改革既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。電力體制改革亦然。從1997年1月電力行業(yè)政企分開，到2002年電改5號文，再到2015年3月份發(fā)布電改9號文，我國電力體制改革逐漸深入。11月30日，“9號文”6大核心配套文件出臺，電力體制改革繼往開來，再次啟程。

    發(fā)電企業(yè)積極電網(wǎng)條件最好

    “9號文”延續(xù)了5號文“管住中間、放開兩頭”的改革思路，將有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本放開配售電業(yè)務，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃，逐步打破壟斷，改變電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購統(tǒng)銷電力的狀況，推動市場主體直接交易，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

    11月30日，《關于推進輸配電價改革的實施意見》、《關于推進電力市場建設的實施意見》、《關于電力交易機構組建和規(guī)范運行的實施意見》、《關于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》、《關于推進售電側(cè)改革的實施意見》、《關于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導意見》6文齊發(fā)，進一步細化、明確了電改有關要求及實施路徑。

    售電側(cè)是“放開兩頭”的組成部分，其在電改中的重要性不言而喻。根據(jù)配套文件，電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)均可組建售電公司。

    據(jù)國家能源局電力司負責人介紹，“中發(fā)〔2015〕9號文提出多途徑培育市場主體，并未禁止電網(wǎng)企業(yè)參與市場化售電業(yè)務。售電側(cè)改革試點階段，允許各地探索電網(wǎng)企業(yè)投資成立獨立法人資格的售電公司，參與市場化售電業(yè)務，并在總結試點經(jīng)驗基礎上，修訂完善電網(wǎng)企業(yè)參與市場化售電業(yè)務相關政策�！�

    “電網(wǎng)企業(yè)參與售電業(yè)務條件最好、競爭力最強。因為對于售電企業(yè)所需的硬件、軟件條件，電網(wǎng)企業(yè)目前均已具備。現(xiàn)有電網(wǎng)企業(yè)只需換一個名稱即可轉(zhuǎn)身為售電企業(yè)�！睆B門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強說，“但因售電放開會瓜分其市場份額，所以電網(wǎng)動力不足。相比而言，發(fā)電企業(yè)積極性最高�！�

    “發(fā)電企業(yè)參與售電業(yè)務，是參與日益激烈市場競爭的必然選擇�！贝筇萍瘓F公司辦公廳政策研究室楊新林撰文表示，“向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸實現(xiàn)發(fā)售一體化，實現(xiàn)發(fā)電、售電業(yè)務相互協(xié)同、相互支撐，能夠應對發(fā)電側(cè)電量、電價放開的影響，更好實現(xiàn)存量發(fā)電資產(chǎn)價值；能夠培育新的利潤增長點，優(yōu)化資源配置和戰(zhàn)略布局�！�

    據(jù)記者了解，售電量是決定發(fā)電企業(yè)業(yè)績的重要因素。當前電力供需形勢寬松，如何擴大市場份額、提升售電量，對發(fā)電企業(yè)尤為重要。在售電放開后，發(fā)電企業(yè)可以組建售電公司，直接參與售電；另一方面，發(fā)電企業(yè)可以將電力賣給其他售電公司，相當于將售電業(yè)務外包給專業(yè)售電公司。兩者都是發(fā)電企業(yè)提高售電量的決定因素，由于事關企業(yè)業(yè)績，所以發(fā)電企業(yè)積極性極高。

    新能源發(fā)展再無后顧之憂？

    “5號文”發(fā)布以來，我國電源結構發(fā)生了顯著變化。特別是“十二五”期間，風電、太陽能發(fā)電增長迅速，目前裝機分別超過1億千瓦和4000萬千瓦。但近年來，新能源消納形勢嚴峻，出現(xiàn)大量棄風、棄光現(xiàn)象�！皬囊欢ǔ潭壬现v，能否有效解決棄風棄光棄水問題，將是考量本次電改成效的重要目標之一。”國家能源局新能源司負責人表示。

    中國人民大學國發(fā)院能源中心主任鄭新業(yè)認為，配套文件為清潔能源的接入和發(fā)展提供了強大的制度保障。據(jù)了解，此次電改配套文件明確了多項具體措施，以推動新能源更好發(fā)展。例如，建立清潔能源優(yōu)先發(fā)電制度，優(yōu)先安排風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源保障性發(fā)電；允許擁有分布式可再生能源電源的用戶和企業(yè)從事市場化售電業(yè)務。

    但據(jù)國家能源局新能源司負責人介紹，根據(jù)目前我國行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，單純通過行政手段或市場機制都無法根本解決新能源并網(wǎng)消納問題。下一步，在存在新能源限電情況的地區(qū)，能源局擬通過發(fā)電計劃方式優(yōu)先安排一部分新能源保障性發(fā)電量，保障新能源項目合理收益的基本利用小時數(shù)；其余超出保障性范圍的新能源發(fā)電量鼓勵參于市場交易，通過市場競爭機制保障優(yōu)先上網(wǎng)。雙管齊下，保障新能源項目基本收益，促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展進步。

    中國電力建設集團公司發(fā)文解讀6個電力體制改革配套文件時也認為，“優(yōu)先發(fā)電制度從法規(guī)層面解決了清潔可再生能源的制度制約，開放社會資本帶來電網(wǎng)投資與創(chuàng)新熱潮，將從資源利用水平上提高對清潔可再生能源的電網(wǎng)消納能力。可以預期，清潔可再生能源將迎來長期穩(wěn)定利好的發(fā)展周期�！�

    但林伯強認為，不應對配套文件在解決新能源消納問題上給予過高期望。事實上，在2005年通過的《可再生能源法》就已要求全額消納可再生能源電量。但在現(xiàn)實執(zhí)行方面，有很多制約因素，無法落實�！霸陔娏�過剩的大環(huán)境中，大家銷售的都是同樣的商品，很難有哪一個電源板塊一枝獨秀。”

    同時，值得注意的是，雖然配套文件《關于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》在“總體思路和主要原則”中，提出“在確保供電安全的前提下，優(yōu)先保障水電和規(guī)劃內(nèi)的風能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源發(fā)電上網(wǎng)，促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)”，但其中“確保安全”、“規(guī)劃內(nèi)”等前提條件，也意味著新能源發(fā)展不能毫無顧忌。

    另外，一位不愿具名的權威人士也對記者表示，“現(xiàn)在電力行業(yè)過剩，不是單指火電、水電等某個電源門類的過剩，而是‘電力’整體的過剩。所以，新能源行業(yè)也難以獨善其身，應該共同參與到控制發(fā)展節(jié)奏中來。”

    換言之，電力行業(yè)涉及電源結構調(diào)整、經(jīng)濟社會用電需求等多個方面，這使得電力體制改革難度極高，推行期間不免出現(xiàn)諸多難以預料的問題。此次9號文和相關配套文件并未明確改革時間點，也從側(cè)面反映出改革難度之大。

    改革只有一個目標，即提高效率。但改革并非必然導致效率提升。有的改革能夠成功，有的則不然。所以，不應盲目樂觀或悲觀。電改體系龐雜，需要有序推進。任何政策文件在執(zhí)行中出現(xiàn)問題時，需及時修正，而不應動輒否定全盤；小有成績時，切忌冒進。電改再啟程，需兼?zhèn)溆職夂湍托摹＃▉碓矗褐袊�能源報�?/p>