環(huán)境保護部部長陳吉寧近期在“輝煌十二五”系列報告會上做報告時指出，“十二五”以來，我國已完成煤電行業(yè)超低排放改造8400萬千瓦，約占全國煤電裝機1/10，正在進行改造的超過8100萬千瓦。隨著燃煤發(fā)電機組超低排放的深入推進，我國煤電行業(yè)將取得革命性進步，建成世界上最大的清潔高效煤電體系。

　　我國是煤炭富集國家，資源稟賦決定了煤炭的高利用率，煤炭產(chǎn)業(yè)的根本出路就在于清潔高效利用，本期觀點對此進行詳細(xì)探討。

　　煤炭產(chǎn)業(yè)的根本出路在于淘汰落后產(chǎn)能、消化過剩產(chǎn)能，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強上下游一體化發(fā)展，走高效清潔利用之路。

　　未來一段時間，我國將加快發(fā)展現(xiàn)代潔凈煤技術(shù)，引領(lǐng)煤炭行業(yè)向可持續(xù)發(fā)展方向邁進。

　　潔凈高效利用為何發(fā)展不快?

　　政策配套性不夠、強制力不足;雖然國家致力推進，但效果不理想

　　有觀點認(rèn)為，煤炭的高效清潔利用很大程度上依靠潔凈煤技術(shù)的發(fā)展，長期以來，我國致力于發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，但目前煤炭產(chǎn)業(yè)仍未擺脫粗放式發(fā)展。

　　實際上，煤炭清潔高效利用與煤炭產(chǎn)業(yè)的粗放式發(fā)展不是一個體系的問題。煤炭清潔高效利用的核心在煤炭的消費側(cè)超低排放問題，而煤炭產(chǎn)業(yè)的社會分工主要是開采和提供煤炭，其粗放式發(fā)展與煤炭的清潔高效利用沒有太大邏輯關(guān)系。

　　至于潔凈煤技術(shù)，其范圍很大，雖有生產(chǎn)側(cè)的產(chǎn)品清潔化工作(選煤)，更主要是各種煤炭消費用戶側(cè)的末端排放控制，這是煤炭這種天然礦物燃料的秉性所決定的。

　　雖然我國一直致力于發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，但是由于政策配套性不夠、強制力不足，導(dǎo)致在技術(shù)超前的情況下，煤炭潔凈高效利用的發(fā)展還不夠快。煤炭產(chǎn)業(yè)粗放式發(fā)展的一個重要原因是由于我國長期計劃經(jīng)濟體制所形成的社會專業(yè)化分工過死，行業(yè)壁壘過嚴(yán)。

　　在過去，煤炭行業(yè)只能挖煤，政策不允許煤炭行業(yè)發(fā)電、也不允許進行煤化工等清潔化轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這些工作是交由相關(guān)下游產(chǎn)業(yè)、行業(yè)去開展的。煤炭企業(yè)要發(fā)展、要做大做強，只能追求產(chǎn)量和開采效率。煤炭行業(yè)的煤炭清潔利用責(zé)任和社會分工就是洗選，讓商品煤質(zhì)量高一些、均質(zhì)一些。盡管煤炭企業(yè)一直在大力發(fā)展選煤，目前平均入選率已經(jīng)超過60%，但是原煤洗選只是物理加工，選了后依然還是煤炭，依然受制于煤炭下游用戶。

　　此外，煤炭開發(fā)參與的主體過多，我國2600多個縣都有煤炭資源，并且都在開采。國家難以根據(jù)市場需求調(diào)節(jié)生產(chǎn)，導(dǎo)致煤炭產(chǎn)業(yè)大起大落。如果不進一步打破行業(yè)發(fā)展壁壘，將會影響這一局面的改觀。

　　分級分質(zhì)梯級利用好在哪兒?

　　不僅能充分挖掘煤炭的經(jīng)濟價值，而且對煤炭燃料有一定程度的凈化作用

　　開展煤炭的分級分質(zhì)梯級利用，與追求資源效益最大化的問題有關(guān)。受制于煤炭的天然屬性，分級分質(zhì)梯級利用也有“度”和可能性的問題，我國一直以來都在推進這方面工作，如可煉焦的煤炭用于煉焦、塊煤用于造氣等都屬于分級分質(zhì)梯級利用范疇。

　　近期所謂的分級分質(zhì)梯級利用是特指低煤階煤的高效利用工作，因為中西部開發(fā)的多為長焰煤，還有部分褐煤，這種煤在各礦區(qū)有其自身特性，如揮發(fā)分高、含油率高、含水過高等。針對我國“缺油少氣”的先天性資源短缺，長焰煤可以通過熱解獲得大量油氣。分級分質(zhì)梯級利用可以避免用鍋爐一燒了事，導(dǎo)致長焰煤中大量寶貴的高附加值油氣低效利用。

　　另外，褐煤含水過高，難以遠程運輸，需要就地先干燥改質(zhì)后才更有利于遠途運輸，分級分質(zhì)梯級利用也可以解決這一問題。

　　近年來，大量長焰煤、褐煤通過分級分質(zhì)梯級利用，能夠挖掘出更大的經(jīng)濟價值、同時副產(chǎn)的油氣市場需求空間也比較大。

　　隨著我國對霧霾治理的深入，這一概念進一步擴展到對褐煤、長焰煤工業(yè)和民用散燒煤的“消煙”凈化方面，還擴展到高硫煤專職用于煤化工等方面。

　　根據(jù)各種煤炭的自身特性分級分質(zhì)梯級利用，不僅能充分挖掘這些煤炭的經(jīng)濟價值潛力，而且對煤炭燃料有一定程度的凈化作用。整體而言，通過分級分質(zhì)梯級利用，可以獲得一定量的油氣資源，可以補充部分油氣資源不足，既有利于提高煤炭自身的經(jīng)濟性，也有利于提高國家油氣供應(yīng)保障。

　　鼓勵社會力量進行綜合利用

　　明確煤炭廢棄物范疇，國家應(yīng)放開對其資源化利用和無害化處置的管理

　　煤炭廢棄物利用是當(dāng)前煤炭消費中的一大難題，如何更好地消納煤炭廢棄物，解決煤炭高效清潔利用問題?

　　首先，要明確煤炭廢棄物專指煤炭生產(chǎn)過程中附帶產(chǎn)生的煤矸石、洗矸、煤泥固體廢棄物，以及排放的礦井水和礦井瓦斯等，這屬于煤炭清潔生產(chǎn)領(lǐng)域，與煤炭末端高效清潔利用不是一回事。

　　煤炭消費側(cè)的廢棄物主要是粉煤灰，此外還有脫硫石膏、脫硝廢棄催化劑等，但這兩個領(lǐng)域的廢棄物處置都存在難題。

　　在我國，由于原煤產(chǎn)量巨大，排放的煤矸石、洗矸和煤泥總量也很大，其中部分可作為低熱值煤矸石入爐燃燒發(fā)電利用。同時，我國每年抽排的礦井水達到62億立方米以上，排放的礦井瓦斯折合甲烷純量超過200億立方米，這些廢棄物都具有綜合利用價值。

　　此外，我國燃煤電廠每年發(fā)電產(chǎn)生的粉煤灰渣超過5億噸，脫硫石膏和脫硝廢棄催化劑接近1億噸，電廠廢棄物的利用價值較低，無害化處置壓力較大。

　　其次，對上述煤炭生產(chǎn)過程中產(chǎn)生廢棄物的資源化利用和無害化處置，國家應(yīng)放開其綜合利用管理，并大力鼓勵社會力量，加入資源綜合利用行業(yè)中。

　　比如，對煤矸石、洗矸和煤泥的處理處置而言，循環(huán)流化床鍋爐發(fā)電是最好的綜合利用和消納措施，應(yīng)該放開煤矸石發(fā)電管制;對礦井水應(yīng)該支持其產(chǎn)業(yè)化，減免水資源費等各種稅費，并鼓勵經(jīng)過深度凈化的礦井水進入城鎮(zhèn)供水系統(tǒng);對礦井抽排瓦斯應(yīng)鼓勵開展瓦斯“銷毀”，余熱利用，啟動碳匯和碳減排核證交易。

　　此外，對燃煤電廠粉煤灰的利用應(yīng)當(dāng)給予財政補貼，對脫硫石膏和脫硝廢棄催化劑資源化應(yīng)加大研發(fā)力度，鼓勵循環(huán)利用，并給予全額的稅費減免等扶持措施。

　　作者為中國煤炭工業(yè)協(xié)會潔凈煤綜合利用部主任、中國煤炭加工利用協(xié)會副理事長

來源：中國環(huán)境報