7月30日，國(guó)家安監(jiān)總局召開會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要加快“減礦、減產(chǎn)、減面、減人、減事故”，推動(dòng)煤礦企業(yè)扭虧脫困、煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、煤礦安全治本攻堅(jiān)，讓更多煤礦實(shí)現(xiàn)全年“零死亡”。同日，國(guó)家發(fā)展改革委在媒體通氣會(huì)上表示，煤礦違法違規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)的問題比較突出，這些問題既擾亂了正常的市場(chǎng)秩序，也加劇了市場(chǎng)供需失衡矛盾，成為制約煤炭行業(yè)走出困境和實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要原因。各部委針對(duì)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型脫困如此密集地發(fā)聲，其困境可見一斑.

量?jī)r(jià)齊降跌跌不休

在2014年第四季度煤炭?jī)r(jià)格短暫的止跌企穩(wěn)后，2015年煤炭行業(yè)再度深陷“寒冬”。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，上半年全國(guó)原煤產(chǎn)量17.89億噸，同比減少1.1億噸，下降5.8%；另?yè)?jù)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)快報(bào)，上半年全國(guó)煤炭企業(yè)銷售16.2億噸，同比減少1.42億噸，下降8.1%。產(chǎn)量降低，進(jìn)口同樣大幅減少，據(jù)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)顯示，上半年全國(guó)累計(jì)進(jìn)口煤炭9987萬(wàn)噸，降幅達(dá)37.5%；出口234萬(wàn)噸，同比下降25.9%。

反之，煤炭庫(kù)存則持續(xù)處于高位。截至6月末，全社會(huì)存煤已持續(xù)42個(gè)月超過3億噸。煤炭企業(yè)存煤持續(xù)在1億噸左右，重點(diǎn)發(fā)電企業(yè)的存煤可用天數(shù)達(dá)22天之久。

伴隨著煤炭產(chǎn)銷量的持續(xù)下降，發(fā)運(yùn)量的降幅也日漸擴(kuò)大。上半年全國(guó)鐵路累計(jì)發(fā)運(yùn)煤炭10.2億噸，同比減少1.27億噸，下降11.1%；主要港口發(fā)運(yùn)煤炭3.3億噸，同比下降3.2%。

其實(shí)煤炭產(chǎn)量下降并不是中國(guó)獨(dú)有的現(xiàn)象。英國(guó)石油公司(BP)中國(guó)官網(wǎng)6月10日發(fā)布的2015《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2014年世界煤炭總產(chǎn)量81.65億噸，比上年下降0.7%。當(dāng)年全球煤炭消費(fèi)只增長(zhǎng)了0.4%，遠(yuǎn)低于過去十年2.9%的平均水平。煤炭在全球一次能源消費(fèi)中的占比跌至30%。

而對(duì)于廣大煤企來(lái)說(shuō)，比產(chǎn)量下降更為嚴(yán)重的問題是煤炭?jī)r(jià)格的“跳水”。

從國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格變動(dòng)情況看，近三年全國(guó)煤炭?jī)r(jià)格大幅下降。據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，動(dòng)力煤價(jià)格每年下降100元/噸左右，秦皇島港5500大卡下水煤價(jià)格由2012年5月的780元/噸下降至今年7月15日的410~420元/噸，降幅47%；僅今年就下降了110元/噸，價(jià)格處于近10年來(lái)的低位。煉焦煤價(jià)格降幅更大，平均比年初下降了80~100元/噸，降幅10%左右，同比下降300元/噸左右，降幅達(dá)30%。

煤企虧損前路艱難

煤炭量與價(jià)齊跌導(dǎo)致的最直接后果就是煤炭企業(yè)的凈利潤(rùn)大幅跳水。國(guó)家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)顯示，今年前六個(gè)月，全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)200.5億元，虧損企業(yè)虧損額達(dá)到484.1億元，大中型煤炭企業(yè)虧損面已達(dá)到70%以上。

煤炭大省山西上半年全省煤炭行業(yè)虧損超過40億元，連續(xù)12個(gè)月全行業(yè)虧損，利潤(rùn)同比減少60.7億元。

而隨著上市公司半年報(bào)業(yè)績(jī)陸續(xù)揭曉，在已發(fā)布半年報(bào)或業(yè)績(jī)報(bào)告的企業(yè)中，僅有露天煤業(yè)一家實(shí)現(xiàn)盈利增長(zhǎng)，其余企業(yè)凈利潤(rùn)同比跌幅均超40%。國(guó)內(nèi)煤炭行業(yè)標(biāo)桿的中國(guó)神華業(yè)績(jī)快報(bào)顯示，上半年實(shí)現(xiàn)營(yíng)收877.83億元，同比下滑32.1%；凈利潤(rùn)約117億元，同比下降45.6%。這已經(jīng)是中國(guó)神華自2012年起連續(xù)四年處于下降趨勢(shì)。

從“黃金十年”挖煤就能賺錢，到如今“多挖煤不掙錢，少挖煤丟市場(chǎng)”，煤炭行業(yè)未來(lái)依然將面臨“冰火兩重天”的考驗(yàn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的市場(chǎng)環(huán)境變化，房地產(chǎn)萎靡、焦化和鋼鐵行業(yè)產(chǎn)量過剩、電價(jià)下調(diào)等因素都導(dǎo)致了煤炭市場(chǎng)需求的低迷。而近兩年來(lái)城市霧霾問題備受關(guān)注，來(lái)自環(huán)境政策層面的約束正在不斷加強(qiáng)，進(jìn)一步引發(fā)了全社會(huì)對(duì)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)的反思。2014年，水電、風(fēng)電、核電、天然氣等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比例就已經(jīng)由2013年的15.6%提升至16.9%，潔凈能源和非化石能源對(duì)煤炭的替代作用明顯。

產(chǎn)能過剩政策來(lái)扶

除了這些市場(chǎng)耳熟能詳?shù)脑�因，煤炭行業(yè)困境更深層的原因還在自身。

“黃金十年”期間，煤炭產(chǎn)能迅速擴(kuò)張，建設(shè)大幅超前，產(chǎn)能過剩壓力加大。根據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的通報(bào)，2006年以來(lái)，煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)累計(jì)投資3.3萬(wàn)億元，累計(jì)新增產(chǎn)能30億噸；目前全國(guó)產(chǎn)能超過40億噸，在建項(xiàng)目規(guī)模超過10億噸，新增產(chǎn)能正在集中釋放。更有一些地方和煤炭企業(yè)違法違規(guī)盲目建設(shè)生產(chǎn)，采取“以量補(bǔ)價(jià)”的方式搶占市場(chǎng)份額，進(jìn)一步加大了產(chǎn)能過剩壓力。 事實(shí)上，早在2014年國(guó)家相關(guān)部委就開始推動(dòng)煤炭行業(yè)脫困工作。2014年9月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定從2014年12月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)將煤炭資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。國(guó)家稅務(wù)總局[微博]統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，煤炭資源稅改革后，煤炭企業(yè)總體負(fù)擔(dān)減少22.34億元。10月份，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)宣布調(diào)整煤炭進(jìn)口關(guān)稅，決定從10月15日起，取消多個(gè)煤種的零進(jìn)口暫定稅率，實(shí)施3%~6%不等的最惠國(guó)稅率。

進(jìn)入2015年后，如何化解過剩產(chǎn)能更是成為政策加碼的重點(diǎn)。3月份，國(guó)家能源局下發(fā)《做好2015年煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，公布了全國(guó)2015年煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，要求在2015年要淘汰煤炭行業(yè)落后產(chǎn)能7779萬(wàn)噸、煤礦1254座。短短一個(gè)月之后再次下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格治理煤礦超能力生產(chǎn)的通知》，明確提出到2015年底開展嚴(yán)格治理煤礦超能力生產(chǎn)專項(xiàng)活動(dòng)。7月份，國(guó)家發(fā)展改革委等12部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于對(duì)違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)煤礦實(shí)施聯(lián)合懲戒的通知》，要求有關(guān)部門和行業(yè)企業(yè)，必須嚴(yán)格治理違法違規(guī)煤礦建設(shè)和生產(chǎn)，嚴(yán)格治理超能力生產(chǎn)。

分步轉(zhuǎn)型加快“去產(chǎn)能”

針對(duì)當(dāng)前煤炭產(chǎn)業(yè)迫切需要加快“去產(chǎn)能”的現(xiàn)狀，業(yè)內(nèi)人士的觀點(diǎn)其實(shí)沒有根本性分歧，認(rèn)為要想通過市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控產(chǎn)能，使煤炭企業(yè)脫困，首先要抑制住新增產(chǎn)能的沖動(dòng)，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化煤炭開發(fā)布局，推動(dòng)煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高生產(chǎn)集中度；其次要減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，解決稅負(fù)重和鐵路運(yùn)費(fèi)調(diào)整等問題，同時(shí)加快分離煤炭企業(yè)辦社會(huì)職能的工作；此外還應(yīng)健全衰老報(bào)廢煤礦退出機(jī)制，從政策上支持淘汰落后生產(chǎn)能力。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政則從行業(yè)協(xié)會(huì)角度建議，應(yīng)強(qiáng)化企業(yè)自律意識(shí)，主動(dòng)減產(chǎn)，以控總量、穩(wěn)價(jià)格為重點(diǎn)，堅(jiān)持內(nèi)部挖潛，努力維持市場(chǎng)供需平衡，防止降價(jià)促銷，引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

但中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉峰在接受媒體采訪時(shí)表達(dá)了自己的擔(dān)憂，他認(rèn)為與當(dāng)前絕大多數(shù)產(chǎn)能過剩行業(yè)一樣，煤炭企業(yè)的退出機(jī)制并不完善。如果按照上述市場(chǎng)機(jī)制的邏輯，目前符合被市場(chǎng)淘汰的企業(yè)，往往都具有職工多、債務(wù)重、轉(zhuǎn)型困難等問題，行業(yè)脫困工作依然繁重。（來(lái)源：中國(guó)電力報(bào)）