黨的十八屆五中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，對(duì)我國十三五時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了新的目標(biāo)和任務(wù)，這是新時(shí)期能源改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南。為深入學(xué)習(xí)貫徹《建議》，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，推動(dòng)能源革命不斷取得新成果，中國電力新聞網(wǎng)推出“深入學(xué)習(xí)貫徹五中全會(huì)精神，展望十三五能源改革發(fā)展”大型系列宣傳專題，采訪專家學(xué)者，暢談學(xué)習(xí)貫徹《建議》的認(rèn)識(shí)體會(huì)。今天，記者專訪華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院曾鳴教授的文章，敬請(qǐng)關(guān)注。

    記者：《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。請(qǐng)您談一談電力行業(yè)如何貫徹這個(gè)發(fā)展理念。

    曾鳴：電力行業(yè)的發(fā)展和這10個(gè)字的發(fā)展理念是密切相關(guān)的。首先說創(chuàng)新，電力行業(yè)未來的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在能源互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)創(chuàng)新，電力管理體制的創(chuàng)新。在這兩個(gè)創(chuàng)新基礎(chǔ)上，就能實(shí)現(xiàn)能源與電力生產(chǎn)方面的革命性創(chuàng)新和消費(fèi)方面的革命性創(chuàng)新。這四個(gè)方面的創(chuàng)新技術(shù)，包括一系列內(nèi)容，如目前最關(guān)鍵的如何協(xié)調(diào)大規(guī)模清潔能源集中并網(wǎng)，以及如何提高整體用能用電效率，這些創(chuàng)新，我們必須在十三五規(guī)劃中體現(xiàn)出來，并進(jìn)一步向前推動(dòng)。

    第二是協(xié)調(diào)發(fā)展理念，這對(duì)整個(gè)電力供應(yīng)是非常重要的。具體有以下幾點(diǎn)：一是一次能源與二次能源之間的優(yōu)化平衡，電源與電網(wǎng)、用電負(fù)荷以及儲(chǔ)能，這四個(gè)環(huán)節(jié)上的優(yōu)化協(xié)調(diào)平衡就是最大的協(xié)調(diào)問題。二是如何平衡化石燃料發(fā)電和清潔能源發(fā)電。三是集中式發(fā)電與分布式發(fā)電，發(fā)電與用電等，這些之間都需要協(xié)調(diào)。

    第三是綠色，電力工業(yè)和綠色發(fā)展密切相關(guān)。對(duì)電力工業(yè)而言，綠色的表現(xiàn)就是減少碳排放，減少污染物排放。

    第四，開放的理念就是要促進(jìn)電力體制改革，促進(jìn)電力市場的形成，用市場機(jī)制發(fā)展和優(yōu)化資源配置，只有市場開放才能使電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

    最后是共享，也就是說，整個(gè)電力工業(yè)發(fā)展的成果必須與全社會(huì)共享，必須惠及眾多用戶。

    記者：《建議》提出，加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)。請(qǐng)您談一談對(duì)加快開放電力自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)的認(rèn)識(shí)。

    曾鳴：電力行業(yè)是最有自然壟斷屬性的行業(yè)，但是，中間發(fā)電和售電環(huán)節(jié)現(xiàn)在已經(jīng)證明是兩種競爭性業(yè)務(wù)，必須逐步放到市場當(dāng)中，作為競爭性業(yè)務(wù)引入競爭機(jī)制來運(yùn)作。為此，新一輪電改所說的“管住中間基礎(chǔ)上放開兩頭”，“放開兩頭”就是要把競爭性業(yè)務(wù)放到市場中去，這項(xiàng)工作一定要一步步往前推進(jìn)。

    記者：《建議》提出，減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，放開電力、石油、天然氣、交通運(yùn)輸、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格。您怎樣解讀電價(jià)改革？

    曾鳴：這些壟斷行業(yè)的競爭性環(huán)節(jié)的價(jià)格，當(dāng)然要引入市場競爭形成的價(jià)格，這個(gè)政府不能壟斷，這是趨勢(shì)。無論是電力、石油還是天然氣，只要是競爭環(huán)節(jié)上的價(jià)格就應(yīng)該基于市場來決定，當(dāng)然，在開始的時(shí)候，由于有一部分社會(huì)責(zé)任交叉補(bǔ)貼要逐步解決，但是大趨勢(shì)是要基于市場來定價(jià)。

    記者：《建議》提出，實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃，提高電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)化水平。電力行業(yè)怎樣積極參與這個(gè)推廣計(jì)劃？

    曾鳴：最能夠支持新能源汽車推廣的一個(gè)環(huán)節(jié)就是要把配電網(wǎng)建設(shè)好，也就是說，配電網(wǎng)要從傳統(tǒng)的規(guī)劃模式、運(yùn)行模式和控制模式，逐步轉(zhuǎn)換成為基于能源互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上有電動(dòng)汽車大量充放電時(shí)的新規(guī)劃模式、運(yùn)營模式和控制模式，這是最能體現(xiàn)電力行業(yè)支持新能源汽車的一個(gè)環(huán)節(jié)。

   記者：《建議》提出，主動(dòng)控制碳排放，加強(qiáng)高能耗行業(yè)能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放，支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)碳排放峰值目標(biāo)，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程。電力行業(yè)如何更好地貫徹這個(gè)要求？

    曾鳴：如何控制碳排放對(duì)于電力行業(yè)來說，主要是盡可能逐步減少化石燃料發(fā)電，因?yàn)樗�的碳排放是明顯的。其次就是要讓終端用能用電提高效率，這是電力工業(yè)控制碳排放的最重要的兩個(gè)環(huán)節(jié)。至于高耗能企業(yè)，以及用電大戶，他們的碳排放需要依靠國家政策。

    電力工業(yè)要想率先達(dá)到碳排放峰值，實(shí)現(xiàn)零排放目標(biāo)，首先要大力發(fā)展清潔能源，同時(shí)對(duì)于有排放的化石能源，要讓它的價(jià)值充分發(fā)揮出來，支撐清潔能源的發(fā)展，同時(shí)，環(huán)境的外部性也要在價(jià)格中反映出來，這樣才能推動(dòng)多種能源可持續(xù)優(yōu)化發(fā)展。（來源：中電新聞網(wǎng)）