近日，澳大利亞礦業(yè)公司呼吁中國政府暫停實施新的煤炭品質檢測制度，引起對中國煤炭進口事宜的廣泛關注。

    2014年9月，由國家發(fā)改委等六部委聯(lián)合制定的《商品煤質量管理暫行辦法》正式公布，對商品煤中的硫含量、灰分等指標都提出明確要求，根據(jù)其規(guī)定，從2015年起，劣質煤進口將受到限制。

    市場最為關注的是，《辦法》對于超過600公里的遠距離運輸?shù)纳唐访禾岢隽烁鼮閲栏竦囊�求。國務院關稅稅則委員會2014年10月9日發(fā)布消息稱，自2014年10月15日起，取消無煙煤、煉焦煤、煉焦煤以外其他煙煤、其他煤、煤球等五種燃料的零進口關稅，分別恢復實施3%、3%、6%、5%、5%的最惠國關稅。加之2013年8月30日恢復3%進口關稅的褐煤，中國煤炭進口關稅已基本全部恢復征收。

    煤炭進口新舉措使我們更清晰地理解到外貿在中國經(jīng)濟新常態(tài)中的地位和功能具有三個顯著特征：

第一，順應中國經(jīng)濟從粗放型高速增長轉為中高速增長的趨勢，重視質量與效益的提升。在中國一度粗放而高速發(fā)展經(jīng)濟的時期，煤炭需求量猛增。在當時的市場狀況下，為保持供求平衡，中國通過鼓勵煤炭進口，更多利用外部資源支持本國經(jīng)濟發(fā)展，對煤炭采取“抑出口、促進口”政策。2005年至2006年，中國數(shù)次調降煤炭進口關稅，2008年1月1日把除褐煤以外的煤炭進口關稅暫定稅率下調為零，2012年1月1日又將褐煤進口關稅下調為零。2009年中國凈進口煤炭1.03億噸，首次成為煤炭凈進口國。據(jù)國家海關總署統(tǒng)計，2008年至2013年，中國煤炭進口量從4040萬噸躍升至3億噸。其中，褐煤進口量占全球貿易量的比重接近95%。近年來，粗放型高速增長引發(fā)的環(huán)境污染等問題已日益突出，煤炭進口新舉措以總量調控和質量提升雙管齊下，力爭引導可持續(xù)、集約型經(jīng)濟發(fā)展的路徑。

    第二，促進中國經(jīng)濟結構、增長方式不斷優(yōu)化升級。煤炭進口新舉措是中國政府在加快經(jīng)濟轉型升級進程中的一個政策調整，它順應發(fā)展方式轉變、經(jīng)濟結構調整和國內需求的最新變化。一方面，根據(jù)國際經(jīng)驗，煤炭行業(yè)具有顯著的外部性和自然壟斷的市場特征，煤炭進口新舉措提供了新的市場機遇，使中國煤炭行業(yè)可以把握時機，以行業(yè)集中、跨行業(yè)的兼并重組、進出口結構的完善等，改善煤炭行業(yè)面臨的一些瓶頸問題，使其恢復生機與活力。另一方面，當前中國煤炭占一次性能源消費比重雖然下降，但其主體能源的地位在未來幾年仍將繼續(xù)存在；煤炭進口新舉措對于中國經(jīng)濟結構和增長方式的轉型與升級具有重要的指示作用，推動改變傳統(tǒng)的倚重要素投入的模式。

    第三，主動運用國際規(guī)則，推動中國新型開放格局的實踐。煤炭進口新舉措綜合運用了關稅和非關稅措施，結合環(huán)境保護等新的貿易議題，具有全球與區(qū)域的視野。這一新舉措出臺以來，外界評價不一。

    據(jù)英國廣播公司網(wǎng)站7月6日報道：這些環(huán)保檢測是中國政府“向污染宣戰(zhàn)”的一部分。而近日，外媒稱：澳大利亞礦業(yè)公司認為在海運煤炭貿易承受巨大壓力之際，這項政策不公平地讓貨物在中國港口受阻，增加了出口商的成本。

    無論外界如何評價，有兩個重要的事實是毋庸置疑的：首先，非關稅措施的運用和環(huán)保議題作為當前國際貿易政策的新趨勢被廣泛采用；另外，6月17日《澳洲自由貿易協(xié)定》的簽署使2014年占中國全部進口煤的41.56%的澳洲煤炭在關稅政策方面是享受優(yōu)惠的。煤炭進口新舉措順應了國際貿易政策的新趨勢，并平衡了中國新型開放格局中的全球與區(qū)域視野。

    總體上考察，煤炭進口新舉措是針對國內煤炭供求新形勢、空氣污染等環(huán)境問題壓力和經(jīng)濟結構調整需要，而采取的一項宏觀調控政策，是中國經(jīng)濟新常態(tài)下外貿新常態(tài)的集中典型印證。新形勢下，外貿新常態(tài)首先體現(xiàn)為突破長期以來要素投入和粗放型高速增長的路徑依賴，實現(xiàn)可持續(xù)、集約化轉型與升級，轉型升級的根本目標是更好地促進生產(chǎn)、更好地提高國民福利；其次，著力提高外貿的管理能力，營造良性循環(huán)的市場氛圍，推動外貿管理部門和市場主體的合作發(fā)展；最后，由被動型參與國際事務向主動和主導型參與轉變，關注非關稅措施、環(huán)保問題等新議題，平衡全球與區(qū)域視野，提高對外貿易的協(xié)調發(fā)展能力。

    同時，煤炭進口新舉措引發(fā)的紛爭也使我們更清晰地意識到，外貿在中國經(jīng)濟新常態(tài)中發(fā)揮作用面臨的挑戰(zhàn)：一方面，中國轉型經(jīng)濟的市場特性可能產(chǎn)生巨大的吸納力，有一種觀點認為，當煤炭關稅、微量元素檢驗等當前最關鍵因素被市場適應后，便很難在政策效應方面起到實質性的作用；另一方面，外部環(huán)境的復雜性使外貿政策的預期效果可能受到各種阻礙，例如國際油價的下跌以及澳元貶值等因素使國際煤炭成本出現(xiàn)顯著下降，導致內外貿煤價差擴大，進口煤價格優(yōu)勢凸顯。此外，可能還面臨一些國際貿易糾紛的風險。（來源：第一財經(jīng)日報）