近日，發(fā)改委、環(huán)保部、國家能源局印發(fā)關(guān)于《加強(qiáng)大氣污染治理重點(diǎn)城市煤炭消費(fèi)總量控制工作方案》的通知（以下簡稱《通知》）。據(jù)悉，該通知意在細(xì)化煤炭消費(fèi)總量控制工作，進(jìn)一步促進(jìn)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量改善。

 　　結(jié)合當(dāng)前節(jié)能環(huán)保工作具體安排，《通知》將空氣質(zhì)量相對較差前10個城市作為大氣污染治理重點(diǎn)城市，進(jìn)一步落實(shí)煤炭消費(fèi)總量控制及預(yù)警工作�！锻ㄖ�》提出需要制定工作方案，重點(diǎn)城市要確保完成煤炭減量目標(biāo)任務(wù)，研究建立中長期煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)管理制度，制定煤炭減量工作方案，提出煤炭減量具體措施和相應(yīng)目標(biāo)。

 　　經(jīng)濟(jì)疲弱，產(chǎn)能過剩，新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，共同擠壓了傳統(tǒng)化能源尤其是煤炭的生存空間，與之前的“財大氣粗”相比，煤企早已開始經(jīng)歷艱難時期。如今，難上加難。在這樣的情況下，國家提出《通知》是否可以說是對中國煤炭行業(yè)的又一“致命一擊”？煤企又該如何在“寒冬”中尋求突破？

 　　新常態(tài)下尋求治理效果

 　　“控制煤炭消費(fèi)總量”在我國并不是剛剛被提出，早在2013年，國家就提出選取京津冀、長三角、珠三角和山東城市群為試點(diǎn)，控制煤炭消費(fèi)總量。之所以選這些地方為試點(diǎn)，是因?yàn)檫@些區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高、人口密度大。人們對生活環(huán)境要求越來越高，減少燃煤來降低污染日益被重視。更重要的是，這些區(qū)域煤炭產(chǎn)量均不高，是典型的煤炭調(diào)入?yún)^(qū)，將煤炭調(diào)入變?yōu)殡娏φ{(diào)入，控制煤炭消費(fèi)總量更容易實(shí)現(xiàn)。

　　可以說，煤炭消費(fèi)總量已到了不得不控制的地步。中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究會秘書長趙家廉曾向媒體提到：“經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，同時伴隨著投資過快增長和煤炭消費(fèi)總量的不斷增長。這并不利于環(huán)境保護(hù)，不利于煤炭的安全生產(chǎn)，也不利于煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展�！�

 　　如今選取了空氣質(zhì)量相對較差的10個城市作為重點(diǎn)城市，進(jìn)一步進(jìn)行治理，業(yè)內(nèi)人士紛紛指出，這是一種治理思路的轉(zhuǎn)變。

 　　“之前應(yīng)該是更加寬泛的，現(xiàn)在具體到城市，應(yīng)該是一種轉(zhuǎn)變�！� 中宇資訊煤炭行業(yè)分析師關(guān)大利在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，他認(rèn)為，這次直接具體到市，肯定會起到更加明顯的管制作用，這些城市勢必加大環(huán)保力度。不過具體效果，目前還不好說，主要還是牽扯到一個監(jiān)管以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)如何協(xié)調(diào)的問題。

 　　之前控制煤炭消費(fèi)總量也總是被提出，但由于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，特別是投資持續(xù)高速增長，煤炭消費(fèi)很難得到控制。

 　　“之前中國GDP增速一直保持7%以上，目前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，GDP增速放緩到7%左右，能源的消費(fèi)增速也基本放緩到了6%到8%。煤炭一直是我國能源消費(fèi)中的主力軍，占能源消費(fèi)比例比較高。從2013開始，提出要降低煤炭在一次能源當(dāng)中的消費(fèi)比重，并設(shè)定了到2017年的目標(biāo)。從目前的實(shí)際執(zhí)行情況來看，北京、天津、包括華東一些地方，推進(jìn)“煤改氣”的效果已經(jīng)比較明顯，尤其是北京，四大燃煤電廠中，只有一個還在運(yùn)行，其他3個均以關(guān)停。 ” 卓創(chuàng)煤炭行業(yè)分析師劉杰向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者介紹。

 　　中投顧問能源行業(yè)研究員宋智晨認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下提出的煤炭消費(fèi)總量控制效果會比以前更加明顯。因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，煤炭行業(yè)面臨需求增速放緩、庫存居高不下、進(jìn)口煤數(shù)量增多等諸多不利因素，擴(kuò)大規(guī)模、增加產(chǎn)能、提高價格的煤炭經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)不適合，在此形勢下煤炭企業(yè)必須尋求煤炭綠色生產(chǎn)和低碳環(huán)保利用的技術(shù)路線，形成新常態(tài)下的發(fā)展戰(zhàn)略。

 　　宋智晨也認(rèn)同選取空氣質(zhì)量相對較差的10個城市作為大氣污染治理的重點(diǎn)城市是一種治理思路轉(zhuǎn)變的看法。首先，對這10個城市進(jìn)行煤炭消費(fèi)總量控制工作有利于緩解這些城市目前所面臨的嚴(yán)重的空氣質(zhì)量問題；其次，選取空氣質(zhì)量差的城市也使空氣污染治理更具針對性；最后，通過治理前后空氣質(zhì)量的對比，治理的效果將更容易凸顯出來。

 　　短期利空難以避免

 　　有相關(guān)煤炭行業(yè)分析及市場研究報告指出：全國重點(diǎn)煤炭企業(yè)已有80%以上虧損，在今年1至5月，全國原煤產(chǎn)量14.6億噸，同比減少9321萬噸，下降6%，全國煤炭銷量為13.2億噸，同比減少1.27億噸，下降8.8%。與此同時，全社會煤炭庫存持續(xù)40多個月超過3億噸，黑、吉、遼、冀、魯、皖等省份煤炭行業(yè)整體虧損。煤炭行業(yè)虧損已經(jīng)成為不爭的事實(shí)。

 　　告別“黃金十年”，煤炭行業(yè)正努力擺脫市場低迷。那么，推行煤炭消費(fèi)總量控制政策倒逼減量是否可能加劇煤炭行業(yè)的“寒冬”呢？

 　　宋智晨認(rèn)為，推行煤炭消費(fèi)總量控制政策將加劇煤炭行業(yè)“寒冬”，煤炭消費(fèi)比重持續(xù)下降、產(chǎn)能過剩和經(jīng)營困難將成為煤炭行業(yè)未來面臨的挑戰(zhàn)。今年我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，新能源所占比重逐漸增加，煤炭行業(yè)整體供過于求，在推行煤炭消費(fèi)總量控制政策后，煤炭的需求量將會進(jìn)一步縮減，從而加劇行業(yè)供過于求的困境。

 　　目前國內(nèi)煤炭市場形勢比較嚴(yán)峻，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的大背景下，整體煤炭需求受到較大沖擊，同時另一方面也是國家近期轉(zhuǎn)型升級，傳統(tǒng)高耗能行業(yè)不再是熱點(diǎn)，所以導(dǎo)致需求出現(xiàn)了比較明顯的回落。

 　　煤炭行業(yè)從2011年底，已經(jīng)開始告別黃金十年，進(jìn)入產(chǎn)能過剩，煤炭消費(fèi)下滑，企業(yè)利潤萎縮的階段。劉杰指出，目前國家主動控制煤炭消費(fèi)量，短期來看，對煤炭行業(yè)是一種利空，不利于煤炭行業(yè)的復(fù)蘇。但從長期來看，目前全球能源消費(fèi)進(jìn)入油氣時代，美國德國等發(fā)達(dá)國家，石油天然氣消費(fèi)比重在不斷提高。如今國家這樣規(guī)劃，有利于后期我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的健康轉(zhuǎn)變，也更利于煤炭行業(yè)向一個健康理性的方向發(fā)展，不至于進(jìn)入產(chǎn)能過剩的怪圈，也更利于環(huán)境保護(hù)。

 　　如果說前幾年是由于煤炭消費(fèi)持續(xù)快速增長，資源總是供不應(yīng)求，為緩解供求壓力，提出要進(jìn)行煤炭消費(fèi)總量控制。那么現(xiàn)在更多的是從環(huán)保角度，為實(shí)現(xiàn)節(jié)能和低碳而進(jìn)行的控制。

 　　突破仍需再變發(fā)展模式

 　　在全國積極推行改進(jìn)能源結(jié)構(gòu)，有針對性地對煤炭行業(yè)管控的當(dāng)下，關(guān)大利認(rèn)為，此時進(jìn)一步加大控煤政策，勢必對目前煤炭市場造成進(jìn)一步?jīng)_擊，一些成本較高的煤企，可能加快其推出步伐。那么煤炭企業(yè)在多重壓力下如何尋求突破？

 　　關(guān)大利認(rèn)為，短期我國以煤為能源主體的結(jié)構(gòu)還不會變化，但是正在努力降低煤炭在一次性消費(fèi)能源中的占比。在這個大背景下，煤企以往粗礦式的發(fā)展已經(jīng)行不通，目前應(yīng)該內(nèi)部挖潛，增強(qiáng)自身競爭力，一方面是控制財務(wù)成本，一方面是開采成本做文章。另外煤企也應(yīng)該未雨綢繆，以后緊靠采掘業(yè)，煤企壓力會越來越大，所以要加快其轉(zhuǎn)型升級步伐，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈、多元發(fā)展等方式，擺脫單一煤炭開采的經(jīng)營模式。最后就是對于落后的產(chǎn)能，需求加快去退出步伐，降低整體煤炭供給量。

 　　對于“延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈”一方面，劉杰也十分認(rèn)可，她認(rèn)為，在生產(chǎn)方面，要發(fā)展清潔煤，控制煤炭消費(fèi)總量最主要的原因就在于煤炭污染比較大，發(fā)展清潔煤可以減少污染物的排放；在運(yùn)輸過程中，可以加蓋防塵網(wǎng)，用煤企業(yè)在使用煤的過程中使用一些脫硫脫硝的除塵設(shè)備；另外一點(diǎn)就是，企業(yè)可以進(jìn)行煤炭就地變化工作，電能是一種清潔能源，目前我國的高壓電路建設(shè)已經(jīng)十分廣泛，所以煤廠對煤進(jìn)行就地變化，通過高壓線路向全國各地輸送，這也是一條發(fā)展線路。

 　　“煤炭企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變過去只追求產(chǎn)量速度的觀念，尋找新的發(fā)展模式。首先，通過技術(shù)創(chuàng)新降低生產(chǎn)成本，提高煤炭生產(chǎn)效率；其次，加快煤炭向清潔能源的轉(zhuǎn)化，擴(kuò)大煤炭的銷售市場；最后，注重以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，豐富煤炭產(chǎn)品。”宋智晨指出。

 　　對于目前比較“火”的“互聯(lián)網(wǎng)+煤炭”，劉杰有自己的看法，她認(rèn)為，目前“互聯(lián)網(wǎng)+煤炭”嘗試比較多，各地的煤炭交易中心或者上市公司都在紛紛試水，不過均處在剛剛起步階段。但由于煤炭存在指標(biāo)繁雜的問題，網(wǎng)上售煤購煤，煤炭指標(biāo)水平難以保證，這是目前“互聯(lián)網(wǎng)+煤炭”面臨的比較大的問題。

 　　與此同時，目前國內(nèi)煤炭產(chǎn)能過剩，雖然擴(kuò)展銷售渠道，在互聯(lián)網(wǎng)上銷售，但是依然不能解決需求量小于供應(yīng)量的問題，企業(yè)方面資金壓力均比較大。劉杰表示，“互聯(lián)網(wǎng)+”對煤炭產(chǎn)業(yè)來說是一個機(jī)遇，但也存在很多亟待解決的問題。

 　　國內(nèi)對于煤炭消費(fèi)總量進(jìn)行控制，縮小煤企市場，那么是否可以尋求海外市場呢？劉杰認(rèn)為，這是一個辦法，但是短期內(nèi)，在中國還是不能完全開展。因?yàn)槊禾空�體來說是一種不可再生能源，我國對于煤炭銷售的政策是鼓勵進(jìn)口限制出口。雖然去年以來，國家出臺過降低煤炭的出口關(guān)稅政策，但煤炭依舊是配額出口，只是有限的幾家企業(yè)擁有配額出口權(quán)，出口量非常有限。（來源：中國產(chǎn)經(jīng)新聞報）