11月30日，國家發(fā)改委、國家能源局公布六大電力體制改革配套文件：《關于推進輸配電價改革的實施意見》，《關于推進電力市場建設的實施意見》，《關于電力交易機構組建和規(guī)范運行的實施意見》，《關于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》，《關于推進售電側改革的實施意見》，《關于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導意見》。為積極推進電力改革，營造濃厚輿論氛圍，中國電力新聞網(wǎng)推出“電改時間”系列專題，采訪專家學者和電力企業(yè)負責人，暢談對新一輪電改的認識體會。今天推出記者采訪中央財經(jīng)大學中國煤炭經(jīng)濟研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷的文章，敬請關注。
    中電新聞網(wǎng)記者：請您談談新一輪電力體制改革對于能源電力行業(yè)在“十三五”時期健康發(fā)展的重要作用和意義。
    邢雷：“十三五”時期是我國的重要戰(zhàn)略機遇期，也是矛盾疊加、風險隱患增多的時期。要把握機遇，實現(xiàn)經(jīng)濟保持中高速增長，實現(xiàn)經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，建設創(chuàng)新型國家，實現(xiàn)綠色發(fā)展，電力體制改革是不可或缺的。
    首先，只有改革電力體制才能實現(xiàn)電力行業(yè)對國民經(jīng)濟中高速發(fā)展的強力支撐。雖然我國經(jīng)濟高速增長的時期已經(jīng)過去，但由于經(jīng)濟總量大，中高速經(jīng)濟增長依然會對電力有較大需求。其次，只有改革電力體制才能加強競爭，大力降低發(fā)電成本，從而實現(xiàn)能源的高效利用。最后，只有改革電力體制才能促進清潔能源快速發(fā)展，從而實現(xiàn)綠色發(fā)展。
    中電新聞網(wǎng)記者：請您談談對最新出臺的這批配套文件主要精神的理解和認識，您認為將取得怎樣的預期效果？
    邢雷：今年3月15日，《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》這一指導性文件出臺，但具體實施還需要一系列配套文件，這6個文件的推出，將使電力體制改革進入實施階段。6個文件的推出，將解決困擾我國多年的電力體制改革一些具體問題，形成合理的電價形成機制，實現(xiàn)市場化電力交易體制，實現(xiàn)售電側改革，引入社會資本參與售電業(yè)務，形成公平合理的電網(wǎng)接入制度，促進各類發(fā)電企業(yè)公平進入市場。
    中電新聞網(wǎng)記者：深化電力體制改革要“兼顧改到位和保穩(wěn)定”，改革的首條基本原則即為“堅持安全可靠”。那么，在“改到位”和“保穩(wěn)定”之間的最佳平衡點是什么？如何在穩(wěn)定前提下實現(xiàn)改革紅利的最大化？如何看待市場主體在參與競爭的同時又履行電力普遍服務責任這一問題？
    邢雷：從改革角度看，實現(xiàn)改到位和保穩(wěn)定之間的最佳平衡點就是在市場化改革前提下實現(xiàn)各方面利益的平衡，盡可能減少各方面阻力，只有這樣，才能實現(xiàn)電力行業(yè)穩(wěn)定，為國民經(jīng)濟提供穩(wěn)定安全的電力供給。
    要實現(xiàn)改革紅利的最大化，就必須確保電力體制改革相關主體參與的積極性，各方必須充分認識到，以市場化為改革目標的電力體制改革是必經(jīng)之路，只有實現(xiàn)電力體制改革，才能為國民經(jīng)濟未來發(fā)展提供強有力的支撐，因此，改革是不可阻擋的潮流，這要求我們必須積極投身于改革中，積極履行職責，為電力行業(yè)健康發(fā)展作出貢獻。
    我國電力企業(yè)大多是國有企業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)更是央企。作為國有企業(yè)，本身是按照市場規(guī)則參與競爭的市場主體，同時，作為國有企業(yè)，也有履行國有企業(yè)社會責任的義務，作為保障國家能源安全的基礎能源企業(yè)，更有必須履行電力普通服務的責任。
    中電新聞網(wǎng)記者：《關于推進電力市場建設的實施意見》提出，按照管住中間、放開兩頭的體制架構，構建有效競爭的電力市場。您認為有效競爭應該體現(xiàn)在哪些方面？有什么益處？
    邢雷：其實，整個電力體制改革就是以市場化為目標的，由于輸配電環(huán)節(jié)的自然壟斷性質，就必須從發(fā)電和售電這兩頭環(huán)節(jié)來推進市場化改革，既實現(xiàn)發(fā)電企業(yè)競價上網(wǎng)，有利于發(fā)電企業(yè)降低成本，提高技術，降低能耗，而售電市場化改革則給消費者以選擇權，從而促進發(fā)電企業(yè)之間的競爭，促進發(fā)電成本降低和能源高效利用。有效競爭體制應該在公平上開展，即真正實現(xiàn)各類主體進入發(fā)電、售電市場的公平，接入電網(wǎng)的公平，法律、政策執(zhí)行上的公平，只有這樣，才能達到電力體制改革的目的。
    中電新聞網(wǎng)記者：《關于推進輸配電價改革的實施意見》提出，將逐步擴大輸配電價改革試點范圍，但試點方案不搞一刀切，允許適當體現(xiàn)地區(qū)特點。您認為不同地區(qū)可以有哪些不同的特點？
    邢雷：本次改革的一個重要方面是單獨核定輸配電價。但我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟發(fā)展程度不同，能源資源稟賦不同，輸電距離差距很大，因此，不同地區(qū)可以有不同特點。比如，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和不發(fā)達地區(qū)可以不同，電力資源豐富的地區(qū)和不豐富的地區(qū)也會有差別，電力輸出省份和電力輸入省份也會不同。但總的來說，輸配電價格就是成本、收益和稅金三部分，具體成本和收益的核定，各地區(qū)可以根據(jù)自身特點來制定，顯然，不同省份電網(wǎng)建設難度不同，維護費用也就不同，電網(wǎng)密度不同，維護費用也會不同，所以，應該根據(jù)各省特點確定。
    中電新聞網(wǎng)記者：有專家稱，新電改的市場化思路對清潔能源發(fā)電來說是雙刃劍。電網(wǎng)只靠收“過路費”盈利，就更容易無差別地接入達到安全和穩(wěn)定運行指標的各種電源，可以解決清潔能源的電網(wǎng)接入問題。但市場化之后，電網(wǎng)不再統(tǒng)購包銷，由用戶自主選擇用電，清潔能源只能靠降低成本、提高競爭力等方式吸引用戶。作為電網(wǎng)企業(yè)，在新模式下接入電源時將如何考慮，對清潔能源有何建議？
    邢雷：電力體制改革之后，尤其在輸配電價格確定后，作為電網(wǎng)企業(yè)，將只靠收過網(wǎng)費來生存，因此，嚴格意義上來講，電網(wǎng)企業(yè)在接入電源時只會考慮符合電網(wǎng)運行的各種指標，并沒有對清潔能源發(fā)電企業(yè)開綠燈的義務，電力用戶自主選擇用電企業(yè)的權利也不應得到限制，因此，作為清潔能源發(fā)電企業(yè)，一方面要進一步大力降低成本，努力提高競爭力，另一方面，國家財政應該予以清潔能源發(fā)電企業(yè)繼續(xù)支持，同時，國家也可以制定保障性收購制度。
    中電新聞網(wǎng)記者：《關于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》提出建立有限購電制度和優(yōu)先發(fā)電制度。您認為哪些發(fā)用電類型是應該優(yōu)先保障的？哪些發(fā)用電計劃是不宜放開的？
    邢雷：可再生能源、水電、核電、高效節(jié)能環(huán)保燃煤發(fā)電機組應該優(yōu)先保障，公益性和調節(jié)性發(fā)用電計劃不宜放開，這部分計劃要保留，以確保居民生活、農業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務等發(fā)用電計劃，當然，這部分并不多，只占20%左右。
    中電新聞網(wǎng)記者：改革將引導市場主體開展多方直接交易。發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶賦予自主選擇權，確定交易對象、電量和價格。在這里，電量、電價都成為“變數(shù)”，發(fā)電企業(yè)為了贏利只能“薄利多銷”，但以目前供大于求的電力市場形勢來說，對發(fā)電企業(yè)特別是火電企業(yè)并不利，發(fā)電企業(yè)可能更傾向于過去計劃性長期穩(wěn)定的供需關系，您認為，應如何完善市場化交易機制，調動發(fā)電企業(yè)的積極性？
    邢雷：改革后的多方直接交易機制，對發(fā)電企業(yè)、售電主體和電力用戶來說，都有了自主選擇權，這是電力體制改革的重要目的之一。但是，對于電力這一特殊商品，市場化交易機制中非常重要的是實現(xiàn)供需雙方相對穩(wěn)定，這對雙方都是有利的。因為盡管實現(xiàn)了市場化，但事實上發(fā)電用電還是具有一定的區(qū)域性，這需要供需雙方從長遠出發(fā)，實現(xiàn)大戶直購電供需雙方長期合作，避免過去煤、電行業(yè)激烈較量的情形發(fā)生。因此，隨著交易體制的逐步完善，也可以實行電力期貨交易。
    中電新聞網(wǎng)記者：《關于電力交易機構組建和規(guī)范運行的實施意見》提出，將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔的交易業(yè)務和其他業(yè)務分開，有序組建相對獨立的電力交易機構。您怎么理解“相對獨立”？
    邢雷：我認為，電力交易機構相對獨立，是指電力交易機構必須與電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)相脫離，成為獨立的法人實體和交易服務機構，但是，電力市場的穩(wěn)定關乎國家能源安全和經(jīng)濟發(fā)展大局，不可能完全獨立，必須按照政府批準的章程和規(guī)則為電力市場交易提供服務，相關政府部門有權依據(jù)職責對電力交易機構實施有效監(jiān)管。
    中電新聞網(wǎng)記者：《關于推進售電側改革的實施意見》提出，向社會資本開放售電業(yè)務。請您具體談一談認識和理解。
    邢雷：電力體制改革核心就是要實現(xiàn)兩頭放開，也就是說，售電環(huán)節(jié)的放開本身就是改革的目的，因此，只有在市場上出現(xiàn)多家售電企業(yè)，用戶才有選擇權，所以，這是改革的必然。當然，民營資本和其他企業(yè)進入售電環(huán)節(jié)還有相當大的困難，這需要時間。作為目前的供電企業(yè)，要改變過去“電老虎”的作風，學會真正在市場上生存和發(fā)展，在競爭中發(fā)展壯大。
    中電新聞網(wǎng)記者：本次電改為人們勾畫了未來理想的購電情形。購電系統(tǒng)能否像淘寶購物一樣方便？您認為，這種理想狀態(tài)何時能夠實現(xiàn)？本次電改能給電力消費者帶來哪些切實好處？
    邢雷：隨著電力交易的發(fā)展和成熟，將來購電一定會實現(xiàn)像淘寶購物一樣方便，但這需要較長的時間，畢竟電力企業(yè)體制的長期封閉，要實現(xiàn)這樣一個轉變是需要多方面努力的。
    本次電改給電力消費者帶來的最大好處就是有了選擇權，尤其大用戶，也將實現(xiàn)用電成本的下降和服務態(tài)度的好轉，真正實現(xiàn)供需雙方的平等，從而倒逼電力企業(yè)降低成本，提高服務水平。
    中電新聞網(wǎng)記者：《關于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導意見》提出，新（擴）建燃煤自備電廠項目要統(tǒng)籌納入國家依據(jù)總量控制制定的火電建設規(guī)劃，企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量應承擔并足額繳納依法合規(guī)設立的政府性基金以及政策性交叉補貼等。您認為這樣做有什么好處？對自備電廠的生存發(fā)展將帶來怎樣的影響？
    邢雷：電力體制改革將實現(xiàn)發(fā)電企業(yè)的自由競爭，最為重要的是在發(fā)電環(huán)節(jié)放開市場準入，只要符合國家規(guī)定的都允許進入，燃煤自備電廠也不例外。但要實現(xiàn)公平競爭，他們必須與普通發(fā)電企業(yè)一樣，足額繳納依法合規(guī)設立的政府性基金和政策性交叉補貼等，承擔行業(yè)共同的標準費用，這樣才能實現(xiàn)發(fā)電企業(yè)之間的公平競爭。對企業(yè)設立的自備電廠而言，必須努力達到國家的發(fā)電技術標準，不斷降低成本，能夠承擔如此的負擔就可以繼續(xù)，承擔不了就關閉，通過對外購電來滿足所需。這樣也有利于發(fā)電企業(yè)的技術水平提高和集約、環(huán)保。
    中電新聞網(wǎng)記者：在打破壟斷引入競爭、電力市場主體越來越趨向多元的情況下，政府的監(jiān)管理念、監(jiān)管方式方法應該作哪些相應調整？
    邢雷：黨的十八屆三中全會提出，要讓市場在資源配置中起決定作用，這也是電力體制改革的初衷。因此，政府的監(jiān)管理念監(jiān)管方式也要隨之調整，從過去下達計劃、制定價格、解決爭端、直接管理為主，轉向通過制定法律、政策、技術標的間接管理手段為主，努力實現(xiàn)市場公平競爭，確保國家電力供給安全、高效，環(huán)保。（來源：中國電力新聞網(wǎng)）