從“沸點(diǎn)”到“冰點(diǎn)”的煤炭業(yè)讓深陷其中的煤企苦不堪言：身肩沉重的“歷史包袱”，只能寄希望于減輕稅負(fù)；糾結(jié)于資金緊張的困局，又不得不踏入“越限越超的怪圈”里。

    歷史包袱沉重

    殘酷的市場考驗(yàn)下，山西煤炭企業(yè)包袱沉重的歷史性問題最為凸顯。同煤集團(tuán)是其中的典型代表。令這個(gè)成立60多年的老煤企無法回避的首先是那些資源瀕臨枯竭的老礦。據(jù)同煤集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，并不是寧可虧損也要養(yǎng)著這些老礦，而是由于缺乏相關(guān)退出政策支撐，資源枯竭礦破產(chǎn)后，企業(yè)自身難以解決社會(huì)職能分離及人員徹底分流安置問題，所以無法實(shí)現(xiàn)正常退出。

    另一個(gè)老生常談的話題就是同煤集團(tuán)80萬職工家屬所帶來的人員負(fù)擔(dān)和企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)問題。“老企業(yè)職工多，人工工資在成本中占比就很高，而且供水、供暖、物業(yè)、衛(wèi)生等都是企業(yè)負(fù)責(zé)�！蓖�煤集團(tuán)永定莊煤業(yè)有限公司黨委副書記、紀(jì)委書記左福喜打了個(gè)比方：“同樣的煤價(jià)，能跟別人競爭嗎？這就是讓八十歲老漢背一袋面，跟人家年輕后生跑，那能賽過？賽不過�！睋�(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，同煤集團(tuán)企業(yè)辦社會(huì)機(jī)構(gòu)404個(gè)，員工2.9萬人，年凈支出39.5億元。

    事實(shí)上，不只是同煤，煤炭業(yè)“黃金十年”以來，山西的各個(gè)煤炭企業(yè)都承擔(dān)了非煤項(xiàng)目投資、綠化、扶貧、城市建設(shè)等五花八門的社會(huì)責(zé)任。曾有媒體指出，向煤炭伸手要錢幾乎是山西很多地方政府和行業(yè)主管部門的慣性思維，涉煤收費(fèi)是很多市縣的收入來源和承辦大型活動(dòng)的“錢袋子”。

    盡管去年山西聲勢浩大的“清費(fèi)立稅”工作使這種局面有所改觀，但由于有些地方財(cái)政困難，煤炭企業(yè)還是承擔(dān)著很多社會(huì)責(zé)任。“我們每年擔(dān)負(fù)著很大的社會(huì)責(zé)任。比如縣城綠化和公園維護(hù)，許多河道、公路等大型的衛(wèi)生清理都是我們承擔(dān)；還有一些醫(yī)院、學(xué)校、公路的建設(shè)，我們也投了一部分資金。”山西晉盂煤業(yè)(集團(tuán))有限公司(下稱“晉盂集團(tuán)”)董事長韓愛忠告訴本報(bào)記者。

    資金鏈難以為繼

    目前，融資難、融資貴問題正成為煤炭企業(yè)的軟肋。由于山西省煤焦鋼等行業(yè)均為產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，銀行對其實(shí)施嚴(yán)格信貸政策，甚至出現(xiàn)抽貸，企業(yè)不得已只能采取債券、票據(jù)、私募等方式融資，還貸付息壓力加大。根據(jù)本報(bào)記者掌握的一份內(nèi)部資料顯示，山西省屬煤炭企業(yè)今年一季度的平均負(fù)債率已經(jīng)超過80%，財(cái)務(wù)費(fèi)用同比增長近10%。

    當(dāng)然，煤炭企業(yè)的資金鏈問題并不完全是履行社會(huì)責(zé)任所致，煤炭資源整合中的大量融資以及隨之劇增的財(cái)務(wù)費(fèi)用都加劇了企業(yè)的困境，而且采訪過程中，本報(bào)記者發(fā)現(xiàn)煤炭資源整合后存在的一些遺留問題尚未得到處理。比如晉盂集團(tuán)目前有五座停工礦井，都是兼并重組后由于受資源儲(chǔ)量、地質(zhì)條件限制，致使改擴(kuò)建投資遠(yuǎn)大于以后開采煤炭的收益，加之這些礦井適宜露天開采，因此一直停工不能建設(shè)。而停工期間需要支付占地費(fèi)、礦井維護(hù)費(fèi)、人員工資等費(fèi)用，一年約1000萬—1500萬元，五個(gè)礦井每年至少需要5000萬—8000萬元，直接加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

    就是在這種資金鏈極度緊張、市場形勢極為困難的情況下，2014年2月鐵路運(yùn)費(fèi)平均價(jià)噸公里提價(jià)1.5分后，今年2月又提價(jià)1分，煤炭企業(yè)只能被動(dòng)承受鐵路運(yùn)費(fèi)一漲再漲的壓力。屬于政府收取的鐵路建設(shè)基金更受詬病，設(shè)立24年的鐵路建設(shè)基金初衷是用于解決“八五”期間國家計(jì)劃內(nèi)重大鐵路工程資金短缺問題。政府有關(guān)部門曾幾次動(dòng)意取消，但屢屢延期。中國鐵路總公司成立后，這項(xiàng)由公司代理國家收取的費(fèi)用更失去了正當(dāng)性。今年全國兩會(huì)上，就有多位礦業(yè)界代表建議政府盡快取消這一收費(fèi)項(xiàng)目。

    調(diào)低煤炭增值稅也是煤炭企業(yè)廣為呼吁的一大問題。煤炭企業(yè)稅負(fù)重是歷史性問題，特別是煤炭增值稅占總體稅負(fù)的50%以上。2009年煤炭經(jīng)濟(jì)形勢好時(shí)，增值稅提高到了17%，現(xiàn)在極度困難的情況下，增值稅尚未調(diào)整。有消息稱，財(cái)政部正在研究將煤炭增值稅稅率下調(diào)至13%，但目前尚未公布。

     此外，就山西而言，采礦權(quán)價(jià)款及由此衍生的資金占用費(fèi)同樣令企業(yè)不堪重負(fù)。并不是說采礦權(quán)價(jià)款不應(yīng)繳納，而是根據(jù)山西省政府187號令及有關(guān)規(guī)定，采礦權(quán)價(jià)款不是按煤礦實(shí)際可采儲(chǔ)量計(jì)收，而按保有儲(chǔ)量計(jì)收，但煤礦實(shí)際可采儲(chǔ)量與保有儲(chǔ)量往往差距懸殊，特別是一些兼并重組保留礦井能采的均是一兩層煤，不能采的煤層儲(chǔ)量比能采的多好幾倍。如果無法一次性繳納價(jià)款，分期繳納還需要承擔(dān)不低于銀行貸款利率水平的資金占用費(fèi)。由此產(chǎn)生的高額價(jià)款、資金占用費(fèi)和巨額銀行利息成為企業(yè)不能承受之重。山西省今年4月1日啟動(dòng)的“減負(fù)60條”已提出緩繳2015年采礦權(quán)價(jià)款，但煤炭企業(yè)需要在緩繳期內(nèi)承擔(dān)資金占用費(fèi)。接受本報(bào)記者采訪的多家煤企呼吁，采礦權(quán)價(jià)款是在煤炭產(chǎn)業(yè)興盛時(shí)制定的，現(xiàn)在煤炭形勢已發(fā)生變化，如果能夠按照每年實(shí)際可采儲(chǔ)量繳納價(jià)款，將為企業(yè)節(jié)省大量資金，實(shí)實(shí)在在為企業(yè)減負(fù)。

    限產(chǎn)保價(jià)難

    此輪煤價(jià)下跌根源在于產(chǎn)能過剩、供需失衡，減少供給、限產(chǎn)保價(jià)本是煤炭行業(yè)應(yīng)對危機(jī)的不二選擇，國家發(fā)改委、國家能源局等主管和監(jiān)管部門的限產(chǎn)令也是接二連三。但在煤炭企業(yè)虧損日益加重的形勢下，有禁不止甚至越限越超的情況在多省頻繁上演。

    “要減產(chǎn)得大家都減才行，一家減就給別人增加市場份額了，對于市場來說還相當(dāng)于沒有減。”山西省一位大型煤企高管指出，煤企限產(chǎn)遭遇“囚徒困境”。早在2011年年底煤價(jià)就開始下行，產(chǎn)能過剩的問題已經(jīng)顯現(xiàn)，但煤企擔(dān)心單方面限產(chǎn)丟掉市場，都希望其他煤企減產(chǎn)，自己增產(chǎn)、降成本搶市場。

    目前來看，煤企不減產(chǎn)已經(jīng)不僅僅是為了保市場，更重要的是保穩(wěn)定。雖然生產(chǎn)虧損，但停產(chǎn)后可能虧損面更大�！拔覀冊谛弥萃跫�?guī)X的一個(gè)500萬噸礦井，一噸煤大概虧四五十塊錢，但不生產(chǎn)又不行，財(cái)務(wù)成本、工人工資乃至礦井維護(hù)都需要現(xiàn)金流，停產(chǎn)只能虧得更多。所以，硬著頭皮還得保障現(xiàn)金流�！鼻拔乃�述山西大型煤企高管說。

    總之，僅僅個(gè)別省份和企業(yè)控制產(chǎn)能，難以突破“囚徒困境”，嚴(yán)格執(zhí)行限產(chǎn)政策的同時(shí)，如何加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、行業(yè)自律以及煤炭主產(chǎn)地之間的協(xié)調(diào)，避免“控產(chǎn)”過程中加劇惡性競爭是煤企脫困的一大難題。

    限產(chǎn)保價(jià)有難度，有煤企人士建議國家發(fā)改委等主管部門研究出臺(tái)煤炭最低限價(jià)。煤炭市場“黃金十年”期，國家曾出臺(tái)重點(diǎn)電煤合同等一系列臨時(shí)限價(jià)措施，壓縮煤炭企業(yè)利潤空間，維護(hù)煤電市場平穩(wěn)運(yùn)行。在當(dāng)前煤炭企業(yè)已到生存邊緣、價(jià)格跌破成本線的形勢下，可考慮將下水動(dòng)力煤平倉最低價(jià)明確為不低于0.1—0.12元/大卡(5500大卡約550—660元/噸).（來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)）