近日，澳大利亞礦業(yè)公司呼吁中國(guó)政府暫停實(shí)施新的煤炭品質(zhì)檢測(cè)制度，引起對(duì)中國(guó)煤炭進(jìn)口事宜的廣泛關(guān)注。

2014年9月，由國(guó)家發(fā)改委等六部委聯(lián)合制定的《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》正式公布，對(duì)商品煤中的硫含量、灰分等指標(biāo)都提出明確要求，根據(jù)其規(guī)定，從2015年起，劣質(zhì)煤進(jìn)口將受到限制。

市場(chǎng)最為關(guān)注的是，《辦法》對(duì)于超過600公里的遠(yuǎn)距離運(yùn)輸?shù)纳唐访禾岢隽烁鼮閲?yán)格的要求。國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)2014年10月9日發(fā)布消息稱，自2014年10月15日起，取消無煙煤、煉焦煤、煉焦煤以外其他煙煤、其他煤、煤球等五種燃料的零進(jìn)口關(guān)稅，分別恢復(fù)實(shí)施3%、3%、6%、5%、5%的最惠國(guó)關(guān)稅。加之2013年8月30日恢復(fù)3%進(jìn)口關(guān)稅的褐煤，中國(guó)煤炭進(jìn)口關(guān)稅已基本全部恢復(fù)征收。

煤炭進(jìn)口新舉措使我們更清晰地理解到外貿(mào)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中的地位和功能具有三個(gè)顯著特征：

第一，順應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)從粗放型高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，重視質(zhì)量與效益的提升。在中國(guó)一度粗放而高速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時(shí)期，煤炭需求量猛增。在當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)狀況下，為保持供求平衡，中國(guó)通過鼓勵(lì)煤炭進(jìn)口，更多利用外部資源支持本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)煤炭采取“抑出口、促進(jìn)口”政策。2005年至2006年，中國(guó)數(shù)次調(diào)降煤炭進(jìn)口關(guān)稅，2008年1月1日把除褐煤以外的煤炭進(jìn)口關(guān)稅暫定稅率下調(diào)為零，2012年1月1日又將褐煤進(jìn)口關(guān)稅下調(diào)為零。2009年中國(guó)凈進(jìn)口煤炭1.03億噸，首次成為煤炭?jī)暨M(jìn)口國(guó)。據(jù)國(guó)家海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2008年至2013年，中國(guó)煤炭進(jìn)口量從4040萬噸躍升至3億噸。其中，褐煤進(jìn)口量占全球貿(mào)易量的比重接近95%。近年來，粗放型高速增長(zhǎng)引發(fā)的環(huán)境污染等問題已日益突出，煤炭進(jìn)口新舉措以總量調(diào)控和質(zhì)量提升雙管齊下，力爭(zhēng)引導(dǎo)可持續(xù)、集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑。

第二，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式不斷優(yōu)化升級(jí)。煤炭進(jìn)口新舉措是中國(guó)政府在加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程中的一個(gè)政策調(diào)整，它順應(yīng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)內(nèi)需求的最新變化。一方面，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，煤炭行業(yè)具有顯著的外部性和自然壟斷的市場(chǎng)特征，煤炭進(jìn)口新舉措提供了新的市場(chǎng)機(jī)遇，使中國(guó)煤炭行業(yè)可以把握時(shí)機(jī)，以行業(yè)集中、跨行業(yè)的兼并重組、進(jìn)出口結(jié)構(gòu)的完善等，改善煤炭行業(yè)面臨的一些瓶頸問題，使其恢復(fù)生機(jī)與活力。另一方面，當(dāng)前中國(guó)煤炭占一次性能源消費(fèi)比重雖然下降，但其主體能源的地位在未來幾年仍將繼續(xù)存在；煤炭進(jìn)口新舉措對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型與升級(jí)具有重要的指示作用，推動(dòng)改變傳統(tǒng)的倚重要素投入的模式。

第三，主動(dòng)運(yùn)用國(guó)際規(guī)則，推動(dòng)中國(guó)新型開放格局的實(shí)踐。煤炭進(jìn)口新舉措綜合運(yùn)用了關(guān)稅和非關(guān)稅措施，結(jié)合環(huán)境保護(hù)等新的貿(mào)易議題，具有全球與區(qū)域的視野。這一新舉措出臺(tái)以來，外界評(píng)價(jià)不一。

據(jù)英國(guó)廣播公司網(wǎng)站7月6日?qǐng)?bào)道：這些環(huán)保檢測(cè)是中國(guó)政府“向污染宣戰(zhàn)”的一部分。而近日，外媒稱：澳大利亞礦業(yè)公司認(rèn)為在海運(yùn)煤炭貿(mào)易承受巨大壓力之際，這項(xiàng)政策不公平地讓貨物在中國(guó)港口受阻，增加了出口商的成本。

無論外界如何評(píng)價(jià)，有兩個(gè)重要的事實(shí)是毋庸置疑的：首先，非關(guān)稅措施的運(yùn)用和環(huán)保議題作為當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易政策的新趨勢(shì)被廣泛采用；另外，6月17日《澳洲自由貿(mào)易協(xié)定》的簽署使2014年占中國(guó)全部進(jìn)口煤的41.56%的澳洲煤炭在關(guān)稅政策方面是享受優(yōu)惠的。煤炭進(jìn)口新舉措順應(yīng)了國(guó)際貿(mào)易政策的新趨勢(shì)，并平衡了中國(guó)新型開放格局中的全球與區(qū)域視野。

總體上考察，煤炭進(jìn)口新舉措是針對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭供求新形勢(shì)、空氣污染等環(huán)境問題壓力和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，而采取的一項(xiàng)宏觀調(diào)控政策，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下外貿(mào)新常態(tài)的集中典型印證。新形勢(shì)下，外貿(mào)新常態(tài)首先體現(xiàn)為突破長(zhǎng)期以來要素投入和粗放型高速增長(zhǎng)的路徑依賴，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、集約化轉(zhuǎn)型與升級(jí)，轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本目標(biāo)是更好地促進(jìn)生產(chǎn)、更好地提高國(guó)民福利；其次，著力提高外貿(mào)的管理能力，營(yíng)造良性循環(huán)的市場(chǎng)氛圍，推動(dòng)外貿(mào)管理部門和市場(chǎng)主體的合作發(fā)展；最后，由被動(dòng)型參與國(guó)際事務(wù)向主動(dòng)和主導(dǎo)型參與轉(zhuǎn)變，關(guān)注非關(guān)稅措施、環(huán)保問題等新議題，平衡全球與區(qū)域視野，提高對(duì)外貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展能力。

同時(shí)，煤炭進(jìn)口新舉措引發(fā)的紛爭(zhēng)也使我們更清晰地意識(shí)到，外貿(mào)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中發(fā)揮作用面臨的挑戰(zhàn)：一方面，中國(guó)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)特性可能產(chǎn)生巨大的吸納力，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)煤炭關(guān)稅、微量元素檢驗(yàn)等當(dāng)前最關(guān)鍵因素被市場(chǎng)適應(yīng)后，便很難在政策效應(yīng)方面起到實(shí)質(zhì)性的作用；另一方面，外部環(huán)境的復(fù)雜性使外貿(mào)政策的預(yù)期效果可能受到各種阻礙，例如國(guó)際油價(jià)的下跌以及澳元貶值等因素使國(guó)際煤炭成本出現(xiàn)顯著下降，導(dǎo)致內(nèi)外貿(mào)煤價(jià)差擴(kuò)大，進(jìn)口煤價(jià)格優(yōu)勢(shì)凸顯。此外，可能還面臨一些國(guó)際貿(mào)易糾紛的風(fēng)險(xiǎn)。（來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)）