11月3日上午，全國(guó)政協(xié)在京召開(kāi)“優(yōu)化新能源布局 促進(jìn)清潔能源健康發(fā)展”主題座談會(huì)。

    全國(guó)政協(xié)副主席、科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼，全國(guó)政協(xié)常委李毅中、劉振亞，委員陸啟洲，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良、國(guó)家能源局副局長(zhǎng)劉琦，中央候補(bǔ)委員、中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司總經(jīng)理錢(qián)智民等代表在座談會(huì)上發(fā)言。

    會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員周大地對(duì)“十三五”期間的能源消費(fèi)增長(zhǎng)進(jìn)行了預(yù)測(cè)和分析。他指出，“十三五”期間我國(guó)能源將進(jìn)入低速增長(zhǎng)期，“近兩年的能源增長(zhǎng)速度明顯下降，從過(guò)去的8%降到3.8%，去年增速到了2.2%，從今年整個(gè)煤炭和其他能源增長(zhǎng)的情況來(lái)看，我大膽預(yù)測(cè)，今年有可能出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)�！�

    “目前中國(guó)電力需求在下降，但建設(shè)速度仍在提速，特別是到今年的火電裝機(jī)或?qū)⒊�過(guò)5500萬(wàn)千瓦，在建火電裝機(jī)量仍有近8000萬(wàn)千瓦。如此狀態(tài)下，“十三五”電力市場(chǎng)的盲目競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步惡化，這將讓可再生能源處于非常不利的狀態(tài)。對(duì)此他建議盡快停建、緩建火電�！�

   我發(fā)言有兩個(gè)主要內(nèi)容，一是對(duì)我國(guó)核電以后的發(fā)展規(guī)模發(fā)表意見(jiàn)，二是我們應(yīng)如何做好能源發(fā)展的系統(tǒng)規(guī)劃，為清潔能源發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

    ? 上億核電裝機(jī)量是長(zhǎng)期目標(biāo)

    中國(guó)核電經(jīng)過(guò)了多年努力，不管從設(shè)計(jì)能力、工程安裝、建造能力、設(shè)備制造，特別是一些大型設(shè)備制造能力，實(shí)驗(yàn)的設(shè)施，中國(guó)已經(jīng)學(xué)到了很多正面反面的經(jīng)驗(yàn)，讓我們?cè)诎踩珮?biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管能力方面，都得到了很大的鍛煉和提高。我認(rèn)為，中國(guó)核電已經(jīng)到了可在一定程度上加快建設(shè)速度的階段。

    從中國(guó)的情況來(lái)看，如果要真正實(shí)現(xiàn)低碳和零碳能源的發(fā)展方向，現(xiàn)在世界上有兩條道路，而且可以說(shuō)有兩個(gè)現(xiàn)成的國(guó)家在做不同的示范，一個(gè)是德國(guó)，一個(gè)就是法國(guó)。

    德國(guó)：由于德國(guó)內(nèi)黨和過(guò)去長(zhǎng)期的政治狀態(tài)等多原因想棄核，搞可再生能源為主的低碳路線，但是實(shí)際上德國(guó)現(xiàn)在碰到很大困難，可再生能源的發(fā)電占比還沒(méi)達(dá)到目前的30%。而在中國(guó)，如果加上水電，可再生能源發(fā)電占比實(shí)際上已達(dá)到將近25%了。

    法國(guó)：法國(guó)是世界上發(fā)電碳排放強(qiáng)度最低的國(guó)家，其發(fā)電碳排放強(qiáng)度可能達(dá)到了平均每千瓦時(shí)碳排放只有17克。能做到電力碳排強(qiáng)度近零主要是法國(guó)以核電為基礎(chǔ)，加上水電，再加上天然氣，這在世界上算是比較成功的，但不能說(shuō)最后唯一的。以核電為基礎(chǔ)的低碳發(fā)展道路成本最低。不僅是在法國(guó)國(guó)內(nèi)，在它運(yùn)行的歐洲其他國(guó)家的電力系統(tǒng)里也是發(fā)電成本最低、運(yùn)行起來(lái)較簡(jiǎn)單的電力系統(tǒng)。

    中國(guó)電力裝機(jī)總量現(xiàn)在有14億多千瓦，以后可能要進(jìn)一步增加到20億左右，不管怎么樣，所以中國(guó)搞核電不是幾千萬(wàn)千瓦的問(wèn)題，我們要搞幾億，這是作為長(zhǎng)期目標(biāo)。

    ? 電力市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)激烈

    但目前中國(guó)可再生能源的發(fā)展面臨的難題不但是有技術(shù)性的、成本性的挑戰(zhàn)，更重要的是我們現(xiàn)在在整個(gè)能源規(guī)劃之中，由于系統(tǒng)優(yōu)化比較差，造成的大量的棄風(fēng)棄水棄光，最大的問(wèn)題就是我們對(duì)市場(chǎng)把握的不夠，惡性競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。

    如果我國(guó)沒(méi)有對(duì)能源系統(tǒng)的優(yōu)化，沒(méi)有對(duì)我們今后的增長(zhǎng)速度以及各個(gè)不同的能源增量的優(yōu)化配比，我國(guó)可再生能源的發(fā)展將面臨在惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況下發(fā)揮不了作用的問(wèn)題。

    ? 今年我國(guó)能源消費(fèi)增速或?qū)⒊霈F(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)

    至少在“十三五”期間甚至更長(zhǎng)時(shí)間，我國(guó)能源進(jìn)入一個(gè)低速增長(zhǎng)期，高速增長(zhǎng)期像過(guò)去2002年-2008年能源平均增長(zhǎng)8%，電力增長(zhǎng)最多的時(shí)候是百分之十幾，今后不會(huì)出現(xiàn)這種狀態(tài)了。近兩年的能源增長(zhǎng)速度明顯下降，從過(guò)去的8%甚至十幾，全年降到3.8%，去年增速到了2.2%，從今年整個(gè)煤炭和其他能源增長(zhǎng)的情況來(lái)看，我大膽地預(yù)測(cè)，今年有可能出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

    為什么能源消費(fèi)量出現(xiàn)低速增長(zhǎng)？實(shí)際上我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已到了非調(diào)整不可的階段，而且這個(gè)調(diào)整期是個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)整。中國(guó)的高耗能產(chǎn)業(yè)在“十三五”整體進(jìn)入峰值期和下降期，因此中國(guó)的能源消費(fèi)增長(zhǎng)會(huì)處于非常低速的階段。

    我們分析，中國(guó)的工業(yè)能耗有可能因此整體在“十三五”期間進(jìn)入一個(gè)峰值，甚至可以有下降，電力下降也可能出現(xiàn)類(lèi)似的問(wèn)題，就是年增的能源增長(zhǎng)速度有可能低于2%，電力的增長(zhǎng)可能不會(huì)高于3%，這和過(guò)去的預(yù)測(cè)就有很大的區(qū)別。

    ? 煤炭消費(fèi)量或已達(dá)峰值

    煤炭可能已經(jīng)到了消費(fèi)峰值。曾經(jīng)我們?cè)O(shè)想是到48億噸，現(xiàn)在看40億噸保不住，今年上半年煤炭產(chǎn)業(yè)下降5.8%，上半年的鐵路運(yùn)煤量是下降11%，進(jìn)口量也下降37%。1-9月份，大秦線運(yùn)煤量同比下降10%，9月份的同比是下降17%，環(huán)比下降7.19%，而且大秦線這么大運(yùn)量的同比下降在全國(guó)鐵路運(yùn)煤鐵路的比例里還在提高，所以其他地方的運(yùn)煤下降比大秦線的下降還要多，今年煤炭總量下降已經(jīng)是不可逆轉(zhuǎn)，而且隨著各地能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和城市化進(jìn)一步的提高，高耗能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量下降，煤炭整體的消費(fèi)量下降可能已經(jīng)達(dá)到峰值，至于是平態(tài)性峰值還是下降性的峰值，可以在“十三五”有待觀察，但是下降性的峰值比平臺(tái)性的峰值可能性更大。

    ?“十三五”電力消費(fèi)增速將明顯低于預(yù)期

    今年1-9月份發(fā)電量增加了0.1%，電力消費(fèi)只增長(zhǎng)0.8%。9月份的電力整個(gè)是負(fù)增長(zhǎng)-0.2%，在這個(gè)情況下火電的發(fā)展總量下降2.2%。由于全國(guó)現(xiàn)在二產(chǎn)占電力消費(fèi)仍然是72%左右，而且高耗能行業(yè)占的比例還很高，60%左右，比一產(chǎn)能源占的還高，所以二產(chǎn)的電力消費(fèi)下降特別是高耗能的產(chǎn)能下降，電力消費(fèi)不管是三產(chǎn)也罷，城市民用也罷再增加都抵不過(guò)二產(chǎn)的高耗能下降法。所以“十三五”期間電力的消費(fèi)增長(zhǎng)速度可能要明顯低于原來(lái)預(yù)計(jì)年增5%的狀態(tài)。

    實(shí)際上，近兩年來(lái)發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)大幅度下降，去年火電是4700小時(shí)，我對(duì)那個(gè)數(shù)有點(diǎn)懷疑，因?yàn)樽詈髢蓚�(gè)月突然漲上去了，按照以前來(lái)看4700小時(shí)都不一定達(dá)到，今年有人估計(jì)是4300小時(shí)。財(cái)務(wù)平衡點(diǎn)是每個(gè)項(xiàng)目上按5500小時(shí)來(lái)計(jì)算，已經(jīng)是20%以上的能力富余。今年的1-9月火電利用率是3247小時(shí)，同比又下降265個(gè)小時(shí)，比去年的降幅還在擴(kuò)大。在這種情況下出現(xiàn)了大量的棄水、棄風(fēng)、棄光的現(xiàn)象。

    ?“十三五”電力市場(chǎng)盲目競(jìng)爭(zhēng)會(huì)進(jìn)一步惡化

    實(shí)際上電力建設(shè)今年反而加快了電力裝機(jī)能力反彈性的擴(kuò)張，這就成了一個(gè)剪刀差，需求在往下降，建設(shè)速度卻還在提速。

    特別是今年9個(gè)月火電就已增加了將近3955萬(wàn)千瓦，全年可能要超過(guò)5500萬(wàn)千瓦，而在建的火電還有接近8000萬(wàn)千瓦，在這種狀態(tài)下對(duì)于“十三五”電力市場(chǎng)的盲目競(jìng)爭(zhēng)會(huì)出現(xiàn)進(jìn)一步惡化。而這將導(dǎo)致包括核電、水電、風(fēng)電、光伏在內(nèi)的可再生能源處于非常不利的狀態(tài)。因?yàn)槊弘娊ǔ梢院髮��?huì)開(kāi)始惡性競(jìng)爭(zhēng)，最后煤炭變便宜�，F(xiàn)在棄風(fēng)、棄光，盡管有一些疏運(yùn)性的約束因素，但是最主要的原因還是沒(méi)有需求。

    所以如果中國(guó)想把清潔能源發(fā)展起來(lái)，如果不進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃特別是對(duì)需求進(jìn)行調(diào)整，如果仍按照十四個(gè)能源建設(shè)大基地，西部煤電基地繼續(xù)建設(shè)，一邊煤電機(jī)組發(fā)不了，一邊卻還在爭(zhēng)取再上大煤電，在這種狀況下將造成經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)、投資浪費(fèi)。當(dāng)電力調(diào)度成為一種沒(méi)法優(yōu)化的調(diào)度，最后的情況就將變成“吃飯調(diào)度”，就談不上給誰(shuí)優(yōu)先的問(wèn)題了。這個(gè)問(wèn)題不解決“十三五”整個(gè)的問(wèn)題就會(huì)越積累越嚴(yán)重，這是現(xiàn)在最大的問(wèn)題。

    ?建議盡快調(diào)整能源戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)

    我建議盡快根據(jù)能源需求的重大變化和明顯變化調(diào)整原來(lái)的能源戰(zhàn)略的一些發(fā)展目標(biāo)，特別是要根據(jù)新常態(tài)調(diào)整能源發(fā)展總量目標(biāo)，而且這個(gè)總量目標(biāo)要防止說(shuō)“五年以后就怎么樣”，我認(rèn)為這個(gè)目標(biāo)必須是動(dòng)態(tài)的，有可能五年以后的經(jīng)濟(jì)再起飛呢？是不是會(huì)出現(xiàn)能源需求有所上升呢？

    我國(guó)現(xiàn)在建設(shè)火電速度快的時(shí)候一年多就能建成，所以我們也不用著急把五年以后的事現(xiàn)在都辦了，到時(shí)候真有需求的話，我們第一可以釋放現(xiàn)有的富余能力，第二也有能力再建出來(lái)，所以根本就不用提前，我覺(jué)得沒(méi)有必要搞這么大的提前量。

    所以，我建議：

    第一，盡快停建、緩建火電，特別是近三年，可以說(shuō)一個(gè)不建都沒(méi)有問(wèn)題，大家日子過(guò)得更好。

    第二，控制煤電基地建設(shè)，煤炭多了就要找出路。有一個(gè)概念是錯(cuò)的，“煤炭要加大轉(zhuǎn)換力度”，但也不看是否需要發(fā)這么多電。不能說(shuō)現(xiàn)在20億噸煤發(fā)電，以后要搞30億噸發(fā)電、35億噸發(fā)電，市場(chǎng)已經(jīng)無(wú)法容納了，所以對(duì)煤電建設(shè)要盡快剎車(chē)，能夠停建的就停建，能夠緩建的就緩建，建出來(lái)就是浪費(fèi)，我覺(jué)得這個(gè)是最大的問(wèn)題。

    第三，對(duì)現(xiàn)在十四大能源基地的規(guī)劃要盡快調(diào)整。不調(diào)整的話，很多中西部省份就會(huì)出現(xiàn)山西這樣的問(wèn)題，建了一大堆煤基產(chǎn)業(yè)，最后整個(gè)經(jīng)濟(jì)拉閘，我覺(jué)得這不但是個(gè)能源問(wèn)題，也成了中西部發(fā)展靠什么發(fā)展、什么維持、可不可維持的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題也非常嚴(yán)重。

    第四，在電力調(diào)度的問(wèn)題上，要采取切實(shí)措施�？稍偕�能源上網(wǎng)有些時(shí)候可以采取基本保底的方式，例如風(fēng)電給1500小時(shí)、1800小時(shí)，采取優(yōu)惠價(jià)，剩下的可以便宜些，因?yàn)楸阋说倪^(guò)程是沒(méi)有成本的，它也是可以競(jìng)爭(zhēng)的。這種情況下，可以在某種程度上調(diào)整經(jīng)濟(jì)性調(diào)度方式，在現(xiàn)有的發(fā)電能力如此大量過(guò)剩的情況下，從經(jīng)濟(jì)手段上確�？稍偕�能源能夠充分發(fā)揮作用，包括核電。

    第五，一定要重視發(fā)展分布式的可再生能源。從現(xiàn)在的情況來(lái)看，東部發(fā)電能力也大量過(guò)剩，再?gòu)木嚯x如此遠(yuǎn)的西部拉來(lái)不好用的、又貴的能源，那這種方式干脆就不要了。盡管西部資源很好，但是從能源目前的分布情況來(lái)看，應(yīng)該給東部地區(qū)的可再生能源發(fā)展以更多的傾斜，從而更加優(yōu)化整個(gè)能源系統(tǒng)和電力系統(tǒng)。

來(lái)源：中國(guó)發(fā)改委