落后產(chǎn)能退出對(duì)“十三五”期間的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展有何意義？產(chǎn)煤大省在落后產(chǎn)能退出方面有哪些困難？落后產(chǎn)能退出過(guò)程中，要重點(diǎn)處理好哪些問(wèn)題，需要什么樣的制度安排？

    近日，在中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)30人論壇（CCEF-30）第十次內(nèi)部研討會(huì)上，與會(huì)者圍繞煤炭落后產(chǎn)能退出這一問(wèn)題展開了討論。

    退出將是“十三五”重點(diǎn)任務(wù)

    “‘十三五’時(shí)期，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)之一就是落后產(chǎn)能的退出問(wèn)題。”研討會(huì)上，CCEF-30組委會(huì)主任吳吟如此形容落后產(chǎn)能退出對(duì)于化解煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的意義。

    中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授岳福斌指出，化解產(chǎn)能過(guò)剩已成為中國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)革命關(guān)鍵一役。當(dāng)前，正值我國(guó)“十三五”規(guī)劃編制期，深入研究煤炭產(chǎn)能過(guò)剩這一新常態(tài)與落后產(chǎn)能退出機(jī)制問(wèn)題，對(duì)規(guī)劃的科學(xué)編制、科學(xué)產(chǎn)能的有序釋放，對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)走出困境都具有重大意義。

    從已有經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，實(shí)施整頓關(guān)閉是各地淘汰落后產(chǎn)能的一個(gè)有效手段。以山東為例，1998年至2014年底，全省整頓關(guān)閉小煤礦873處，有效關(guān)閉了一大批不具備安全生產(chǎn)條件和不符合產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦。

    山東省煤炭工業(yè)局局長(zhǎng)喬乃琛表示，為了促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和安全生產(chǎn)，2011年，山東省政府67號(hào)文件明確提出“凡是核定能力或生產(chǎn)規(guī)模達(dá)不到30萬(wàn)噸/年的煤礦，2015年底前一律予以關(guān)閉”，并嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，按等量置換原則核準(zhǔn)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。

    但在現(xiàn)實(shí)層面，落后產(chǎn)能退出正面臨重重困難，亟待建立常態(tài)化退出機(jī)制。

    據(jù)山西省煤炭工業(yè)廳副廳長(zhǎng)牛建明介紹，上世紀(jì)90年代后期，山西一批資源枯竭、扭虧無(wú)望的老國(guó)有煤礦，完成了政策性破產(chǎn)，但部分辦社會(huì)職能并未移交地方，形成了新的負(fù)擔(dān)。隨著時(shí)間推移，一部分煤礦資源枯竭，虧損嚴(yán)重，有意逐漸進(jìn)入關(guān)閉破產(chǎn)退出程序，但沒有相關(guān)政策支持，靠煤礦自身很難解決職工安置、產(chǎn)業(yè)接續(xù)等問(wèn)題，退出處于兩難境地。

    必須解決十大問(wèn)題

    面對(duì)現(xiàn)實(shí)，如何實(shí)現(xiàn)煤炭落后產(chǎn)能的平穩(wěn)、安全、高效退出，為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能提供足夠的發(fā)展空間？四川省煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)總經(jīng)理劉萬(wàn)波建議，必須從解決企業(yè)實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，制定完善的政策和措施，尤其要解決好制度安排、人員安置、資產(chǎn)處置、政府援助、社會(huì)化職能移交、生產(chǎn)接續(xù)、礦區(qū)生產(chǎn)生活秩序、礦區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、存續(xù)企業(yè)處置十大問(wèn)題。

    劉萬(wàn)波認(rèn)為，制度安排是處理好產(chǎn)能退出的首要問(wèn)題。一是完善煤炭落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)。研究制定反映資源、技術(shù)、安全、環(huán)保等方面要求的煤炭落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，明確關(guān)閉破產(chǎn)煤礦基本條件和國(guó)家支持范圍。二是根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，量化落后產(chǎn)能指標(biāo)，確定退出數(shù)量。按照煤炭等化石能源的替代增量來(lái)確定其退出量。三是建立落后產(chǎn)能退出長(zhǎng)效機(jī)制。

    其次，處理好退出產(chǎn)能的人員安置問(wèn)題。一是實(shí)施社會(huì)統(tǒng)籌，將退出職工納入社會(huì)保障體系。二是轉(zhuǎn)崗安置。依據(jù)實(shí)際情況，由政府提供項(xiàng)目或支持、鼓勵(lì)企業(yè)自尋項(xiàng)目，實(shí)施整體轉(zhuǎn)型；或?qū)嵭姓�府幫扶，提供再就業(yè)培訓(xùn)和分散就業(yè)崗位；無(wú)法進(jìn)行二次就業(yè)的人員給予失業(yè)救濟(jì)，提供最低生活保障。三是依法解除勞動(dòng)合同，按照為企業(yè)服務(wù)年限，給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和清算。四是鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自尋出路。

    再其次，解決好退出產(chǎn)能的資產(chǎn)處置問(wèn)題。對(duì)有效資產(chǎn)可采取協(xié)議或掛牌出讓、有償劃轉(zhuǎn)等方式進(jìn)行處置。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，比如水、電、氣、暖等可通過(guò)市場(chǎng)化改革方式進(jìn)行分離。

    劉萬(wàn)波認(rèn)為，在政府援助方面，可通過(guò)政府投入、企業(yè)積累、多方籌資等方式，吸收社會(huì)資金建立援助資金，并根據(jù)煤炭企業(yè)員工構(gòu)成的實(shí)際情況，充分動(dòng)員社會(huì)力量，給予特殊的政策支持；對(duì)由政府出資的公共工程優(yōu)先考慮具備相應(yīng)條件的煤炭退出企業(yè)承擔(dān)建設(shè)；所在地政府提供人員分流保障和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目支持；通過(guò)對(duì)因煤炭企業(yè)退出而受益的相關(guān)企業(yè)以增加稅收或上交基金的方式轉(zhuǎn)移支付給退出企業(yè)。（來(lái)源：中國(guó)煤炭報(bào)）