“十年河?xùn)|，十年河西”這句話用在煤炭與電力之間的關(guān)系上可謂再恰當(dāng)不過。

　　煤電聯(lián)營的話語權(quán)在2012年之前一直掌握在煤炭行業(yè)的手里，而如今，為煤電聯(lián)營積極奔走呼號(hào)的竟也成了煤炭行業(yè)。

　　日前，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長王顯政表示，應(yīng)大力推進(jìn)煤電聯(lián)營與一體化發(fā)展，推動(dòng)煤炭行業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

　　公開數(shù)據(jù)顯示，近年來，我國煤電一體化進(jìn)程明顯加快。截至2014年年底，全國煤炭企業(yè)參股、控股燃煤電廠總裝機(jī)達(dá)到1.4億千瓦，占全國煤電總裝機(jī)的17%左右。與此同時(shí)，中央五大發(fā)電集團(tuán)參股、控股煤炭總產(chǎn)能3.2億噸/年，年產(chǎn)量2.6億噸左右，占五大發(fā)電集團(tuán)電煤消費(fèi)量的20%。

　　部分實(shí)力雄厚的大型煤企在煤電聯(lián)營方面已經(jīng)形成比較大的規(guī)模。記者了解到，神華集團(tuán)總裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到6500萬千瓦，同煤集團(tuán)總裝機(jī)達(dá)1400萬千瓦，陜煤化電力權(quán)益裝機(jī)達(dá)到1200萬千瓦，淮南礦業(yè)集團(tuán)和山西焦煤集團(tuán)參股、控股煤電裝機(jī)規(guī)模均超過1000萬千瓦。

　　然而，煤電聯(lián)營能否擔(dān)當(dāng)拯救煤炭行業(yè)的重任呢?

　　煤企電企都?xì)g迎

　　濟(jì)寧礦業(yè)集團(tuán)的一位負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，煤電聯(lián)營對(duì)于煤炭企業(yè)來說無疑是穩(wěn)定市場(chǎng)的上選�！耙环矫婷旱V可自行消化無法銷售的煤炭，尤其是劣質(zhì)煤，實(shí)現(xiàn)‘自產(chǎn)自銷’。另一方面電廠可及時(shí)得到煤炭的供應(yīng)，不必再擔(dān)心煤炭庫存少的問題。此外，在市場(chǎng)波動(dòng)時(shí)，煤礦、電廠經(jīng)濟(jì)效益可以平衡互補(bǔ)�！鄙鲜鋈耸糠Q。

　　這位負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，在當(dāng)前煤炭行業(yè)十分不景氣的情況下，該集團(tuán)所屬的煤電聯(lián)營公司就以自產(chǎn)自銷的方式輕松實(shí)現(xiàn)盈利。

　　同煤集團(tuán)的一位負(fù)責(zé)人對(duì)《中國能源報(bào)》記者表示，煤電聯(lián)營目前已經(jīng)成為同煤的一大支柱。這位負(fù)責(zé)人介紹說，在煤礦附近建設(shè)坑口電廠，可以通過運(yùn)輸皮帶運(yùn)煤，這不僅大大節(jié)省了運(yùn)輸成本，而且也減少了對(duì)環(huán)境的污染。

　　除了自身消納之外，與電廠合作也是重要的渠道之一。上述負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，隨著開采年限的增加，優(yōu)質(zhì)的侏羅紀(jì)煤已經(jīng)開采將盡，在煤質(zhì)資源不再明顯的情況下，煤炭企業(yè)在與電廠談判中的優(yōu)勢(shì)也在下降。更為重要的是，煤價(jià)一路下跌，部分成本低的大型煤企一再降價(jià)，為保市場(chǎng)份額，其他煤企也只好跟隨降價(jià)，這使得煤炭企業(yè)在與電廠的談判中更顯劣勢(shì)。

　　“與電力企業(yè)的合作會(huì)有困難，但是我們還是很歡迎煤電聯(lián)營�！鄙鲜鋈耸空f。

　　華電集團(tuán)政策法律部主任陳宗法則道出了電力企業(yè)在此次煤電聯(lián)營潮流中的看法。

　　陳宗法對(duì)《中國能源報(bào)》記者表示，煤電聯(lián)營是符合煤企與電企發(fā)展規(guī)律、符合煤炭與電力發(fā)展方向的。對(duì)于電力企業(yè)來說，實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)營可以延伸產(chǎn)業(yè)鏈、抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定所需煤炭價(jià)格。同時(shí)，煤電聯(lián)營也可以為困境中的煤企提供一個(gè)較好的銷售途徑。

　　同時(shí)，陳宗法認(rèn)為，要真正有效地實(shí)行煤電聯(lián)營，還需要至少解決兩個(gè)問題。

　　一個(gè)是電力企業(yè)進(jìn)入煤電聯(lián)營的時(shí)機(jī)。陳宗法介紹，前幾年，煤價(jià)暴漲，電力企業(yè)一窩蜂上馬煤電聯(lián)營項(xiàng)目，付出了很高的成本�，F(xiàn)在市場(chǎng)反轉(zhuǎn)，煤價(jià)下跌，“我倒認(rèn)為這是電企搞煤電聯(lián)營的好時(shí)機(jī)�！标愖诜ㄕf。

　　另一個(gè)是煤與電如何配套的問題。不少電企實(shí)行煤電聯(lián)營之后，存在著煤與電互相獨(dú)立、無產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的問題。而且，對(duì)于通過縱向發(fā)展實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)營的電力企業(yè)來說，如何管理好、經(jīng)營好煤炭部分也是值得深思的一個(gè)問題。

　　據(jù)陳宗法介紹，目前電力企業(yè)仍將煤電聯(lián)營視為重要一部分，但是新建煤礦的已經(jīng)很少。主要還是把已經(jīng)建立起來的項(xiàng)目調(diào)整好、經(jīng)營好，提高煤炭的內(nèi)銷比例。

　　“有條件地”發(fā)揮作用

　　國務(wù)院研究室綜合司副司長范必認(rèn)為，從實(shí)踐中看，發(fā)揮煤電聯(lián)營的優(yōu)勢(shì)需要有一定的約束條件。對(duì)一些品質(zhì)較差的煤種，采用煤電聯(lián)營的方式是經(jīng)濟(jì)可行的。譬如褐煤，發(fā)熱量低、水分大，灰分高，不宜長途運(yùn)輸，最好作為當(dāng)?shù)鼗鹆Πl(fā)電廠的燃料，就比較適合搞煤電聯(lián)營。

　　記者了解到，近幾年大力推進(jìn)煤電聯(lián)營的山西省，自今年5月份以來核準(zhǔn)了一批低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目，而且這些發(fā)電項(xiàng)目都是各大煤炭集團(tuán)的。

　　“如果盲目搞煤電一體化，上馬一大堆煤電機(jī)組，只會(huì)加快煤電產(chǎn)能過剩。”煤炭行業(yè)專家李廷在接受本報(bào)記者采訪時(shí)則對(duì)煤電一體化持更加謹(jǐn)慎的態(tài)度。他認(rèn)為，在煤價(jià)過高時(shí)，發(fā)電企業(yè)建設(shè)煤電一體化還是可以的，因?yàn)榭梢越档桶l(fā)電企業(yè)的成本，提高效益。但是目前來看，我國的火電機(jī)組已經(jīng)出現(xiàn)過剩苗頭，火電利用小時(shí)數(shù)也在不斷下降。

　　一份來自國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，今年6月份，全國絕對(duì)發(fā)電量4745億千瓦時(shí)，環(huán)比增加183億千瓦時(shí)，增長4.01%，同比增長0.5%。其中，全國火力絕對(duì)發(fā)電量3363億千瓦時(shí)，環(huán)比減少81億千瓦時(shí)，下降2.35%，同比下降5.8%。今年1-6月份全國絕對(duì)發(fā)電量27091億千瓦時(shí)，同比上升0.6%。其中，火電絕對(duì)發(fā)電量20879億千瓦時(shí)，同比下降3.2%。

　　上述數(shù)據(jù)顯示，今年前6個(gè)月火電占全國發(fā)電量的比重為77.07%，較上年同期的78.4%下降1.33個(gè)百分點(diǎn)。

　　“此外，即便搞煤電一體化，發(fā)電機(jī)組也得上了規(guī)模，體現(xiàn)出規(guī)模效益，那樣才有意義，上一兩臺(tái)幾十萬千瓦的火電機(jī)組，意義并不大�！崩钔�強(qiáng)調(diào)。

　　而對(duì)于煤炭企業(yè)自己建設(shè)電廠，李廷認(rèn)為目前來說建設(shè)電廠需要一定的資質(zhì)，而且投資大、批復(fù)難，很難拿到“路條”。因?yàn)閲�家的�?zhàn)略是“上大壓小置換容量”。

　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)《中國能源報(bào)》記者表達(dá)了類似的觀點(diǎn)。林伯強(qiáng)認(rèn)為：“煤電聯(lián)營有可能在短期內(nèi)給煤企打開一定的銷路，但是并不是解決煤炭行業(yè)困難的長久辦法�！�

　　目前煤價(jià)已經(jīng)很低，如果是煤企參股電力企業(yè)，電力企業(yè)必然會(huì)抬高自己的價(jià)格，煤企必然處于劣勢(shì)，這對(duì)于本已困難的煤企來說自然難以承受。而基于目前的煤企效益和國家對(duì)電力企業(yè)的政策，電力企業(yè)自己新建電廠也并非易事�！皬膰�際上的大趨勢(shì)來看，煤企與電企也是逐步分開的�！绷植畯�(qiáng)強(qiáng)調(diào)。

　　無法徹底化解過剩產(chǎn)能

　　多位煤炭行業(yè)專家對(duì)記者表示，目前我國煤炭行業(yè)所出現(xiàn)的困難根本原因在于產(chǎn)能過剩，供過于求。供需矛盾不解決，煤炭行業(yè)就無法真正走出困境。

　　“煤電聯(lián)營只是將外部矛盾內(nèi)部化了。”林伯強(qiáng)說。煤電聯(lián)營表面上看是解決了煤炭企業(yè)的銷路問題，但是在市場(chǎng)對(duì)煤炭需求沒有回升的大背景下，無法徹底化解煤炭過剩產(chǎn)能。

　　“而且目前很多煤礦都是虧損的，這也成為其所屬的電力企業(yè)的包袱�！绷植畯�(qiáng)補(bǔ)充道。

　　李廷認(rèn)為，煤炭行業(yè)要想復(fù)蘇，就必須將過剩的、落后的產(chǎn)能清理出去。也就是說，一大批超能力生產(chǎn)、不安全生產(chǎn)的煤礦必須退出。

　　“當(dāng)然，作為煤企脫困的輔助手段，煤電聯(lián)營在短期內(nèi)不失為一個(gè)好辦法。”李廷說。

　　上述業(yè)內(nèi)人士同時(shí)指出，全面推行煤電聯(lián)營需警惕形成新的壟斷。很多煤炭企業(yè)或電力企業(yè)希望復(fù)制神華煤電路港一體化的模式，從目前來看可行性不大。我國市場(chǎng)化改革的方向，就是要在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，而煤電路港一體化無疑是一種新的壟斷，全面推廣這種模式將是煤炭、運(yùn)力、電力行業(yè)市場(chǎng)化改革的一種倒退。

　　我國煤電聯(lián)營發(fā)展歷程(鏈接)

　　我國煤電聯(lián)營的歷史，始于上世紀(jì)五六十年代，煤炭建設(shè)項(xiàng)目中配套安排了一些小型煤炭坑口電廠。七十年代，煤炭行業(yè)中開始形成以煤礦為基地，煤、電、路綜合開發(fā)的發(fā)展思路，出現(xiàn)了大屯煤電公司的開發(fā)經(jīng)營模式。改革開放以來，在國家政策鼓勵(lì)下，不少老礦區(qū)為了扭虧為盈，先后辦起了一批小電廠。1989年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)推行由能源部提出的煤電聯(lián)營方案，并指出特別支持和推進(jìn)對(duì)低熱值的煤炭資源實(shí)行煤電聯(lián)營�！鞍宋濉逼陂g煤電聯(lián)營取得了一定的發(fā)展。煤炭企業(yè)辦電廠43座，總計(jì)104萬千瓦，占全國總裝機(jī)容量的1.1%。從煤電聯(lián)營的進(jìn)程來看，直到2002年以前，煤電聯(lián)營或煤電一體化主要是煤炭企業(yè)進(jìn)行。電力企業(yè)由于行業(yè)差別，獲取資源探礦權(quán)、采礦權(quán)難度較大，加之電煤價(jià)格較低等諸多因素，對(duì)進(jìn)入煤炭領(lǐng)域積極性并不高。

　　2002年電力體制改革以后，煤電聯(lián)營出現(xiàn)加速。在電力體制改革中成立了五大發(fā)電集團(tuán)，發(fā)電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。但上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)依然實(shí)行政府管制。當(dāng)電煤價(jià)格隨市場(chǎng)行情上漲時(shí)，發(fā)電企業(yè)成本壓力增大，而“煤電聯(lián)動(dòng)”政策又往往不能及時(shí)到位。在這一背景下，煤電聯(lián)營(或稱“煤電一體化”)得到了政府、企業(yè)的支持和重視，并在實(shí)踐中進(jìn)行了大量探索。2012年之后，市場(chǎng)反轉(zhuǎn)，煤價(jià)下跌，煤炭企業(yè)與電力企業(yè)對(duì)煤電聯(lián)動(dòng)都表現(xiàn)出比較高的積極性。

　　目前，全國涌現(xiàn)出多種聯(lián)營模式：主要有神華模式——煤炭企業(yè)控股和建設(shè)電站;山西焦煤模式——煤炭企業(yè)興建電站;魯能模式——電力企業(yè)興辦煤礦;伊敏模式——煤電合一、統(tǒng)一經(jīng)營、電力集團(tuán)集中控股;淮南模式——煤電企業(yè)合作新建煤礦或電站。

　　整體來看，我國煤電聯(lián)營主要表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是五大電力集團(tuán)組建煤炭業(yè)務(wù)平臺(tái)，向電煤生產(chǎn)領(lǐng)域拓展。二是發(fā)電企業(yè)入股、控股或并購煤礦。三是電力和煤炭企業(yè)進(jìn)入煤化工、冶金行業(yè)。四是電力和煤炭企業(yè)參與煤炭物流建設(shè)。近年來，大型發(fā)電集團(tuán)和煤炭企業(yè)加快了對(duì)鐵路、港口和航運(yùn)的投資，進(jìn)一步打造煤電運(yùn)一體化產(chǎn)業(yè)鏈。

來源：中國能源報(bào)