近日，國家發(fā)改委、環(huán)保部、國家能源局印發(fā)關(guān)于《加強大氣污染治理重點城市煤炭消費總量控制工作方案》的通知（以下簡稱《通知》）。

《通知》提出需要制定工作方案，重點城市要確保完成煤炭減量目標(biāo)任務(wù)，研究建立中長期煤炭消費總量控制目標(biāo)管理制度，制定煤炭減量工作方案，提出煤炭減量具體措施和相應(yīng)目標(biāo)。另外，《通知》還將空氣質(zhì)量相對較差前10位城市作為大氣污染治理重點城市，同時將空氣質(zhì)量相對較差前11—20位城市作為預(yù)警城市，且對重點城市名單實行動態(tài)調(diào)整，進(jìn)一步落實煤炭消費總量控制及預(yù)警工作。

經(jīng)濟新常態(tài)有利于控制煤炭消費總量

“控制煤炭消費總量在我國并不是剛剛被提出，剛提出時是很寬泛的，現(xiàn)在具體到城市，這說明當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)保壓力巨大。”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強在接受本報記者采訪時表示。

記者了解到，早在2013年，國家就提出選取京津冀、長三角、珠三角和山東城市群為試點，控制煤炭消費總量。而在近期的氣候變化與煤炭消費總量控制報告發(fā)布會上，國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究中心規(guī)劃部主任劉強也表示，要加快實施碳排放強度和碳排放總量雙控制度，以強化倒逼經(jīng)濟和能源的低碳轉(zhuǎn)型。

之前控制煤炭消費總量也總是被提出，但由于經(jīng)濟高速發(fā)展，特別是投資持續(xù)高速增長，煤炭消費很難得到控制。當(dāng)前經(jīng)濟正處于增速放緩的新常態(tài)下，此時提出煤炭消費總量控制效果是不是會比以前要好？針對這個問題，林伯強表示，當(dāng)前經(jīng)濟處于下行，提出控制煤炭消費總量效果肯定要好于經(jīng)濟上行時。當(dāng)經(jīng)濟處于上行期增長強勁時，對煤炭的需求就很強，此時控制煤炭消費就很困難，而清潔能源由于成本高和量少這兩個特點就決定其當(dāng)前是無法滿足需求的。只有經(jīng)濟增長放緩處于下行時，對煤炭的需求量必然減少，這樣清潔能源才會有用武之地。

在我國當(dāng)前的能源格局中，煤炭一直是我國能源消費中的主力軍，占能源消費比例比較高。尋找并推廣清潔能源，逐步降低對煤炭等化石燃料的比重是中國乃至全世界的共同愿望。為更好地實施節(jié)能減排，降低對煤炭等化石燃料的依賴，《通知》提出要實施節(jié)能重點工程；實施煤炭消費替代工程，例如推廣“煤改氣”；推進(jìn)燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程；另外還要加強建筑節(jié)能。

“當(dāng)前，天然氣價格便宜，‘煤改氣’面臨成本太高，無法和天然氣競爭的問題不會在短時間內(nèi)得到緩解�！绷植畯姳硎�。

業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，到2035年，盡管化石燃料總體比重將從2013年的86％降至81％，但大部分的全球能源需求將繼續(xù)依賴化石燃料。然而，能源結(jié)構(gòu)將向更低碳的燃料傾斜：未來20年，約三分之一的新增能源需求由天然氣滿足，三分之一由石油和煤炭共同滿足，三分之一由非化石燃料滿足。

“互聯(lián)網(wǎng)＋”對煤炭行業(yè)影響很小

當(dāng)前，煤炭行業(yè)不景氣已是共識，尤其是新《環(huán)保法》實施以來，環(huán)保越來越嚴(yán)格。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自2012年5月以來，全國煤炭市場連續(xù)35個月處于波動下行狀態(tài)。中國煤炭工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2015年一季度全國煤炭產(chǎn)、銷量均出現(xiàn)負(fù)增長。其中，煤炭產(chǎn)量8．5億噸，同比下降3．5％；全國煤炭銷量8億噸，同比下降4．7％。利潤方面，煤炭企業(yè)利潤呈逐月下滑態(tài)勢，2015年一季度月均利潤為40．7億元，4月利潤為32．1億元,5月份利潤僅為14．4億元，同比下降85．7％，根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會調(diào)研情況，除個別優(yōu)勢企業(yè)和部分上市公司賬面有盈利外，其他大部分企業(yè)虧損。當(dāng)前煤炭產(chǎn)業(yè)的生態(tài)是：需求不足，產(chǎn)能過剩，全社會庫存居高不下，煤炭價格持續(xù)下行，企業(yè)收益減少。

“《通知》將不可避免地加劇煤炭企業(yè)的‘嚴(yán)冬’。”林伯強表示。

林伯強認(rèn)為，煤炭行業(yè)目前面臨兩個很大的問題：一是產(chǎn)能過剩問題，二是環(huán)保問題。當(dāng)前經(jīng)濟處于下行的新常態(tài)之中，在產(chǎn)能過剩的這種情況下，靠產(chǎn)量肯定是不行的，當(dāng)前如何把價格提高上去，是煤炭企業(yè)面臨的首要問題。

“打個比方，如果今天全國所有煤炭下降20％，那么明天價格就會全面上漲，因為供不應(yīng)求，但是這不現(xiàn)實。我們現(xiàn)在就是要把那些環(huán)保不達(dá)標(biāo)的、安全狀況不合格的落后產(chǎn)能淘汰掉�！绷植畯娬f。

在林伯強看來，“互聯(lián)網(wǎng)＋”當(dāng)前對煤炭行業(yè)影響很小�！澳壳皣鴥�(nèi)煤炭供大于求，在互聯(lián)網(wǎng)上銷售，仍然不能解決當(dāng)前煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的問題�！绷植畯姳硎�，“靠‘互聯(lián)網(wǎng)＋’解決煤炭當(dāng)前的問題是不現(xiàn)實的，它只是一個小小的補充而已�！保▉碓矗褐袊�經(jīng)濟時報）