近日，由第十八屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》發(fā)布，《建議》對“十三五”期間我國發(fā)展的一系列重大問題提出了意見。其中涉及煤炭行業(yè)的內(nèi)容也十分豐富，為今后一段時間我國煤炭行業(yè)的發(fā)展指明了道路。

一、清潔高效利用備受重視

原文：推動低碳循環(huán)發(fā)展。推進能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。提高非化石能源比重，推動煤炭等化石能源清潔高效利用。

解讀：在經(jīng)歷了二十多年的發(fā)展之后，我國的煤炭清潔高效利用已經(jīng)積累了十分豐富的經(jīng)驗與技術(shù)。近幾年，國家已經(jīng)將煤炭清潔高效利用提升到國家戰(zhàn)略高度。

2013年9月，國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》，相關(guān)部門制定了任務(wù)分解落實措施，采取了一系列措施，煤炭清潔利用已上升為國家能源發(fā)展戰(zhàn)略。

2014年6月，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第6次會議提出了“大力推進煤炭清潔高效利用”要求。

2014年11月國務(wù)院發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃》也明確提出要“按照安全、綠色、集約、高效的原則，加快發(fā)展煤炭清潔開發(fā)利用技術(shù)，不斷提高煤炭清潔高效開發(fā)利用水平”。

2015年2月，工業(yè)和信息化部、財政部制定的《工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用行動計劃》下發(fā)，要求煤炭消耗量大的地市制定工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用計劃。

2015年5月，國家能源局印發(fā)了《煤炭清潔高效利用行動計劃》，提出建立政策引導與市場推動相結(jié)合的煤炭清潔高效利用推進機制，并為近期煤炭清潔高效利用明確了時間表。

國家能源局煤炭司司長方君實指出，煤炭清潔高效利用是終結(jié)煤炭“環(huán)境約束”的最有效方法，是煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，更是國家“大能源戰(zhàn)略”的重要組成。

方君實認為，煤炭清潔高效利用與發(fā)展清潔能源要統(tǒng)籌規(guī)劃，共同推進。首先，將煤炭清潔高效利用作為我國能源發(fā)展的重要戰(zhàn)略方針。其次，增加對煤炭清潔高效利用的科技創(chuàng)新支持，解決煤炭清潔高效利用中的重大問題。第三，完善促進煤炭清潔高效利用的財稅政策。第四，完善相關(guān)污染防治法律法規(guī)體系。第五，完善煤炭清潔高效利用的監(jiān)管體系，保障先進技術(shù)的應(yīng)用和運行。

二、多措并舉助力退出

原文：更加注重運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法化解產(chǎn)能過剩，加大政策引導力度，完善企業(yè)退出機制。

支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，加大對資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴重退化等困難地區(qū)的支持力度。

解讀：煤炭行業(yè)在我國的經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。但是隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長成為新的經(jīng)濟形勢，煤炭行業(yè)一些常年累積的問題開始日益凸顯。產(chǎn)能過剩、效益下滑、發(fā)展方式落后、資源枯竭等成為阻礙煤炭行業(yè)前行的桎梏。

我國煤炭行業(yè)從業(yè)者有500多萬人，其中落后的煤礦必須要退出。國家能源局原副局長吳吟表示，“十三五”時期，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)之一就是落后產(chǎn)能的退出問題。

目前來看，我國的煤炭落后產(chǎn)能退出面臨著制度安排、人員安置、資產(chǎn)處置、政府援助、社會化職能移交、生產(chǎn)接續(xù)、礦區(qū)生產(chǎn)生活秩序、礦區(qū)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟補償、存續(xù)企業(yè)處置等十大問題。

睿能咨詢首席顧問李廷認為，煤炭需求疲軟情況下，去產(chǎn)能無疑是讓市場重新趨于均衡的根本途徑。但是，缺乏完善的退出機制與國有企業(yè)主導的行業(yè)現(xiàn)實卻嚴重阻礙了產(chǎn)能的正常退出。在煤炭主產(chǎn)省區(qū)，煤炭行業(yè)的問題更是區(qū)域性社會問題，煤炭過剩產(chǎn)能退出、企業(yè)退出不僅要運用市場機制，更需要相關(guān)社會政策的配套支持。

在資源枯竭地區(qū)方面，2008年以來，國家分三批確定了69個資源枯竭型城市。為支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型，國家發(fā)改委設(shè)立了資源型城市吸納就業(yè)、資源綜合利用、發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)和多元化產(chǎn)業(yè)體系培育中央預(yù)算內(nèi)投資專項，中央財政給予了這69座城市財力性轉(zhuǎn)移支付資金支持。

而在當前經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，資源枯竭地區(qū)面臨著更加嚴峻的形勢。

三、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新交易方式

原文：拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，發(fā)展分享經(jīng)濟，促進互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會融合發(fā)展。實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進數(shù)據(jù)資源開放共享。推進產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新。

解讀：煤炭行業(yè)發(fā)生的另一個顯著變化就是當前中間商主導的煤炭貿(mào)易時代已經(jīng)過去，取而代之的是以煤炭生產(chǎn)企業(yè)與煤炭用戶直接進行交易，即大宗商品產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的時代已至。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦認為，在產(chǎn)能過剩的形勢下，煤炭行業(yè)需要著力提升企業(yè)和行業(yè)效率�！盎ヂ�(lián)網(wǎng)+”最終一定是提高了效率�；ヂ�(lián)網(wǎng)只是一個平臺和載體，它把產(chǎn)業(yè)過程和金融機制結(jié)合在一起，所以，技術(shù)的銜接、金融產(chǎn)品的設(shè)計很重要。需要正確評估和分散風險，營造更加寬松的政策環(huán)境，提供有效激勵機制。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯正曾表示，煤炭行業(yè)在當前新的發(fā)展階段中，應(yīng)依靠科技進步，創(chuàng)新煤炭交易方式。要依靠科技進步，把握云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)發(fā)展對煤炭商業(yè)模式創(chuàng)新帶來的新機遇，加快煤炭市場交易體系與信息技術(shù)的深度融合，探索煤炭市場交易新模式，促進交易方式向信息化、網(wǎng)絡(luò)化及平臺化模式發(fā)展，推動傳統(tǒng)煤炭交易方式變革。（來源：中財網(wǎng)）