今年的十一“黃金周”，對水運(yùn)企業(yè)來說意味著享受真金白銀政策紅利的新開端————

 受惠于10月1日起取消船舶港務(wù)費(fèi)等7項行政事業(yè)性收費(fèi)，涉水企業(yè)有望每年減負(fù)近55億元。交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人劉鵬飛此前表示，這55億元將具體包括：

 取消船舶港務(wù)費(fèi)，每年減負(fù)54億元；

 取消特種船舶和水上水下工程護(hù)航費(fèi)，每年減負(fù)4800萬元；

 規(guī)范簡化合并船舶登記費(fèi)，取消船舶登記費(fèi)中的臨時登記費(fèi)、煙囪標(biāo)志或公司旗注冊費(fèi)、船籍港變更費(fèi)、國籍證書費(fèi)和廢鋼船登記費(fèi)等5項，每年減負(fù)300萬元。

 作為近年來清理水上涉企收費(fèi)“組合拳”中的又一記“猛招”，這輪征費(fèi)減免將成為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的重要舉措，有利于進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)企業(yè)活力，為支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大對外貿(mào)易供堅實的交通運(yùn)輸保障。

期盼：“公司每年可減負(fù)5%，每艘船減少支出約130萬”

 位于廣東省湛江市的徐聞縣海運(yùn)有限公司，是一家無碼頭無泊位的純航運(yùn)企業(yè)，公司擁有營運(yùn)滾裝船舶8艘，主營瓊州海峽間客滾運(yùn)輸，近年來每年經(jīng)營性收入2.2億元�！皬氖颅傊莺�峽間的客滾運(yùn)輸，每天船舶需進(jìn)出港口多次（船舶港務(wù)費(fèi)的征收方式為以進(jìn)出港合并征收一次），因此新一輪免征政策的推行，特別是取消船舶港務(wù)費(fèi)將給企業(yè)帶來顯著影響。我們初步測算，7項費(fèi)用免征后每年有望為公司減負(fù)1060萬元，約占全公司經(jīng)營性收入的5%，平均每艘船舶可減少支出130萬左右�！闭劶靶乱惠喌拿庹髡�策，該公司副總經(jīng)理、瓊州海峽廣東航聯(lián)公司總經(jīng)理陳凱曬出了一本詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)賬。

 顯著讓利令陳凱歡欣鼓舞：“近年來受宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，及水運(yùn)行業(yè)運(yùn)力相對過剩、運(yùn)價下降等影響，行業(yè)企業(yè)經(jīng)營面臨極大的困難。免征政策猶如雪中送炭，能為公司減免一筆不小的費(fèi)用，大大緩解公司的經(jīng)營壓力�！�

 與此同時，在長江下游，舟山海華客運(yùn)有限公司副總經(jīng)理毛顯斌也再次為國家讓利企業(yè)的力度感到驚嘆。他告訴記者，對于這家擁有船舶26艘，年運(yùn)輸旅客1200萬人次的公司來說，10月1日的新政策將是今年收到的第二個“大禮包”�！�2014年，我們公司繳納船舶港務(wù)費(fèi)約140萬元；而從今年元月1日起，受益于國家500總噸以下的海船免收船舶港務(wù)費(fèi)的減負(fù)政策，前9個月公司已減少支出近40萬元；接下來，隨著全面取消政策的執(zhí)行，公司僅船舶港務(wù)費(fèi)一項就將每年縮減支出140萬元。”

梳理：涉及交通運(yùn)輸部職責(zé)的中央行政事業(yè)性收費(fèi)僅留4項

 正如毛顯斌感受到的，在國家強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的大背景下，水運(yùn)行業(yè)先后迎來了一系列惠民政策。這背后，交通運(yùn)輸部作為行業(yè)主管部門，配合相關(guān)部委開展了大量工作。分步大幅壓減行政事業(yè)性收費(fèi)便是其中的重點之一。

 2013年起，交通運(yùn)輸部針對取消船舶證明簽證費(fèi)、船舶申請安全檢查復(fù)查費(fèi)、油污水化驗費(fèi)，海事調(diào)節(jié)費(fèi)、浮油回收費(fèi)、海岸電臺無線電電報電話費(fèi)等6項水上涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，及降低長江干線船舶引航費(fèi)、注冊土木工程師（港口與航道工程）考試考務(wù)費(fèi)2項收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)展開研究。當(dāng)年，相關(guān)減免事項經(jīng)財政部、發(fā)改委印發(fā)通知決定，于2013年8月1日起執(zhí)行。至此，部水上涉企行政事業(yè)性收費(fèi)由12項減少至6項，每年減少企業(yè)負(fù)擔(dān)8600萬元。

 2014年，交通運(yùn)輸部研究提出免征100噸以下內(nèi)河船、500總噸一下海船的船舶港務(wù)費(fèi)、船舶登記費(fèi)和引航費(fèi)三項收費(fèi)的建議，經(jīng)財政部、發(fā)改委下發(fā)通知明確，此項政策自2015年1月1日起執(zhí)行。數(shù)據(jù)顯示，該政策惠及57%的中國籍海船、32%的中國籍內(nèi)河船，預(yù)計每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)8000多萬元。

 在此之后，今年10月1日起執(zhí)行的取消7項水運(yùn)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)是一系列減免政策中力度最大的一次，該政策執(zhí)行后，交通運(yùn)輸部保留的中央行政事業(yè)性收費(fèi)將僅剩長江干線引航費(fèi)、船舶及船用產(chǎn)品設(shè)施檢驗費(fèi)、船舶登記費(fèi)、考試考務(wù)費(fèi)4項，每年收費(fèi)金額約為6.3億元。

 “保留的4項收費(fèi)，考試考務(wù)費(fèi)是在向考生提供特定服務(wù)過程中，按照成本補(bǔ)償和非盈利原則向特定服務(wù)對象收費(fèi)的費(fèi)用；其余三項是體現(xiàn)國家主權(quán)，按照國際慣例和對等原則收取的行政事業(yè)性收費(fèi)�！眲Ⅸi飛表示。

 相關(guān)信息顯示，10月1日之后，交通運(yùn)輸部管理的水運(yùn)行業(yè)涉企收費(fèi)已基本清理到位。

落實：保障政策按時落地，讓企業(yè)實實在在享受紅利

 “要充分認(rèn)識加強(qiáng)水運(yùn)涉企收費(fèi)管理的重大意義，牢固樹立言必信、行必果的良好政風(fēng)，認(rèn)真加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，切實抓好工作落實，讓企業(yè)和群眾實實在在地享受到政策紅利。”在取消收費(fèi)政策出臺后，交通運(yùn)輸部部長楊傳堂批示強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)規(guī)定，嚴(yán)肅查處繼續(xù)違規(guī)收費(fèi)的單位和部門，追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任，確保各項減負(fù)責(zé)任落地。

 隨后，交通運(yùn)輸部海事局印發(fā)《關(guān)于貫徹落實國家取消有關(guān)水運(yùn)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)政策的通知》（以下簡稱《通知》），明確了相關(guān)收費(fèi)的停征時點，其中船舶港務(wù)費(fèi)以2015年10月1日零時后船舶進(jìn)出港為停征時點，特種船舶和水上水下工程護(hù)航費(fèi)以2015年10月1日零時后實施護(hù)航為停征時點，船舶臨時登記費(fèi)等五項登記費(fèi)以2015年10月1日零時后實施發(fā)證為停征時點。

 對于相關(guān)收尾工作，《通知》要求，對于采取定期結(jié)算或統(tǒng)繳包干方式征收“船舶港務(wù)費(fèi)”和“特種船舶和水上水下工程護(hù)航費(fèi)”的，相關(guān)海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好政策宣傳解釋工作和費(fèi)收的清算收尾工作。對于2015年9月30日24時之前進(jìn)出港口的船舶應(yīng)繳未繳的船舶港務(wù)費(fèi)和其他行政事業(yè)性費(fèi)收，應(yīng)及時進(jìn)行結(jié)算和追繳；對拒絕執(zhí)行的，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處理。開票、催繳費(fèi)收工作原則上應(yīng)于10月31日之前完成，清算、匯繳及票據(jù)繳銷工作應(yīng)于今年年底前完成。

 《通知》再次強(qiáng)調(diào)“各級海事機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心部署安排，不得以任何理由拖延或拒絕執(zhí)行，不得以其他名目或者轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)方式變相繼續(xù)收費(fèi)，不得因取消7項行政事業(yè)性收費(fèi)而降低海事相關(guān)業(yè)務(wù)的工作質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)�！�

港口：收費(fèi)改革兩步走已完成，形成有序市場需加強(qiáng)價格監(jiān)管

 與減免涉企行政事業(yè)性收費(fèi)贏得的交口稱贊不同，自去年起展開的港口收費(fèi)改革則面臨較多的爭議。一方面不少航運(yùn)企業(yè)反映，開放港口競爭性服務(wù)收費(fèi)以來，一些大型港口相關(guān)服務(wù)價格紛紛上漲，個別港口價格浮動達(dá)30%；另一方面，陳凱介紹，港口船舶使費(fèi)和港口設(shè)施保安費(fèi)改革將每年為公司減少開支200萬。

 2014年11月，交通運(yùn)輸部會同國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開放港口競爭性服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問題的通知》，簡化、合并港口收費(fèi)項目，把內(nèi)外貿(mào)集裝箱、散雜貨裝卸作業(yè)費(fèi)等勞務(wù)性收費(fèi)綜合起來，計入港口作業(yè)包干費(fèi)，實行市場調(diào)節(jié)。

 今年7月23日，交通運(yùn)輸部再次與國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整港口船舶使費(fèi)和港口設(shè)施保安費(fèi)有關(guān)問題的通知》，對港口船舶使費(fèi)實行政府指導(dǎo)價和上限管理，并減半征收港口設(shè)施保安費(fèi)，該項政策預(yù)計每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)10億元。

 “兩次港口收費(fèi)改革內(nèi)涵是不同的，開放港口競爭性服務(wù)是通過將此類收費(fèi)由政府指導(dǎo)價、政府定價統(tǒng)一改為市場調(diào)節(jié)定價，突出港口經(jīng)營中市場對資源配置的決定性作用，有了這項政策，具有區(qū)位優(yōu)勢、服務(wù)水平高的港口可通過市場博弈提高價格，有助于激發(fā)港口完善服務(wù)、轉(zhuǎn)型升級的動力；而調(diào)整港口船舶使費(fèi)特別是降低港口設(shè)施保安費(fèi)，目的更集中于減輕航運(yùn)企業(yè)等的負(fù)擔(dān)。”業(yè)內(nèi)人士表示，這就是為何航運(yùn)企業(yè)感受到港口收費(fèi)有增有降的原因。

 但他認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)中，港口是與航運(yùn)企業(yè)平等的、以盈利為目的的市場主體�！白鳛榉�務(wù)購買方，必然希望最大限度地壓低服務(wù)價格，航運(yùn)企業(yè)對港口企業(yè)是如此，貨主對航運(yùn)企業(yè)也是如此。因此，港口服務(wù)價格上漲本身并不是問題，問題在于是否明碼標(biāo)價，是否屬于強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)，或只收費(fèi)不服務(wù)、少服務(wù)多收費(fèi)，是否存在串通漲價、價格欺詐等不正當(dāng)價格行為。而這些問題需要價格監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管。”

 顯然，作為價格主管部門，國家發(fā)改委已經(jīng)在行動。日前，發(fā)改委公布了對浙江寧波大港引航有限公司多收引航費(fèi)等四起港口航運(yùn)環(huán)節(jié)亂收費(fèi)案件查處結(jié)果，并表示價格主管部門已責(zé)令有關(guān)單位將多收費(fèi)用限期退還給企業(yè)，并依法給予行政處罰。“可見，行業(yè)企業(yè)如果遇到市場亂收費(fèi)行為，可舉報或向價格主管部門反映；同時，交通運(yùn)輸部作為行業(yè)主管部門，也應(yīng)當(dāng)與價格主管部門加強(qiáng)溝通，共同維護(hù)行業(yè)價格秩序，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展�！�

來源：中國水運(yùn)報