電力行業(yè)

2011年以來，受水火電源結(jié)構(gòu)變化，經(jīng)濟下行，電力消納不足等多方面因素疊加的影響，我國水電比重較高的水電大省，如湖南、云南、四川，火電機組利用小時大幅降低，火電企業(yè)連年巨額虧損。

保障水電大省火電企業(yè)的生存與發(fā)展成為電力行業(yè)的重要課題。全國人大代表、國電湖南電力有限公司籌備組組長、國電湖南寶慶煤電有限公司總經(jīng)理劉定軍，在今年兩會上繼續(xù)就此問題提交了自己的建議。

一、水電大省火電企業(yè)的生存現(xiàn)狀與未來發(fā)展問題

劉定軍：火電企業(yè)未獲得有力的政策支持。針對水電大省火電企業(yè)的經(jīng)營困難，國家發(fā)展改革委先后在四川和云南實施了上網(wǎng)側(cè)豐枯分時電價政策，部分實現(xiàn)了水火互補的目的，一定程度上緩解了水電大省火電企業(yè)經(jīng)營虧損的壓力，但仍未從根本上扭轉(zhuǎn)火電企業(yè)經(jīng)營虧損的局面。特別是云南地區(qū)的火電企業(yè)虧損仍在進一步加劇，累計虧損進一步加大，已嚴(yán)重影響了火電企業(yè)職工隊伍穩(wěn)定和企業(yè)的安全基礎(chǔ)，急需得到更加有效和有力的政策支持來從根本上維持基本生存。

火電裝機占比不斷降低。截至2014年底，湖南、云南和四川三省的水電裝機容量為12873萬千瓦，比2011年底增加63％�；痣娧b機占比從2011年的37％降低為27％。特別是云南和四川已降低到21％和20％。

火電設(shè)備平均利用小時偏低。隨著水電大規(guī)模集中投產(chǎn)，火電利用小時快速下降。2014年，湖南、云南和四川火電利用小時分別完成3884小時、2749小時和3552小時，較2013年降低578小時、713小時、376小時，火電設(shè)備平均利用小時絕對水平偏低，與國家火電機組標(biāo)桿電價核算利用小時嚴(yán)重偏離。設(shè)備長期處于停備狀態(tài)，造成資源的極大浪費。

火電企業(yè)連續(xù)多年巨額虧損。以云南省為例，2011－2014年，云南省統(tǒng)調(diào)火電企業(yè)虧損近90億元，其中：2011年虧損11.1億元，2012年虧損24.3億元，2013年虧損22.9億元，2014年虧損29.8億元�；痣娖髽I(yè)的經(jīng)營舉步維艱，中國國電集團在滇三家火電企業(yè)，陽宗海電廠、開遠(yuǎn)電廠、宣威電廠共計裝機容量340萬千瓦，2011-2014年虧損27.17億元，單位千瓦虧損近800元。

火電企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率持續(xù)走高。以云南省為例，由于連續(xù)多年虧損，火電資金保障能力異常薄弱，資產(chǎn)負(fù)債率持續(xù)走高。加上發(fā)電量大幅下降，銷售收入大幅減少，現(xiàn)金流嚴(yán)重不足，資金鏈瀕臨斷裂。截至2014年底，云南統(tǒng)調(diào)11家火電廠平均資產(chǎn)負(fù)債率已達100.2％，比2010年72.44％升高了27.8個百分點，年平均升高6.9個百分點。此外，近年來隨著國家對環(huán)保要求的不斷提高，火電企業(yè)投入大量資金用于脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保設(shè)施，投產(chǎn)后機組長期閑置，無法收回投資成本，火電企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率進一步升高。

由于火電長期持續(xù)巨額虧損，火電企業(yè)的員工對企業(yè)未來發(fā)展前景堪憂，對個人職業(yè)發(fā)展前景信心不足，大量業(yè)務(wù)骨干、技術(shù)骨干流失。近幾年來，云南省火電企業(yè)流失員工近1500人。

二、水電大省火電企業(yè)虧損的深層次原因

劉定軍：水電大省火電企業(yè)的巨額虧損，直接原因是火電機組利用小時逐年下降。造成火電機組利用小時下降的最主要原因是水電大規(guī)模集中投產(chǎn)，擠壓了已投產(chǎn)火電機組的發(fā)電空間。加之區(qū)域電力送出的制約和政策的不到位，火電企業(yè)經(jīng)營情況惡化，企業(yè)經(jīng)營、安全生產(chǎn)和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行受到威脅。

三、進一步統(tǒng)籌水電大省火電生存和發(fā)展問題的具體方案

劉定軍：水電大省火電企業(yè)面臨的生存困難問題，是能源轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性問題，需要通過政策的引導(dǎo)和出臺才能解決。鑒于水電大省的火電機組在保障電網(wǎng)安全生產(chǎn)和能源安全供應(yīng)及經(jīng)濟社會發(fā)展中不可或缺的作用，為保障火電企業(yè)正常運營，建議：研究出臺水電大省火電企業(yè)補償政策和機制，確�；痣娖髽I(yè)安全穩(wěn)定運營。一是以火電標(biāo)桿上網(wǎng)電價核價小時數(shù)和燃料價格確定燃煤機組的基本生存電量，并在此基礎(chǔ)上，對火電企業(yè)實施兩部制電價政策，給予火電企業(yè)一定的容量補償。二是進一步完善目前各地正在開展的電力市場化交易工作，在合理確定火電基本生存電量的基礎(chǔ)上，開展清潔能源發(fā)電權(quán)交易工作。通過容量電價補貼和發(fā)電權(quán)交易政策組合配套實施，從根本上維持火電企業(yè)基本生存，實現(xiàn)優(yōu)化調(diào)度和電源的安全運行。

加快電力外送通道建設(shè)，在全國范圍內(nèi)配置湖南、四川、云南等地水電優(yōu)質(zhì)清潔能源。由國家有關(guān)部門統(tǒng)籌考慮，將水電大省的市場消納納入國家層面進行統(tǒng)一平衡，把水電大省作為全國的清潔能源基地和電力調(diào)配樞紐，以國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)為平臺，向全國供應(yīng)電力，緩解水電大省電力結(jié)構(gòu)矛盾，為有效地將水電資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢創(chuàng)造良好條件，為國家能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排作出更大貢獻。

（來源：中煤遠(yuǎn)大戰(zhàn)略投資部整理 作者：陶賽 審校：駱慶生)