列制約。

為保證去產能等措施取得成效，加強煤礦建設領域宏觀調控，引導煤炭供需逐步恢復平衡，促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展，從嚴控制新建煤礦項目以及相關項目的審批非常重要。細則還明確了“只減不增”“減量置換”、完善服務等幾方面核心內容。

專家解讀

省發(fā)改委能源處副處長 衛(wèi)明師

細則圍繞嚴格控制新建煤礦項目核準、停止新增產能的技術改造項目和產能核增項目核準，明確了“十三五”期間我省煤礦項目審批的具體要求，以確保全省煤炭總產能只減不增。

相較于國發(fā)〔2016〕7號文件提出的“從2016年起，3年內原則上停止審批新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目”，我省將時限明確延長到2020年前，是結合我省煤炭行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的綜合考慮。實際上早在2015年1月，省委、省政府《關于深化煤炭管理體制改革的意見》（晉發(fā)〔2015〕3號）就針對煤炭行業(yè)存在產能過剩的情況，明確提出2020年前除“關小上大、減量置換”外，全省不再審批建設新的煤礦項目（含露天礦），同時停止審批年產500萬噸以下的井工改露天開采項目。

細則并未完全停止煤礦項目審批，因特殊情況確需新建的煤礦，必須符合相關條件并嚴格執(zhí)行國家關于“減量置換”的政策；已核準但手續(xù)不全的在建煤礦項目，與化解過剩產能任務掛鉤并經省發(fā)改委或省煤炭廳公告后，方可辦理未完成的審批手續(xù)。

(來源：山西日報  編輯：崔亞 審校：駱慶生)