煤炭寒冬仍未見底，地方政府急于出手救市。

    當前，煤炭經濟下行壓力加大，煤炭供求關系發(fā)生急劇變化，煤炭產業(yè)正在步入調整期。在此背景下，地方政府出手救市。一方面緩征煤炭價格調節(jié)基金、減免煤炭運費，清理整頓重復收費，另一方面出臺煤電互保政策，甚至限制外來煤炭資源入境，地方保護主義抬頭。

    甘肅以行政干預方式，通過控制鐵路運力，減少寧夏和新疆煤炭調入；安徽省政府提出“皖電保皖煤”，本地電廠優(yōu)先采購當地煤炭；河南省政府要求本地電廠必須采購一定比例本地煤炭。

    地方保護已經引起行業(yè)管理部門注意。9月19日，中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長姜智敏接受本報記者采訪時說：“我們反對采取強制性手段干預市場，如設置關卡減少煤炭外送、對煤炭企業(yè)罰款等。政府部門應該盡量用市場化的手段維護市場穩(wěn)定。

    變相拒接省外煤炭

    9月20日，一位江蘇煤炭貿易商向本報記者講述他的親歷�！�9月1日從新疆發(fā)運一批煤到甘肅，蘭州鐵路局遲遲不接煤。煤炭整整被壓了20天�！�

    由于新疆煤炭外運必經蘭新線，當煤炭行至甘肅境內時，蘭州鐵路局卻拒接煤炭。

    “地方政府正在變相干預煤炭市場。地方發(fā)改委與當地鐵路局溝通，以煤炭無法接卸等理由變相限制外省煤炭進入，鐵路部門無奈限裝、停裝。由于地方管制，從陜西榆林到河南煤炭只得用公路運輸�！边@位貿易商說。另一典型的案例則說明，即便在統(tǒng)一鐵路局管轄范圍內，拒接煤炭現象依然存在。

    五大電力集團駐山西電企一位人士介紹，“由于鐵路局管轄范圍與行政區(qū)劃并不一致，山西長治地區(qū)鐵路段歸鄭州鐵路局管理。然而，鄭州鐵路局已停裝長治及山西其他地區(qū)煤炭，河南境內發(fā)電企業(yè)必須購買一定比例當地煤炭。”

    有媒體報道稱，河南省政府將火電企業(yè)30%發(fā)電量作為煤炭購置考核獎勵。如果購買當地煤炭不達標的企業(yè)，將被扣除1/3的發(fā)電量指標。

    “這種行政管制已經有3個月時間，且沒有松動的跡象。但是，河南本地煤炭售價高于市場價格，煤質、發(fā)熱量、含硫量均與山西、內蒙煤炭有較大差別。”上述五大電力人士說。

    “煤保電”變“電保煤”

    當前，盡管煤炭供需關系發(fā)生逆轉，但是地方維護本地市場的態(tài)度和手段極其相似。

    煤炭市場緊張時，河南、安徽、貴州等地采取征收煤炭價格調節(jié)基金等方式限制煤炭出省，使本地煤炭優(yōu)先供應本地，鼓勵發(fā)電企業(yè)增加電煤外采量。

    在煤炭經濟下行時，地方政府壓限鐵路、電力企業(yè)，以維護當地煤炭產業(yè)發(fā)展。

    2011年7月，河南省政府出臺《價格調節(jié)基金征收使用管理辦法》。該文件出臺之時，國家發(fā)改委、能源局正明令禁止地方出臺措施限制煤炭流通。

    按照管理辦法，征收標準為原煤20元/噸，洗選煤30元/噸，焦炭35元/噸。但“對省內工業(yè)企業(yè)使用煤炭實行臨時優(yōu)惠政策，價格調節(jié)基金按上述標準減半征收”。

    一年之后，為提高煤炭企業(yè)生產積極性，減輕煤炭負擔，河南決定“自2012年8月1日起至10月31日止，對省內煤炭生產、經營企業(yè)暫緩征收省級價格調節(jié)基金”。

    在陜西，省政府出手要求“電廠按照電煤供應合同約定接卸國有重點煤礦所供電煤，增加電煤存量。按照市場變化，在省內電煤價格要低于供應外省電煤價格的原則下，雙方協(xié)商在特殊時期供煤價格。”（來源：中國煤炭新聞網）