國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局

關(guān)于促進(jìn)智能電網(wǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見

發(fā)改運(yùn)行[2015]1518號(hào)

北京市、河北省、江西省、河南省、陜西省、西藏自治區(qū)發(fā)展改革委，各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)信委（工信委、工信廳）、能源局，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)，國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司：

　　智能電網(wǎng)是在傳統(tǒng)電力系統(tǒng)基礎(chǔ)上，通過(guò)集成新能源、新材料、新設(shè)備和先進(jìn)傳感技術(shù)、信息技術(shù)、控制技術(shù)、儲(chǔ)能技術(shù)等新技術(shù)，形成的新一代電力系統(tǒng)，具有高度信息化、自動(dòng)化、互動(dòng)化等特征，可以更好地實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)安全、可靠、經(jīng)濟(jì)、高效運(yùn)行。發(fā)展智能電網(wǎng)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源生產(chǎn)、消費(fèi)、技術(shù)和體制革命的重要手段，是發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)的重要基礎(chǔ)。為促進(jìn)智能電網(wǎng)發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

　　一、發(fā)展智能電網(wǎng)的重要意義

　　發(fā)展智能電網(wǎng)，有利于進(jìn)一步提高電網(wǎng)接納和優(yōu)化配置多種能源的能力，實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)的綜合調(diào)配；有利于推動(dòng)清潔能源、分布式能源的科學(xué)利用，從而全面構(gòu)建安全、高效、清潔的現(xiàn)代能源保障體系；有利于支撐新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高民生服務(wù)水平；有利于帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源科技和裝備水平的全面提升。

　　二、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、先進(jìn)高效、清潔環(huán)保、開放互動(dòng)、服務(wù)民生等基本原則，深入貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于實(shí)現(xiàn)能源革命和建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；推廣應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備和新材料，全面提升電力系統(tǒng)的智能化水平；全面體現(xiàn)節(jié)能減排和環(huán)保要求，促進(jìn)集中與分散的清潔能源開發(fā)消納；與智慧城市發(fā)展相適應(yīng)，構(gòu)建友好開放的綜合服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮智能電網(wǎng)在現(xiàn)代能源體系中的關(guān)鍵作用。發(fā)揮智能電網(wǎng)的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)培育作用，鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　�。ǘ�）基本原則

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃。編制智能電網(wǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)揮電力企業(yè)、裝備制造企業(yè)、用戶等市場(chǎng)主體的積極性，在合作共贏的基礎(chǔ)上合力推動(dòng)智能電網(wǎng)發(fā)展。

　　堅(jiān)持集散并重�？陀^認(rèn)識(shí)我國(guó)國(guó)情和能源資源賦存與消費(fèi)逆向分布的實(shí)際，在進(jìn)一步發(fā)揮電網(wǎng)在更大范圍優(yōu)化配置能源資源作用的同時(shí)，提高輸電網(wǎng)智能化水平。與此同時(shí)，加強(qiáng)發(fā)展智能配電網(wǎng)，鼓勵(lì)分布式電源和微網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)能源就地消納。

　　堅(jiān)持市場(chǎng)化。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，探索運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　堅(jiān)持因地制宜。各地要綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源資源賦存、基礎(chǔ)條件等差異，結(jié)合本地實(shí)際，推進(jìn)本地智能電網(wǎng)發(fā)展。

　�。ㄈ�）發(fā)展目標(biāo)

　　到2020年，初步建成安全可靠、開放兼容、雙向互動(dòng)、高效經(jīng)濟(jì)、清潔環(huán)保的智能電網(wǎng)體系，滿足電源開發(fā)和用戶需求，全面支撐現(xiàn)代能源體系建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命；帶動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的智能電網(wǎng)裝備體系。

　　實(shí)現(xiàn)清潔能源的充分消納。構(gòu)建安全高效的遠(yuǎn)距離輸電網(wǎng)和可靠靈活的主動(dòng)配電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等各種清潔能源的充分利用；加快微電網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)分布式光伏、微燃機(jī)及余熱余壓等多種分布式電源的廣泛接入和有效互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)能源資源優(yōu)化配置和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　提升輸配電網(wǎng)絡(luò)的柔性控制能力。提高交直流混聯(lián)電網(wǎng)智能調(diào)控、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、安全防御能力，示范應(yīng)用大規(guī)模儲(chǔ)能系統(tǒng)及柔性直流輸電工程，顯著增強(qiáng)電網(wǎng)在高比例清潔能源及多元負(fù)荷接入條件下的運(yùn)行安全性、控制靈活性、調(diào)控精確性、供電穩(wěn)定性，有效抵御各類嚴(yán)重故障，供電可靠率處于全球先進(jìn)水平。

　　滿足并引導(dǎo)用戶多元化負(fù)荷需求。建立并推廣供需互動(dòng)用電系統(tǒng)，實(shí)施需求側(cè)管理，引導(dǎo)用戶能源消費(fèi)新觀念，實(shí)現(xiàn)電力節(jié)約和移峰填谷；適應(yīng)分布式電源、電動(dòng)汽車、儲(chǔ)能等多元化負(fù)荷接入需求，打造清潔、安全、便捷、有序的互動(dòng)用電服務(wù)平臺(tái)。

　　三、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┙�立健全網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，全面提升電源側(cè)智能化水平

　　加強(qiáng)傳統(tǒng)能源和新能源發(fā)電的廠站級(jí)智能化建設(shè)，開展常規(guī)電源的參數(shù)實(shí)測(cè)，提升電源側(cè)的可觀性和可控性，實(shí)現(xiàn)電源與電網(wǎng)信息的高效互通，進(jìn)一步提升各類電源的調(diào)控能力和網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展水平；優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)電源主動(dòng)參與調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)，建立相應(yīng)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)償機(jī)制。

　�。ǘ�）增強(qiáng)服務(wù)和技術(shù)支撐，積極接納新能源

　　推廣新能源發(fā)電功率預(yù)測(cè)及調(diào)度運(yùn)行控制技術(shù)；推廣分布式能源、儲(chǔ)能系統(tǒng)與電網(wǎng)協(xié)調(diào)優(yōu)化運(yùn)行技術(shù)，平抑新能源波動(dòng)性；開展柔性直流輸電技術(shù)試點(diǎn)，創(chuàng)新可再生能源電力送出方式；推廣具有即插即用、友好并網(wǎng)特點(diǎn)的并網(wǎng)設(shè)備，滿足新能源、分布式電源廣泛接入要求。加強(qiáng)新能源優(yōu)化調(diào)度與評(píng)價(jià)管理，提高新能源電站試驗(yàn)檢測(cè)與安全運(yùn)行能力；鼓勵(lì)在集中式風(fēng)電場(chǎng)、光伏電站配置一定比例儲(chǔ)能系統(tǒng)，鼓勵(lì)因地制宜開展基于靈活電價(jià)的商業(yè)模式示范；健全廣域分布式電源運(yùn)營(yíng)管理體系，完善分布式電源調(diào)度運(yùn)行管理模式；在海島、山區(qū)等偏遠(yuǎn)區(qū)域，積極鼓勵(lì)發(fā)展分布式能源和微電網(wǎng)，解決無(wú)電、缺電地區(qū)的供電保障問(wèn)題。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)能源互聯(lián)，促進(jìn)多種能源優(yōu)化互補(bǔ)

　　鼓勵(lì)在可再生能源富集地區(qū)推進(jìn)風(fēng)能、光伏、儲(chǔ)能優(yōu)化協(xié)調(diào)運(yùn)行；鼓勵(lì)在集中供熱地區(qū)開展清潔能源與可控負(fù)荷協(xié)調(diào)運(yùn)行、能源互聯(lián)網(wǎng)示范工程；鼓勵(lì)在城市工業(yè)園區(qū)（商業(yè)園區(qū)）等區(qū)域，開展能源綜合利用工程示范，以光伏發(fā)電、燃?xì)饫錈犭娙��?lián)供系統(tǒng)為基礎(chǔ)，應(yīng)用儲(chǔ)能、熱泵等技術(shù)，構(gòu)建多種能源綜合利用體系。加快源-網(wǎng)-荷感知及協(xié)調(diào)控制、能源與信息基礎(chǔ)設(shè)施一體化設(shè)備、分布式能源管理等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。完善煤、電、油、氣領(lǐng)域信息資源共享機(jī)制，支持水、氣、電集采集抄，建設(shè)跨行業(yè)能源運(yùn)行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)集成平臺(tái)，鼓勵(lì)能源與信息基礎(chǔ)設(shè)施共享復(fù)用。

　　（四）構(gòu)建安全高效的信息通信支撐平臺(tái)

　　充分利用信息通信技術(shù)，構(gòu)建一體化信息通信系統(tǒng)和適用于海量數(shù)據(jù)的計(jì)算分析和決策平臺(tái)，整合智能電網(wǎng)數(shù)據(jù)資源，挖掘信息和數(shù)據(jù)資源價(jià)值，全面提升電力系統(tǒng)信息處理和智能決策能力，為各類能源接入、調(diào)度運(yùn)行、用戶服務(wù)和經(jīng)營(yíng)管理提供支撐。在統(tǒng)一的技術(shù)架構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全防護(hù)的基礎(chǔ)上，建設(shè)覆蓋規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、檢修、服務(wù)等各領(lǐng)域信息應(yīng)用系統(tǒng)。

　�。ㄎ澹┨岣唠娋W(wǎng)智能化水平，確保電網(wǎng)安全、可靠、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

　　探索新型材料在輸變電設(shè)備中的應(yīng)用，推廣建設(shè)智能變電站，合理部署靈活交流、柔性直流輸電等設(shè)施，提高動(dòng)態(tài)輸電能力和系統(tǒng)運(yùn)行靈活性；推廣應(yīng)用輸變電設(shè)備狀態(tài)診斷、智能巡檢技術(shù)；建立電網(wǎng)對(duì)冰災(zāi)、山火、雷電、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害的自動(dòng)識(shí)別、應(yīng)急、防御和恢復(fù)系統(tǒng)；建立適應(yīng)交直流混聯(lián)電網(wǎng)、高比例清潔能源、源-網(wǎng)-荷協(xié)調(diào)互動(dòng)的智能調(diào)度及安全防御系統(tǒng)。根據(jù)不同地區(qū)配電網(wǎng)發(fā)展的差異化需求，部署配電自動(dòng)化系統(tǒng)，鼓勵(lì)發(fā)展配網(wǎng)柔性化、智能測(cè)控等主動(dòng)配電網(wǎng)技術(shù)，滿足分布式能源的大規(guī)模接入需求。鼓勵(lì)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、骨干光纖傳送網(wǎng)、能源路由器等信息通信技術(shù)在電力系統(tǒng)的應(yīng)用支撐，建立開放、泛在、智能、互動(dòng)、可信的電力信息通信網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)交直流混合配用電技術(shù)研究與試點(diǎn)應(yīng)用，探索配電網(wǎng)發(fā)展新模式。

　�。�六）強(qiáng)化電力需求側(cè)管理，引導(dǎo)和服務(wù)用戶互動(dòng)

　　推廣智能計(jì)量技術(shù)應(yīng)用，完善多元化計(jì)量模式和互動(dòng)功能；推廣區(qū)域性自動(dòng)需求響應(yīng)系統(tǒng)、智能小區(qū)、智能園區(qū)以及虛擬電廠定制化工程方案；加快電力需求側(cè)管理平臺(tái)建設(shè)，支持需求側(cè)管理預(yù)測(cè)分析決策、信息發(fā)布、雙向調(diào)度技術(shù)研究應(yīng)用；探索靈活多樣的市場(chǎng)化交易模式，建立健全需求響應(yīng)工作機(jī)制和交易規(guī)則，鼓勵(lì)用戶參與需求響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)與電網(wǎng)協(xié)調(diào)互動(dòng)。

　　（七）推動(dòng)多領(lǐng)域電能替代，有效落實(shí)節(jié)能減排

　　推廣低壓變頻、綠色照明、企業(yè)配電網(wǎng)管理等成熟電能替代和節(jié)能技術(shù)；推廣電動(dòng)汽車有序充電、V2G（Vehicle-to-Grid）及充放儲(chǔ)一體化運(yùn)營(yíng)技術(shù)。加快建設(shè)電動(dòng)汽車智能充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)車網(wǎng)融合模式下電動(dòng)汽車充放電智能互動(dòng)綜合示范工程；鼓勵(lì)動(dòng)力電池梯次利用示范應(yīng)用。鼓勵(lì)在新能源富集地區(qū)開展大型電采暖替代燃煤鍋爐、大型蓄冷（熱）、集中供冷（熱）站示范工程；推廣港口岸電、熱泵、家庭電氣化等電能替代項(xiàng)目。

　　（八）滿足多元化民生用電，支撐新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

　　建設(shè)低碳、環(huán)保、便捷的以用電信息采集、需求響應(yīng)、分布式電源、儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車有序充電、智能家居為特征的智能小區(qū)、智能樓宇、智能園區(qū)；探索光伏發(fā)電等在新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的應(yīng)用，推動(dòng)用戶側(cè)儲(chǔ)能應(yīng)用試點(diǎn)；建立面向智慧城市的智慧能源綜合體系，建設(shè)智能電網(wǎng)綜合能量信息管理平臺(tái)，支撐我國(guó)新城鎮(zhèn)新能源新生活建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。

　　（九）加快關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

　　配合"互聯(lián)網(wǎng)+"智慧能源行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在智能電網(wǎng)中的融合應(yīng)用；加快靈活交流輸電、柔性直流輸電等核心設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化；加緊研制和開發(fā)高比例可再生能源電網(wǎng)運(yùn)行控制技術(shù)、主動(dòng)配電網(wǎng)技術(shù)、能源綜合利用系統(tǒng)、儲(chǔ)能管理控制系統(tǒng)和智能電網(wǎng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)智能電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)突破，促進(jìn)智能電網(wǎng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈健康快速發(fā)展。

　�。ㄊ�）完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加快智能電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化

　　加快建立系統(tǒng)、完善、開放的智能電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用力度；加強(qiáng)智能電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際合作，支持和鼓勵(lì)企業(yè)、科研院所積極參與國(guó)際行業(yè)組織的標(biāo)準(zhǔn)化制定工作，加快推動(dòng)國(guó)家智能電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推動(dòng)智能電網(wǎng)發(fā)展

　　一是建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)政府部門間協(xié)調(diào)，研究落實(shí)支持智能電網(wǎng)發(fā)展的財(cái)稅、科技、人才等扶持政策，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，推動(dòng)智能電網(wǎng)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和裝備走出去。二是建立科技創(chuàng)新機(jī)制。充分發(fā)揮政府、企業(yè)和高�？蒲袡C(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立開放共享的智能電網(wǎng)科技創(chuàng)新體系。

　　（二）加大投資支持力度，完善電價(jià)機(jī)制

　　一是加大投資支持力度。加大國(guó)有資本預(yù)算支持力度；研究設(shè)立智能電網(wǎng)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)，支持儲(chǔ)能、智能用電、能源互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域示范項(xiàng)目。二是促進(jìn)形成多元化投融資體制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓展適合智能電網(wǎng)發(fā)展的融資方式和配套金融服務(wù)，支持智能電網(wǎng)相關(guān)企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債等多種手段拓展融資渠道。鼓勵(lì)并引進(jìn)推廣智能電網(wǎng)新技術(shù)、新產(chǎn)品，從成果轉(zhuǎn)化的效益中提出一定份額用于技術(shù)創(chuàng)新的再投入。三是鼓勵(lì)探索靈活電價(jià)機(jī)制。結(jié)合不同地區(qū)智能電網(wǎng)綜合示范項(xiàng)目，提供能反映成本和供需關(guān)系的電價(jià)信號(hào)，引導(dǎo)用電方、供電方及第三方主動(dòng)參與電力需求側(cè)管理。在電力價(jià)格市場(chǎng)化之前，鼓勵(lì)探索完善峰谷電價(jià)等電價(jià)政策，支持儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　（三）營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新

　　一是建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟推動(dòng)市場(chǎng)化發(fā)展。發(fā)揮政府橋梁紐帶作用，支持建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)形成統(tǒng)一規(guī)范的技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建多方共贏的市場(chǎng)運(yùn)作模式。二是鼓勵(lì)智能電網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新。探索互聯(lián)網(wǎng)與能源領(lǐng)域結(jié)合的模式和路徑，鼓勵(lì)將用戶主導(dǎo)、線上線下結(jié)合、平臺(tái)化思維、大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)理念與智能電網(wǎng)增值服務(wù)結(jié)合。依托示范工程開展電動(dòng)汽車智能充電服務(wù)、可再生能源發(fā)電與儲(chǔ)能協(xié)調(diào)運(yùn)行、智能用電一站式服務(wù)、虛擬電廠等重點(diǎn)領(lǐng)域的商業(yè)模式創(chuàng)新。

國(guó)家發(fā)展改革委

國(guó) 家 能 源 局

2015年7月6日