9月23日，環(huán)渤海5500大卡動力煤價格指數報于398元/噸，繼續(xù)刷新這一指數公布近5年來的新低。根據國家發(fā)改委最新公布的數據，今年前8個月，全國煤炭產量、發(fā)運量、進口量都出現不同幅度的下滑，行業(yè)內哀嚎一片。

在行業(yè)虧損面近90%的情況下，包括神華、中煤、兗礦等多家大型煤企業(yè)仍然加大了煤化工板塊的投資。

《中國經營報》記者從中國石油和化學工業(yè)規(guī)劃院相關人士處獲悉，石油化學工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃已經制定完成形成初稿，主要內容包括了煤化工的整體布局、技術示范等政策。與此同時、相關部門也正在研究煤化工行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，消費稅或將按照目前的征收比例減免30%.相對于“十一五”期間煤化工行業(yè)的高速發(fā)展，“十二五”期間的叫停、謹慎開閘，行業(yè)發(fā)展緩慢。10多年來，中國煤化工行業(yè)的監(jiān)管政策軌跡出現了較大的變動和轉向。

“現代煤化工行業(yè)仍需要不斷提高技術和效率，國家的態(tài)度已經明確，支持技術研發(fā)、建設升級示范工程為主，不宜大規(guī)模發(fā)展�！眹�家能源局一位官員表示，中國的煤化工發(fā)展已經走在世界的前列，“十三五”期間企業(yè)仍要考慮油價的波動影響、水資源的消耗、能源轉換效率提升、碳排放等無法回避的問題。

“十三五”重在整體布局

“都在說煤炭行業(yè)產能過剩，我們覺得出路就是做煤化工，延長產業(yè)鏈�！鄙袢A寧煤一位內部人士告訴記者，公司上半年總盈利為1100萬元，其中公司煤化工盈利超過4億元。

這也意味著在神華寧煤的支柱煤炭業(yè)務出現高額虧損時，煤化工成為該企業(yè)的“救命稻草”。

上述人士稱，未來公司還將加大煤化工的投資，目標是在2017年完成煤化工投資1071億元，將成為全國最大的煤化工基地，成功實現整個集團的業(yè)務轉型。

像神華寧煤這樣逆市加碼煤化工投資，在行業(yè)極具代表性。數據顯示，“十二五”期間煤化工的投資超過5000億元，而各地上報國家發(fā)改委尚未取得建設批復或立項批復的煤化工項目達104個，總投資高達兩萬億元。

隨著煤炭價格不斷下降，將過剩的煤炭資源轉換為煤化工產品，“逢煤必化”已經成為多家大型煤炭企的普遍選擇。

然而這種選擇并不是高枕無憂——中國經濟增速下滑對于化工產品的需求也減速、全球低油價格局短期仍難逆轉、煤化工環(huán)保要求愈發(fā)嚴格。在此背景下，后期煤化工行業(yè)面臨怎樣的發(fā)展？

據了解，中國石油和化學工業(yè)規(guī)劃院受工信部的委托，編制全國石油和化學“十三區(qū)”規(guī)劃，這一規(guī)劃已經形成初稿，并進入征求意見階段。根據工作進度安排，這一規(guī)劃將在今年年底前上報國家有關部門。

在近期舉行的“2015中國國際石油化工大會”上，中國石油和化學工業(yè)規(guī)劃院長顧宗勤表示，現在中國有包括內蒙古鄂爾多斯，新疆準東和伊犁、陜北以及寧東等六大煤化工基地，國家發(fā)改委正在征求相關意見稿，“十三五”期間，國家層面將在這六大基地進行重點發(fā)展。

“其實主要就是形成一個‘全國一盤棋’的煤化工格局，推動行業(yè)的體制和技術創(chuàng)新，這是最為關鍵的地方�！睋�知情人士告訴記者，優(yōu)化產業(yè)布局，將成為“十三五”期間煤化工行業(yè)發(fā)展的重點，將對煤化工的總量和速度進行控制。同時，制定相關的產業(yè)標準，形成一個能效、能耗、產品、檢測等綜合標準體系。

中國石油和化學工業(yè)聯合會煤化工專業(yè)委員會秘書長胡遷表示，談及煤化工的合理布局，主要是指煤化工項目靠近煤炭生產基地、進入相關化工園區(qū)中，并且企業(yè)具有規(guī)模、資金、人才、技術等實力，同時發(fā)展考慮當地的環(huán)境承載量。

“‘十三五’煤化工必須走出一條新的路子，即突破和轉型�！痹诤�遷林看來，“十三五”期間的煤化工發(fā)展不是在現有水平上的簡單擴大規(guī)模，而重點是申請示范以及創(chuàng)新，其重點包括提高能源效率、降低能源和排放、優(yōu)化終端產品以及降低成本。

扶持政策呼之欲出

“我們做過測算，當國際油價在70~90美元的時候，化工行業(yè)的盈利水平最好。”石油和化學工業(yè)規(guī)劃院一位人士告訴記者，當前油價低迷，煤化工作為化工行業(yè)的一個分支也難以幸免，而預計“十三五”也將是低油價時期，油價幅度在每桶50~90美元之間，預計將呈現出“前低后高”的走勢，但仍很難突破每桶100美元。

2014年下半年開始，國際油價大幅下跌，中國煤化工行業(yè)也受到了明顯的沖擊，特別是企業(yè)已投產的煤制油項目已經出現集體虧損。記者獲悉，國家有關部門正在研究煤化工的扶持政策。

“發(fā)展現代煤化工在保障國家能源安全、減少污染污染區(qū)排放方面的作用很大�！眹�家能源局一位官員表示，這是有數據支撐的，在2014年APEC會議期間，北京懷柔地區(qū)進行了示范應用，在會議結束后，北京市環(huán)保局又專門擴大了試驗范圍進行研究檢測，確定煤制油的效率可以提高60%，污染顆粒物主要指標都減少了30%.“因為北京的PM2.5來源主要并不是煤炭，而是汽車燃油尾氣。”該官員也透露稱，北京市正在研究怎樣用煤制油替代汽油問題。

除了規(guī)劃擴大煤化工產品的使用外，相關部門正在研究煤化工的財稅扶持政策。

2014年12月以來，國家連續(xù)上調3次成品油消費稅，汽油、石腦油、溶劑油和潤滑油消費稅單位稅額由1元/升提高到1.52元/升，漲幅52%.柴油、航空煤油和燃料油的消費稅單位稅額由0.8元/升提高到1.2元/升，上漲50%.根據陜西未來能源化工有限公司總經理孫啟文的測算，公司煤制油項目生產的柴油的消費稅為1411元/噸，石腦油消費稅為2105元/噸。除了消費稅外，煤制油企業(yè)還要繳納增值稅、城建稅等多個稅種。而目前每噸柴油、石腦油的售價卻只有4000~5000元，油品售價的一半都交了稅。

孫啟文稱，征收油品消費稅的主要功能是抑制石油的過度消費，但煤制油是以煤為原料，工藝復雜，生產成本高，比照石油煉制企業(yè)的標準征收消費稅不合理。

采訪中，多個煤化工企業(yè)人士也同樣提出了希望國家減免增值稅、消費稅的的訴求。

記者獲悉，煤制油正在爭取關于煤制油消費稅減免30%的優(yōu)惠政策，有關部門正在對此進行研究。（來源：中國石油和化工網）