隨著電改配套細(xì)則的逐步落地，售電側(cè)體制改革成為業(yè)界人士的關(guān)注焦點(diǎn)，在眾多的途徑中，售電側(cè)的放開是引入民間資本的較為直接的途徑。在國企改革進(jìn)程中，能源企業(yè)有望站上混改前列，而在電力領(lǐng)域中，售電側(cè)目前是最具潛力的部分。抓住電改機(jī)遇，先從售電側(cè)改革著手。

    作為經(jīng)濟(jì)體制改革大棋盤的一顆重要棋子，國企改革在政策層面一直是重中之重。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》指出，對自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)運(yùn)分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場化。這與電改9號文提出的“三放開、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”思路一脈相承。

    廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，由于電力、油氣等能源企業(yè)在國有企業(yè)中占較大比重，應(yīng)該超過80%。與其他國家相比，這一比例也相對較大。從改革的迫切性、力度、規(guī)模來看，能源企業(yè)有望站在此次混改的前列。而在電力領(lǐng)域中，售電側(cè)目前是最具潛力的部分。售電側(cè)放開進(jìn)行混改，門檻比較低，民營的機(jī)會比較大。隨著售電側(cè)的放開，民營企業(yè)投資電力的積極性可能大大增加，隨著改革深入，機(jī)會也會越來越多。

    新電改方案公布后，全國各地有很多企業(yè)提前在售電側(cè)市場布局。包括深圳、山東等地已經(jīng)成立多家售電公司，等待配套政策完善后參與售電市場競爭。

    有券商分析師認(rèn)為，隨著新電改配套細(xì)則即將落地，售電側(cè)今年放開也進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。

    同時(shí)，國家發(fā)改委副主任連維良還介紹稱，加緊出臺電力體制改革系列的配套方案。電力體制改革專業(yè)性、政策性非常強(qiáng)，需要一系列的配套政策和配套措施，總體方案的實(shí)施就需要有一系列的配套方案。此外，要積極引進(jìn)社會資本，加快推動售電側(cè)電力體制改革，鼓勵社會資本建立售電企業(yè)，也鼓勵社會資本進(jìn)入增量的配電業(yè)務(wù)，包括對現(xiàn)有的配電業(yè)務(wù)通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的形式來實(shí)現(xiàn)社會資本的進(jìn)入。

    “總的來講，下一個(gè)階段，電力體制改革將進(jìn)入全面試點(diǎn)、有序推進(jìn)的新階段�！边B維良表示。

    電力領(lǐng)域售電側(cè)最具潛力

    《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》作為新時(shí)期指導(dǎo)和推進(jìn)國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件，全面提出了深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和重要舉措。

    在新一輪國企改革的進(jìn)程中，作為國企大潮中的生力軍的電力行業(yè)�！兑庖姟分赋�，在混合所有制改革中推動雙向參股。在石油、天然氣、電力等領(lǐng)域向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級的項(xiàng)目。

    據(jù)測算，我國售電市場其全國平均銷售電價(jià)為0.492元/千瓦時(shí)，2014年我國全社會用電量為5.52萬億千瓦時(shí)，簡單測算全國售電市場容量為2.72萬億元，如果剔除第一產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民用電后，市場容量約為2.3萬億元。2013年，國內(nèi)全社會用電量累計(jì)5.32萬億千瓦時(shí)，同比增長7.5%。2014年，全國全社會用電量55233億千瓦時(shí)，同比增長3.8%。

    新一輪電改直指發(fā)售電市場化

    上一輪電力體制改革起于2002年電力體制改革方案(電改5號文)的發(fā)布，5號文確立了電改中長期規(guī)劃總體方向和主要任務(wù)，即通過打破壟斷和引入競爭，實(shí)現(xiàn)“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價(jià)上網(wǎng)”，十多年后廠網(wǎng)分離和主輔分離兩項(xiàng)任務(wù)基本完成，但輸配分開和競價(jià)上網(wǎng)尚無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

    今年3月份，新一輪電力改革綱領(lǐng)性文件(電改9號文)正式頒布，9號文提出了“三放開、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”的總體改革路徑，其中三放開包括有序放開輸配電外的競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)、有序向社會資本開放配售電業(yè)務(wù)、有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，一獨(dú)立要求推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立，三強(qiáng)化則是從三個(gè)方面加強(qiáng)政府監(jiān)管。據(jù)此，新電改基本形成“管住中間、放開兩端”的體制框架，一方面管住中間，因輸配電網(wǎng)作為關(guān)系國家安全的重要戰(zhàn)略性資源，國家作為投資主體，本質(zhì)上具有自然壟斷屬性，且其規(guī)模效應(yīng)突出，市場化并不確定能帶來效率提升，為此對輸配電領(lǐng)域繼續(xù)實(shí)施政府監(jiān)管;另一方面放開兩端是對發(fā)電和售電兩端向市場開放，直切當(dāng)前電力體制要害，實(shí)現(xiàn)5號文的“競價(jià)上網(wǎng)”，具體包括發(fā)售電價(jià)格實(shí)現(xiàn)市場化定價(jià)以及對公益保障性以外發(fā)用電計(jì)劃放開，實(shí)現(xiàn)發(fā)電和售電兩個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)量和價(jià)格的市場化競爭。（來源：互聯(lián)網(wǎng))