今年以來，我國煤炭市場供大于求矛盾繼續(xù)突出，煤炭價格整體下行，大部分煤炭生產(chǎn)企業(yè)成本與銷售價格“倒掛”，行業(yè)虧損面不斷擴大。然而在如此窘境下，很多煤企仍不舍得為保價而限產(chǎn)，煤礦“以量補價”現(xiàn)象依然突出，導致供給和需求的錯配狀況難以修復，煤價“跌跌不休”。在此期間，違法、違規(guī)煤炭產(chǎn)量對供給的沖擊作用，也并未因為此前出臺的多項治理政策而得以消除。

    近日，國家12部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于對違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)煤礦實施聯(lián)合懲戒的通知》（以下稱《通知》），對存在違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)行為的煤礦（包括未辦理相關(guān)核準審批手續(xù)的新建、改擴建煤礦；超能力生產(chǎn)的煤礦；存在重大安全隱患生產(chǎn)的煤礦）實施聯(lián)合懲戒。國家產(chǎn)能政策再次加碼，能否有效抑制供給，為煤價增添支撐？

    ◎內(nèi)蒙古煤炭交易中心：國家出臺相關(guān)政策實現(xiàn)煤炭供應(yīng)平衡和價格平衡非一日之功。《關(guān)于對違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)煤礦實施聯(lián)合懲戒的通知》或能有效抑制供給，但不一定能為煤價增添支撐。

    國家能源局公布《全國煤礦生產(chǎn)能力情況》七批次數(shù)據(jù)顯示：公示煤礦近7000座，其中，年生產(chǎn)能力小于30萬噸占70%，年生產(chǎn)能力近31億噸。而2014年全年消費量38億噸，生產(chǎn)煤炭企業(yè)約10000多家。《通知》的出臺下發(fā)并徹底執(zhí)行能有效抑制供給。

    由于煤炭行業(yè)除了限于自身產(chǎn)能過剩調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)之外，也受全國經(jīng)濟環(huán)境、火力發(fā)電消費需求、水電風電等新能源替代、節(jié)能減耗控污政策及相關(guān)行業(yè)等綜合環(huán)境影響，煤炭行業(yè)將長期處于“行業(yè)結(jié)構(gòu)”和“能源結(jié)構(gòu)”調(diào)整的雙重調(diào)整�！锻ㄖ�》及相關(guān)政策從長期而言利于煤炭價格的合理回歸提升，短期之內(nèi)對煤價增添支撐作用抑或不明顯。

    ◎王旭峰（汾渭能源分析師）：今年以來，煤炭市場供大于求矛盾異常突出的主要原因來自需求端�；痣娦枨笙噍^去年持續(xù)疲軟，造成煤價大幅度下跌。煤企為了降低生產(chǎn)成本，只能以量補價，特別是大型國企這塊。另外一些之前高額貸款投資的煤礦也不得不在低迷的市場環(huán)境中“續(xù)命”。如此種種，又變成了死循環(huán)，造成市場供需更加不平衡，價格一直處于下跌當中。

    自2014年下半年開始，國家開始高度關(guān)注煤炭行業(yè)存在的問題，出臺了很多支持煤炭產(chǎn)業(yè)的政策，但收效甚微。主要原因在于關(guān)注供應(yīng)端削減的同時，而忽視了需求端；在行政命令打擊違規(guī)產(chǎn)能的同時，忽視了市場化下的過剩產(chǎn)能退出。

    煤價要想獲得支撐，一方面要在供給端壓縮，在需求端擴張；另一方面要把過剩產(chǎn)能交給市場，讓市場的手來調(diào)控，指導其退出。當然，這需要很長的時間才能完成。

    ◎崔春光（中信期貨分析師）：我們認為國家再次政策加碼，會在一定程度上抑制供給，但效果是否明顯有待考驗。從前期產(chǎn)能收縮來看，主因更多地是有市場調(diào)節(jié)作用，政策對小煤礦的退出有一定的引導意義，對總供給影響有限。此次政策注重違規(guī)生產(chǎn)和超產(chǎn)，若各地區(qū)有效執(zhí)行，產(chǎn)量會得到一定控制，但政策上的強控并不一定會有效實施，各地政府之間的博弈也是一個較大因素。 因此我們認為政策更多的是引導落后產(chǎn)能的退出，合理規(guī)費正規(guī)產(chǎn)能的釋放，煤企前期投入和地方政府之間的財政博弈會抵消政策的效果，產(chǎn)能真正的退出還是以市場為主導。

    ◎秦港小跟班：限產(chǎn)保價在目前的情況下本身就是個偽命題。一是需求端不振造成整個產(chǎn)業(yè)鏈的堵塞，而現(xiàn)在限產(chǎn)的作用只能是緩解，改變不了根本；二是經(jīng)過幾年煤礦的擴張建設(shè)，許多煤礦身壓巨額貸款，不得不在行情萎靡的情況下超產(chǎn)，保持資金流動，而沒有貸款的煤礦，為了壓縮成本也會采取多生產(chǎn)的策略。限產(chǎn)政策的愿景是美好的，但是煤礦因此破產(chǎn)，相信對政府財政上也是種打擊，所以這導致了每次出臺懲治政策的效果都不明顯。

    ◎張朋程（格林大華期貨）：違法違規(guī)生產(chǎn)從動機上有利益的驅(qū)使。煤礦產(chǎn)量在一定范圍內(nèi)增加，可以攤低成本，提高企業(yè)的競爭力，增加銷量。在煤價低迷的今天，超產(chǎn)、違規(guī)生產(chǎn)動力充足，尤其是新建、改擴建礦井，前期投入大，回收投入動力足，更存在手續(xù)不全的情況下開工的沖動。但是企業(yè)紛紛增產(chǎn)、超產(chǎn)對本已過剩的市場沖擊更加嚴重。

    國家12部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于對違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)煤礦實施聯(lián)合懲戒的通知》，對存在違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)行為的煤礦實施聯(lián)合懲戒。從行政角度限制超產(chǎn)和違規(guī)生產(chǎn)的初衷很好，如果實施順利，對穩(wěn)定煤價有很好的作用。此前，國家也出臺過相關(guān)政策，各省市也有相關(guān)政策出臺，但效果一直不明顯。從企業(yè)博弈看，也希望限產(chǎn)保價，但是擔心其他企業(yè)放量降價，搶占份額，而實際上確實出現(xiàn)過這種情況，因此簡單限產(chǎn)對保價達不到效果，檢查企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)，環(huán)保，安全方面的政策力度相對大，政策效果可持續(xù)觀察。（來源：中國煤炭網(wǎng)）