近日，被稱為“國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)”的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）終于“落地”。這對(duì)在寒冬中苦熬三年的煤炭企業(yè)來(lái)講意義重大，作為90%都是國(guó)企的行業(yè)主體，作為一次能源企業(yè)，煤炭企業(yè)將面臨著全方位、深層次的企業(yè)改革。

目前煤炭行業(yè)面臨最大的窘境就是下游需求不足、產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重。自2012年煤價(jià)下跌以來(lái)，煤企虧損面高達(dá)70%以上。在此次公布的《指導(dǎo)意見(jiàn)》中，國(guó)家提出要建立健全優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)化退出機(jī)制，充分發(fā)揮失業(yè)救濟(jì)和再就業(yè)培訓(xùn)等的作用，解決好職工安置問(wèn)題，切實(shí)保障退出企業(yè)依法實(shí)現(xiàn)關(guān)閉或破產(chǎn)，加快處置低效無(wú)效資產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能。這對(duì)煤企來(lái)說(shuō)，確實(shí)是一大利好消息，在煤炭行業(yè)形勢(shì)全面低迷甚至惡化的情況下，協(xié)助產(chǎn)能低下、資源枯竭的礦井退出生產(chǎn)也是煤企脫困自救的一個(gè)方面。

此外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》中還提到，主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，要保持國(guó)有資本控股地位，支持非國(guó)有資本參股�？紤]到煤炭作為我國(guó)主體能源的地位短時(shí)間內(nèi)難以改變，大部分企業(yè)可能需要保持國(guó)有資本控股地位，但可以引入非國(guó)有資本。

我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的布局高度兩極分化。一極，是以“小、散、濫”著稱的小煤礦，這一極里民間資本顯示了極強(qiáng)的勢(shì)頭；另一極，是大型煤炭企業(yè)國(guó)有資本“一枝獨(dú)秀”，外部資本鮮有、也難有機(jī)會(huì)進(jìn)入。

煤炭改革就是要打破這種壟斷。打破壟斷的手段就是煤炭資源市場(chǎng)化，讓更多投資者通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入，，迫使煤炭產(chǎn)業(yè)提高全員效率、技術(shù)與管理水平，通過(guò)規(guī)�；�生產(chǎn)降低噸煤成本。穩(wěn)妥地推進(jìn)煤企混合所有制改革，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，探索混合所有制企業(yè)員工持股。

“春江水暖鴨先知”。在這場(chǎng)大浪淘沙的變革中，誰(shuí)行動(dòng)的最快誰(shuí)必將受益的最早。依靠國(guó)家政策支持，主動(dòng)謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展，雙管齊下，在積極發(fā)展煤炭安全綠色開(kāi)采和清潔高效利用的同時(shí)，積極開(kāi)拓非煤產(chǎn)業(yè)，國(guó)有煤企必將迎來(lái)久違的春天。（來(lái)源：深圳商報(bào)）