重新修訂的《大氣污染防治法》對煤炭開發(fā)、流通、儲存和使用等各環(huán)節(jié)的防污、治污進行了更加嚴格的規(guī)定。單從字數(shù)上看，2000年修訂的《大氣污染防治法》正文中共有35處提到“煤”，而最新修訂版則有68處提到“煤”。在具體的煤炭防污治污方面，與2000年修訂版相比，筆者認為最新修訂版的嚴格性主要體現(xiàn)在以下三個方面。

    一是煤炭生產(chǎn)、流通和使用過程中的防污治污更加嚴格。最新修訂版《大氣污染防治法》規(guī)定，要制定符合大氣環(huán)保要求的燃煤等產(chǎn)品的質(zhì)量標準，禁止進口、銷售和燃用不符合質(zhì)量標準的煤炭；集中供熱設施的燃煤熱源生產(chǎn)運營單位以及其他依法實行排污許可管理的單位，應當取得排污許可證；加強民用散煤的管理，禁止銷售不符合民用散煤質(zhì)量標準的煤炭，鼓勵居民燃用優(yōu)質(zhì)煤炭和潔凈型煤；已建成的不能達標排放的燃煤供熱鍋爐，應當在城市人民政府規(guī)定的期限內(nèi)拆除。以上內(nèi)容都是在最新修訂版中首次出現(xiàn)。

    二是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，降低煤炭消費比重，重點區(qū)域煤炭等量或減量替代等內(nèi)容首次入法。最新修訂版《大氣污染防治法》首次提出，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用；優(yōu)化煤炭使用方式，推廣煤炭清潔高效利用，逐步降低煤炭在一次能源消費中的比重，減少煤炭生產(chǎn)、使用、轉(zhuǎn)化過程中的大氣污染物排放；國家大氣污染防治重點區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建用煤項目的，應當實行煤炭的等量或者減量替代。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、降低煤炭消費占比、重點區(qū)域煤炭等量或減量替代等內(nèi)容在有關部門之前出臺的一系列文件中早有提及，但寫入有關法律文件還是首次。

    三是違法處罰力度明顯加大。對于未按規(guī)定建設配套煤炭洗選設施的，最新修訂版的懲處力度是處十萬元以上一百萬元以下的罰款，而2000年修訂版是處二萬元以上二十萬元以下罰款；對于進口、銷售和使用不符合質(zhì)量標準的煤炭的，最新修訂版均要求處以貨值金額一倍以上三倍以下的罰款；另外，對于煤炭流通、儲存和使用過程中違法規(guī)定的其他行為的處罰力度也均有所加大。

由于修訂后的《大氣污染防治法》對煤炭的生產(chǎn)、流通、儲存和使用等環(huán)節(jié)進行了更加嚴格的規(guī)定，這勢必會給未來煤炭行業(yè)的發(fā)展帶來一定影響。筆者認為，給煤炭行業(yè)帶來的影響主要在兩個方面：

    一方面，部分劣質(zhì)煤炭資源將被逐出市場，有助于緩解煤炭供應過剩局面。2014年9月，《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》出臺，目前來看，已經(jīng)對抑制部分高硫、高灰等劣質(zhì)煤進入市場流通發(fā)揮了一定作用。由于《大氣污染防治法》提出，進口、銷售和使用不符合質(zhì)量標準煤炭的，除了沒收產(chǎn)品和違法所得之外，還要處以貨值金額一倍以上三倍以下的罰款，高硫、高灰等劣質(zhì)煤進入市場流通勢必將進一步受到抑制。這對凈化煤炭市場，緩解煤炭供應過剩局面或?qū)⑵鸬揭欢ǚe極作用，對煤炭行業(yè)長遠發(fā)展來說應該是有利的。

    另一方面，由于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、降低煤炭消費占比、重點區(qū)域煤炭等量或減量替代等內(nèi)容寫入法律，未來長期煤炭需求增長勢必會受到一定制約。之前有關部門出臺的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》、《重點地區(qū)煤炭消費減量替代管理暫行辦法》等文件已經(jīng)提出要逐步降低煤炭消費比重，重點地區(qū)用煤項目應當實行煤炭的等量或者減量替代。但當這些內(nèi)容寫入法律之后，由于有了法律依據(jù)，未來新能源發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐可能會進一步加快，部分地區(qū)的控煤力度可能也將有所加大，未來長期煤炭需求增長可能進一步受到抑制。（來源：中國煤炭網(wǎng)）