為貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，推進(jìn)電力體制改革實(shí)施工作，理順電價(jià)形成機(jī)制，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局近日印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）指出，要建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系，形成保障電網(wǎng)安全運(yùn)行、滿足電力市場(chǎng)需要的輸配電價(jià)形成機(jī)制。還原電力商品屬性，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級(jí)輸配電價(jià)，明確政府性基金和交叉補(bǔ)貼，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。健全對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的約束和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)改進(jìn)管理，降低成本，提高效率。

    相關(guān)專家在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，建立獨(dú)立輸配電價(jià)體系后，輸配電的價(jià)格相對(duì)固定，發(fā)電價(jià)格的變化將直接對(duì)售電價(jià)格產(chǎn)生影響。獨(dú)立輸配電價(jià)體系能夠充分發(fā)揮價(jià)格的調(diào)節(jié)作用，降低企業(yè)和社會(huì)用電成本。

   獨(dú)立輸配電價(jià)體系帶來多重利好

   《意見》指出，輸配電價(jià)改革要遵循統(tǒng)一原則，因地制宜；完善制度，健全機(jī)制的原則。在國(guó)家統(tǒng)一指導(dǎo)下進(jìn)行，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和各電壓等級(jí)輸配電價(jià)，改變對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管方式。同時(shí)，考慮到各地區(qū)實(shí)際情況，允許在輸配電價(jià)核定的相關(guān)參數(shù)、總收入監(jiān)管方式等方面適當(dāng)體現(xiàn)地區(qū)特點(diǎn)。

   國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)指出，建立獨(dú)立輸配電價(jià)體系后，輸配電的價(jià)格相對(duì)固定，發(fā)電價(jià)格的變化將直接對(duì)售電價(jià)格產(chǎn)生影響。獨(dú)立輸配電價(jià)體系能夠充分發(fā)揮價(jià)格的調(diào)節(jié)作用，降低企業(yè)和社會(huì)用電成本。

   國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人近日在媒體采訪時(shí)也曾表示，建立獨(dú)立輸配電價(jià)體系能夠規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。改革后，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)，不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)的價(jià)差作為主要收入來源，可以保證其向所有用戶公平開放、改善服務(wù)。同時(shí)，也能加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本約束。通過嚴(yán)格審核電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許成本，可以促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)改進(jìn)管理，核減不合理支出，抑制不合理投資，降低成本，提高效率。

   交叉補(bǔ)貼應(yīng)在合理區(qū)間內(nèi)進(jìn)行

    為加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革，《意見》提出了四個(gè)方面的具體措施：一是逐步擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍。在深圳市、內(nèi)蒙古西部率先開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將安徽、湖北、寧夏、云南、貴州�。▍^(qū)）列入先期輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍。

    與此同時(shí)，《意見》明確，凡開展電力體制改革綜合試點(diǎn)的地區(qū)，直接列入輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)具備條件的其他地區(qū)開展試點(diǎn)，盡快覆蓋到全國(guó)。

   二是認(rèn)真開展輸配電價(jià)測(cè)算工作。對(duì)試點(diǎn)地區(qū)，國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)一組織成本監(jiān)審，按照已出臺(tái)的《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》，嚴(yán)格核減不相關(guān)、不合理的投資和成本費(fèi)用；對(duì)非試點(diǎn)地區(qū)，在開展成本調(diào)查的基礎(chǔ)上，以有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)測(cè)算電網(wǎng)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級(jí)輸配電價(jià)。

   三是分類推進(jìn)交叉補(bǔ)貼改革。結(jié)合電價(jià)改革進(jìn)程，配套改革不同種類電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼，逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補(bǔ)貼，妥善處理居民、農(nóng)業(yè)用戶交叉補(bǔ)貼。

   四是明確過渡時(shí)期電力直接交易的輸配電價(jià)政策。已制定輸配電價(jià)的地區(qū)，電力直接交易按照核定的輸配電價(jià)執(zhí)行；暫未單獨(dú)核定輸配電價(jià)的地區(qū)，可采取保持電網(wǎng)購(gòu)銷差價(jià)不變的方式，即發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整多少，銷售電價(jià)調(diào)整多少，差價(jià)不變。

   郭焦鋒表示，分類推進(jìn)交叉補(bǔ)貼改革有一定的必要性。目前，我國(guó)的電價(jià)構(gòu)成主要包括發(fā)電、輸電、配電、稅費(fèi)等費(fèi)用。電價(jià)客觀上存在工商業(yè)補(bǔ)貼居民、城市補(bǔ)貼農(nóng)村、高電壓等級(jí)補(bǔ)貼低電壓等級(jí)等政策性交叉補(bǔ)貼的情況。適度進(jìn)行交叉補(bǔ)貼，有利于優(yōu)化電價(jià)結(jié)構(gòu)，保障電力服務(wù)順利開展。但交叉補(bǔ)貼過重的話，將不利于引導(dǎo)電力用戶合理消費(fèi)。

  推進(jìn)電力體制改革須政企合力

  長(zhǎng)期以來，我國(guó)的電力系統(tǒng)一直在國(guó)有控制下實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)。從發(fā)電到售電，從規(guī)則制定到市場(chǎng)監(jiān)管，都是在電力系統(tǒng)內(nèi)部閉環(huán)運(yùn)行。

   基于這樣的背景，郭焦鋒認(rèn)為，推進(jìn)輸配電價(jià)改革，實(shí)現(xiàn)發(fā)電和售電市場(chǎng)化，科學(xué)核定輸電和配電價(jià)格。政府要加強(qiáng)監(jiān)管，特別是對(duì)電網(wǎng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)成本核算，建立健全資產(chǎn)核算和成本支出的信息披露制度，使消費(fèi)者能夠充分了解電價(jià)的成本構(gòu)成，從而提高電網(wǎng)的效率和市場(chǎng)公平性。

   此外，也有專家建議，新一輪電力體制改革后，電量由市場(chǎng)分配，電價(jià)由競(jìng)爭(zhēng)決定。發(fā)電企業(yè)要從規(guī)模思維轉(zhuǎn)向價(jià)值思維，控制電力發(fā)展節(jié)奏，加強(qiáng)造價(jià)控制和對(duì)標(biāo)管理，著力清潔發(fā)展、節(jié)能減排、轉(zhuǎn)型升級(jí)，防止電力產(chǎn)能過剩繼續(xù)惡化，建立一個(gè)基本平衡的電力市場(chǎng)。

來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)