中國(guó)越來(lái)越重視能源化工項(xiàng)目的環(huán)評(píng)，但實(shí)際情況卻不盡如人意。

    非政府環(huán)保組織綠色和平近日發(fā)布的調(diào)查報(bào)告稱，化化網(wǎng)公開(kāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至8月，全國(guó)有53個(gè)在建現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目，其中8個(gè)項(xiàng)目未獲環(huán)保部批復(fù)。這意味著，15%的在建煤化工項(xiàng)目涉嫌未批先建。

    綠色和平稱，上述8個(gè)項(xiàng)目分布在內(nèi)蒙、新疆和山西省，均為規(guī)模以上項(xiàng)目，按要求應(yīng)由環(huán)保部及國(guó)務(wù)院投資主管部門批復(fù)。其中部分項(xiàng)目在前期曾獲得地方發(fā)改委和環(huán)保局的批復(fù)，但在環(huán)保政策日益嚴(yán)格的情況下，地方級(jí)別的批復(fù)并不能滿足項(xiàng)目開(kāi)工的條件。

    煤化工是指以煤為原料，通過(guò)化學(xué)加工使煤炭轉(zhuǎn)化為氣體、液體和固體燃料以及化學(xué)品的過(guò)程。國(guó)內(nèi)主要的煤化工包括煤制天然氣、煤制油、煤制烯烴等。

    8個(gè)項(xiàng)目中，內(nèi)蒙古兗礦榮信化工60萬(wàn)噸煤制烯烴、新疆伊泰伊犁100萬(wàn)噸煤制油等6個(gè)項(xiàng)目，涉嫌未獲得環(huán)評(píng)批復(fù)卻先開(kāi)工建設(shè)，存在未批先建受環(huán)保部門查處，或環(huán)評(píng)遭否決的問(wèn)題。

內(nèi)蒙古久泰60萬(wàn)噸甲醇制烯烴和陜西蒲城清潔能化70萬(wàn)噸煤制烯烴，這兩個(gè)項(xiàng)目所獲批復(fù)涉嫌不符合國(guó)家規(guī)定，批復(fù)部門越權(quán)審批，但項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工。

    伊犁新天煤制天然氣項(xiàng)目(下稱新天項(xiàng)目)由浙能集團(tuán)有限公司控股，該項(xiàng)目設(shè)計(jì)年產(chǎn)20億立方米天然氣，總投資155億元，環(huán)保投資16.36億元，占總投資的10.55%。

    山西潞安高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項(xiàng)目，歸屬山西省七大煤企之一的山西潞安礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司，設(shè)計(jì)年產(chǎn)180萬(wàn)噸煤間接液化制油，總投資239億元，其中環(huán)保投資23.36億元，占總投資的9.77%。

    環(huán)保部在6月26日否決了上述兩個(gè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告。但是，新天項(xiàng)目已完成80%建設(shè)，進(jìn)入收尾階段；潞安項(xiàng)目也早已動(dòng)工，項(xiàng)目原計(jì)劃于2015年底投產(chǎn)。

    一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士透露，中國(guó)已有的煤化工項(xiàng)目，等全部手續(xù)都批準(zhǔn)了才開(kāi)始建設(shè)的，少之又少。“一套審批文件要批下來(lái)，至少三五年，甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。很多項(xiàng)目都是邊建邊批。如果等所有手續(xù)辦妥再建，項(xiàng)目周期太長(zhǎng)了�！痹撊耸拷忉屨f(shuō)。

    上述8家未批先建煤化工項(xiàng)目之一的企業(yè)負(fù)責(zé)人，也向界面新聞?dòng)浾咦C實(shí)，以往幾乎所有煤化工項(xiàng)目，都是未獲得全部批文就開(kāi)始動(dòng)工建設(shè)。

    該負(fù)責(zé)人也表達(dá)了對(duì)審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的不滿，項(xiàng)目在進(jìn)行環(huán)評(píng)之前，還必須拿到國(guó)土資源部項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審批復(fù)、水資源報(bào)告的批復(fù)等。“等拿到全部的批復(fù)文件，時(shí)間拖得太久，市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)生了改變，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性會(huì)受影響�！�

    企業(yè)通常將發(fā)改委的“路條”(發(fā)改委同意開(kāi)展工程前期工作的批文)視為獲批，“拿到‘路條’開(kāi)工建設(shè)就是行業(yè)所說(shuō)的未批先建。”中國(guó)煤科總院北京煤化工分院副院長(zhǎng)陳亞飛說(shuō)。

    按照正規(guī)流程，企業(yè)在獲得“路條”后，只能展開(kāi)前期工作，在通過(guò)環(huán)評(píng)、安評(píng)等一系列審批之后，才能正式開(kāi)工建設(shè)。而實(shí)際情況往往是，在項(xiàng)目完工后，很多項(xiàng)目的環(huán)評(píng)和安評(píng)仍然不能通過(guò)。

    新天項(xiàng)目在2013年3月拿到發(fā)改委“路條”后，項(xiàng)目繼續(xù)建設(shè)，但后續(xù)因違反了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等有關(guān)規(guī)定，受到環(huán)保部門多次處罰。

    除了審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，煤化工行業(yè)“未批先建”現(xiàn)象普遍的另外一個(gè)原因，還有“十二五”期間煤化工項(xiàng)目“建設(shè)潮”。

    根據(jù)中國(guó)石油和化工聯(lián)合會(huì)的統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，中國(guó)煤化工項(xiàng)目投資額超過(guò)1.5萬(wàn)億元，投資項(xiàng)目近百個(gè)。

    安迅思分析師陳蕓穎對(duì)界面新聞?dòng)浾弑硎�，“十二五”期間，國(guó)家對(duì)煤化工項(xiàng)目持“相對(duì)”鼓勵(lì)態(tài)度，有些“藏著掖著”的問(wèn)題成為隱患，在項(xiàng)目投產(chǎn)后陸續(xù)暴露。

    陳亞飛認(rèn)為，現(xiàn)在所詬病的煤化工項(xiàng)目多為前幾年環(huán)評(píng)不嚴(yán)的“歷史遺留問(wèn)題”。

    前述企業(yè)負(fù)責(zé)人稱，其煤化工項(xiàng)目在2011年開(kāi)工建設(shè)時(shí)符合當(dāng)?shù)卣�策�?guī)定。到了2014年，國(guó)家能源局要求各地嚴(yán)控煤制油、煤制天然氣盲目發(fā)展勢(shì)頭，對(duì)違規(guī)上馬新建項(xiàng)目進(jìn)行問(wèn)責(zé)。其公司因沒(méi)有通過(guò)環(huán)評(píng)，項(xiàng)目建設(shè)于去年9月停工。目前，一期項(xiàng)目已經(jīng)完成了80%。

    “有煤炭資源的地方政府都希望延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展煤化工，很多省市都建了煤化工基地�！鄙鲜鋈耸空f(shuō)，“中央政府對(duì)地方的考核，還是經(jīng)濟(jì)效益，所以犧牲了環(huán)境。即便環(huán)評(píng)沒(méi)通過(guò)，地方政府也會(huì)默許建設(shè)�！币晃辉�經(jīng)從事煤化工項(xiàng)目的內(nèi)蒙古業(yè)內(nèi)人士表示。

    陳亞飛也認(rèn)為，企業(yè)“未批先建”與地方政府有關(guān)。“地方政府要考慮稅收、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)，更希望項(xiàng)目盡快上馬�！彼�說(shuō)。

    據(jù)前述業(yè)內(nèi)人士透露，煤化工項(xiàng)目未批先建，對(duì)當(dāng)?shù)厮�資源破壞很嚴(yán)重。新天項(xiàng)目和潞安項(xiàng)目環(huán)評(píng)被否，首要原因就是選址不當(dāng)。

    煤化工項(xiàng)目用水量大，項(xiàng)目所在地通�？拷�水源。環(huán)保部認(rèn)為，新天項(xiàng)目廠址所在區(qū)域?yàn)樗�土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)，地表為濕陷性黃土，選址存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；潞安項(xiàng)目位于地下水環(huán)境敏感區(qū)上游，且距離較近，廠內(nèi)部分區(qū)域地下水防污能力差，存在污染地下水的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

    據(jù)安迅思煤炭行業(yè)分析師鄧舜介紹，現(xiàn)時(shí)生產(chǎn)一噸煤制天然氣、煤制油、煤制烯烴的耗水量從6噸、9噸到20噸不等。

    陳蕓穎認(rèn)為，在環(huán)保政策日漸嚴(yán)格和行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的雙重壓力下，許多在建、擬建的煤化工項(xiàng)目不得不重拾以往忽視的環(huán)評(píng)工作，申請(qǐng)核準(zhǔn)。

    鄧舜透露，“十三五”規(guī)劃中煤化工投資較“十二五”減少。

    但前述內(nèi)蒙古業(yè)內(nèi)人士對(duì)環(huán)評(píng)趨嚴(yán)的作用并不樂(lè)觀。他表示，即便環(huán)保部通報(bào)了未批先建項(xiàng)目，“最后肯定有辦法通過(guò)環(huán)評(píng)，開(kāi)工生產(chǎn)。”

    “煤化工項(xiàng)目屬于重投資項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目都是上幾十億、上百億。企業(yè)資本金投入不到30%，其余都是銀行貸款。這么多資金投進(jìn)去，不讓生產(chǎn)，損失誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)？建起來(lái)，總有辦法去開(kāi)工�！彼�說(shuō)，“通過(guò)了環(huán)評(píng)的煤化工項(xiàng)目，對(duì)環(huán)境的影響也還是存在。部分企業(yè)環(huán)保投資不到位，配備環(huán)保設(shè)施不運(yùn)行，都需要環(huán)保部門的監(jiān)測(cè)。”

    陳蕓穎稱，對(duì)企業(yè)而言，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高意味著投入更高，對(duì)行業(yè)未必不是好事。前期環(huán)評(píng)門檻提高，低質(zhì)量的項(xiàng)目被淘汰，煤化工行業(yè)的投資將趨于理性。（來(lái)源：界面）