在霧霾的籠罩之下，接連兩條關(guān)于調(diào)整上網(wǎng)電價的消息引發(fā)了電力和環(huán)保市場的熱議。
    一條是燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價將下調(diào)，預(yù)計(jì)全國平均降幅每千瓦時3分錢，從2016年1月1日起開始執(zhí)行。
    另一條則是國家發(fā)改委和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于實(shí)行燃煤電廠超低排放電價支持政策有關(guān)問題的通知》對2016年1月1日以前已經(jīng)并網(wǎng)運(yùn)行的現(xiàn)役機(jī)組，對其統(tǒng)購上網(wǎng)電量加價每千瓦時1分錢（含稅）；對2016年1月1日之后并網(wǎng)運(yùn)行的新建機(jī)組，對其統(tǒng)購上網(wǎng)電量加價每千瓦時0.5分錢（含稅）。
    兩條消息均涉及燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，這一升一降釋放出的信號顯然是目前依靠價格機(jī)制鼓勵燃煤機(jī)組進(jìn)行環(huán)保升級已經(jīng)成為國家促進(jìn)節(jié)能減排的重要手段。
    很顯然，第一條下調(diào)上網(wǎng)電價的決定來自于我國長期實(shí)行的煤電聯(lián)動政策，煤價下跌幅度過大，而各地GDP的走低，讓地方政府希望通過降低電價來緩解工商業(yè)的盈利壓力。
    但煤電聯(lián)動以年度為周期，因?yàn)?015年已經(jīng)調(diào)整過一次電價，所以本次電價調(diào)整的時間點(diǎn)被定為2016年1月1日。
    此前的2015年4月8日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，按照煤電聯(lián)動機(jī)制，下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價平均每度約2分錢。
    據(jù)估算，如果上網(wǎng)電價下調(diào)3分錢／千瓦時，對電力行業(yè)的影響非常之大，僅五大發(fā)電集團(tuán)利潤將至少損失500億元以上。
    而第二條消息則是對于擁有超低排放的燃煤電廠顯然是利好的。
    在12月2日的國務(wù)院常務(wù)會議上，國家決定全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，并要求對超低排放和節(jié)能改造要加大政策激勵，改造投入以企業(yè)為主，中央和地方予以政策扶持，并加大優(yōu)惠信貸、發(fā)債等融資支持。此項(xiàng)要求出臺一周后即宣布上網(wǎng)電價上調(diào)，從某種程度上表達(dá)了決策層對于燃煤發(fā)電改造的重視程度。
    雖然這樣靠價格調(diào)整的方式鼓勵電廠進(jìn)行燃煤機(jī)組的升級改造遠(yuǎn)遠(yuǎn)要強(qiáng)于直接的行政命令形式,但在目前的電價本身并沒有完全放開的情況下，這一寄望價格刺激企業(yè)轉(zhuǎn)身投資降低排放實(shí)施的效果暫時看仍難估計(jì)。
    近日，新電改六大配套文件出臺，雖然最引發(fā)關(guān)注的是售電側(cè)開放，但是配套文件中，多處以文件形式確定的清潔、低碳能源優(yōu)先發(fā)展被業(yè)內(nèi)視為真正的亮點(diǎn)。
    此次針對燃煤發(fā)電電價的“一升一降”的區(qū)別式調(diào)整，顯示價格機(jī)制仍然是新電改的核心，無論是從要建立獨(dú)立輸配電價體系，還是從厘清現(xiàn)有的電價交叉補(bǔ)貼，抑或是開展輸配電電價測算工作等，最終的目的都是要建立以市場為主導(dǎo)地位的電價新機(jī)制。
    因此，有理由認(rèn)為電價改革依然是主線和利益調(diào)節(jié)杠桿。
    只是從這份文件不難看出，未來電力市場的趨勢就是由政府不再做發(fā)電計(jì)劃，而是核定輸配電價，電網(wǎng)按照輸配電價進(jìn)行輸配電，由獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)和售電公司進(jìn)行銷售,用戶可自行選擇購電。
    如果這樣的電力市場一形成，顯然政府不可能再在價格上給予較低排放的燃煤機(jī)組和可再生能源機(jī)組任何優(yōu)惠。無論是成本較高的燃煤機(jī)組還是長期享受補(bǔ)貼的可再生能源機(jī)組都面臨著離開政策的庇護(hù)直接走向市場競爭。
    雖然《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》明確了建立優(yōu)先發(fā)電制度的要求，提出了保障措施：要求各地安排年度發(fā)電計(jì)劃時，要充分預(yù)留發(fā)電空間。其中，風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、余熱余壓余氣發(fā)電按照資源條件全額安排發(fā)電，水電兼顧資源條件、歷史均值和綜合利用要求確定發(fā)電量，核電在保證安全的情況下兼顧調(diào)峰需要安排發(fā)電。
但是別忘了,由于經(jīng)濟(jì)下行，電力需求并不緊張，“電荒”已經(jīng)數(shù)年未見，而“棄電”、“窩電”現(xiàn)象卻成為長期困擾清潔能源的頑疾。
    一旦形成自由選擇的市場，即使清潔能源和排放較低的機(jī)組被安排優(yōu)先發(fā)電，但在價格上沒有足夠的優(yōu)勢，或者用電企業(yè)能得到更多的優(yōu)惠政策，這些成本較高的機(jī)組很難在市場競爭中站穩(wěn)腳跟。到了那個時候，政府也不可能再走回頭路，通過調(diào)價的方式來支持清潔能源和低排放機(jī)組。
    事實(shí)上很多清潔能源企業(yè)已經(jīng)感覺到了壓力。因?yàn)閷τ谙窆夥�、風(fēng)電這樣的行業(yè)來說，中小企業(yè)占大頭，做到平價上網(wǎng)已經(jīng)是不小的挑戰(zhàn)，很多企業(yè)都得花費(fèi)大量的資金和成本。在進(jìn)入市場競爭之后,再讓他們在產(chǎn)品上有價格優(yōu)勢幾乎不可能。
    超低排放機(jī)組也是一樣的處境。前兩年，五大發(fā)電集團(tuán)紛紛開始投資開發(fā)“近零排放機(jī)組”，耗資之巨讓業(yè)內(nèi)咋舌，引起了廣泛的爭議。
    雖然近兩年熱度稍退，但關(guān)于超低排放機(jī)組的成本和技術(shù)問題一直被反復(fù)爭論，如果進(jìn)入市場競爭，這些機(jī)組究竟能否在競爭中勝出也很難說。
    興業(yè)證券分析稱：據(jù)貴陽大數(shù)據(jù)交易所測算，實(shí)現(xiàn)超低排放，發(fā)電企業(yè)平均每度電的成本增加了0.025元，按照全國平均發(fā)電成本0.35元，火電平均上網(wǎng)標(biāo)桿電價0.4元測算，新增成本占單度發(fā)電利潤50%。此次補(bǔ)貼政策有利于減少企業(yè)改造阻力,但尚不足以完全覆蓋超低排放帶來的成本缺口。
    目前，除了優(yōu)先安排發(fā)電之外，在已經(jīng)出臺的電改方案和配套文件上，還沒有看到對于清潔能源和超低排放機(jī)組的支持政策，或是對購買這些機(jī)組電量的用戶的補(bǔ)貼優(yōu)惠政策的細(xì)則。
    當(dāng)政府的價格“紅包”走到盡頭，如何保障這些被寄予希望驅(qū)散霧霾、節(jié)能環(huán)保的機(jī)組在市場競爭中存活值得關(guān)注。（來源：中國經(jīng)營報）