“十三五”期間，我國(guó)煤化工必須把生產(chǎn)能源產(chǎn)品放在第一位，化學(xué)品放在第二位。在此前提下，實(shí)施用煤總量控制，并通過(guò)切斷可行性研究報(bào)告編制利益鏈、管理部門限期給出評(píng)審意見(jiàn)、推動(dòng)工藝技術(shù)走向國(guó)際等方式，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期煤化工產(chǎn)業(yè)的更好發(fā)展。

    能源第一化學(xué)品第二

    煤化工不能過(guò)度發(fā)展，這已經(jīng)成為共識(shí)。煤化工發(fā)展的重點(diǎn)是什么?這在“十三五”時(shí)期必須明確。煤化工的產(chǎn)品主要在能源和化學(xué)品領(lǐng)域，能源產(chǎn)品是民生問(wèn)題，化學(xué)品則是利潤(rùn)問(wèn)題，厘清這個(gè)問(wèn)題就要明確到底是民生優(yōu)先還是利潤(rùn)優(yōu)先。

    中國(guó)是一個(gè)近14億人口的大國(guó)，能源需求居一切物質(zhì)需求之首。因此，煤化工要把能源需求放在第一位，不管國(guó)際上原油價(jià)格降到多少，都要生產(chǎn)一部分油和氣。但這并不意味著不要化學(xué)品，只是把化學(xué)品放在第二位。

    煤化工的主要原料是煤，煤化工裝置將煤中約30%的碳元素轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，其余約70%的碳元素轉(zhuǎn)化為CO2排入大氣。因此，控制CO2排放的關(guān)鍵是減少煤炭用量。目前我國(guó)用煤量已經(jīng)達(dá)到封頂值。筆者認(rèn)為，在全國(guó)用煤量已經(jīng)達(dá)到飽和的情況下，“十三五”期間一定要實(shí)行“總量控制，減東增西”的原則，即在東部地區(qū)減少用煤量，而在西部地區(qū)增加用煤量，達(dá)到全國(guó)總煤量恒定。

    切斷可研編制利益鏈

    我國(guó)工程項(xiàng)目立項(xiàng)都要提供可行性研究報(bào)告�，F(xiàn)在這類可研報(bào)告有很大的隨意性。有的報(bào)告完全是圍著主觀意愿轉(zhuǎn)，致使項(xiàng)目在開(kāi)工后才發(fā)現(xiàn)存在資源不足、技術(shù)達(dá)不到設(shè)計(jì)值、“三廢”處理不達(dá)標(biāo)等一系列問(wèn)題，與當(dāng)初的“可行性”相去甚遠(yuǎn)。

    可行性報(bào)告之所以不可行，大致由以下幾個(gè)方面造成，譬如，編制方是未來(lái)利益方，為拿項(xiàng)目，編制單位會(huì)千方百計(jì)找理由證明項(xiàng)目可行;項(xiàng)目是領(lǐng)導(dǎo)拍板的，只要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)定項(xiàng)目可行，下面的人就跟著找證據(jù)證明其可行;業(yè)主求勝心切，用未經(jīng)實(shí)踐考驗(yàn)的技術(shù)貿(mào)然進(jìn)行示范廠建設(shè);專家不專業(yè)、不獨(dú)立，在有些項(xiàng)目中，專家是業(yè)主請(qǐng)來(lái)捧場(chǎng)的，對(duì)項(xiàng)目具體技術(shù)不內(nèi)行，缺乏判斷力。

    為改變這種狀況，建議對(duì)可行性研究的編制和審核做以下重大改進(jìn)：一是編制方不能參與該項(xiàng)目今后的設(shè)計(jì)、制造、監(jiān)理、承包等收費(fèi)業(yè)務(wù)，與項(xiàng)目有關(guān)的設(shè)備制造方、技術(shù)提供方不宜擔(dān)任專家組成員，切斷編制方的利益鏈。二是可行性報(bào)告的編制應(yīng)由國(guó)家層面的政府機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，特別是重大工藝技術(shù)成功后，應(yīng)該編制國(guó)家宏觀發(fā)展可行性研究報(bào)告。同時(shí)要設(shè)立項(xiàng)目追究制，一旦出了“不可行”問(wèn)題，要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。三是重大項(xiàng)目還應(yīng)進(jìn)行不可行性分析，與可行性研究報(bào)告同時(shí)作為國(guó)家有關(guān)部門審批的依據(jù)。

    管理部門評(píng)審應(yīng)設(shè)時(shí)限

    “十二五”時(shí)期，煤化工發(fā)展道路上出現(xiàn)一個(gè)非常奇特的現(xiàn)象，就是“管理懶政”。在不少地方發(fā)展煤化工積極性很高的情況下，上報(bào)給主管部門的可行性研究報(bào)告幾年卻都沒(méi)有下落，既不肯定，也不否定。上報(bào)者無(wú)可奈何，硬著頭皮進(jìn)行設(shè)計(jì)、訂貨、施工。等到批準(zhǔn)的時(shí)候，已經(jīng)基本建成。如果這個(gè)時(shí)候再否定項(xiàng)目，其后果又該由誰(shuí)承擔(dān)，怎么承擔(dān)?

    因此，要對(duì)管理部門進(jìn)行管控，實(shí)施“有期評(píng)審”原則，即可行性研究報(bào)告上報(bào)后，在一定期限內(nèi)(如3個(gè)月)給出答復(fù)，過(guò)期不答復(fù)，就是自動(dòng)批準(zhǔn)。

    推動(dòng)工藝技術(shù)走出國(guó)門

    我國(guó)現(xiàn)代煤化工的發(fā)展，已經(jīng)走過(guò)了購(gòu)買國(guó)外專利技術(shù)、自主開(kāi)發(fā)工藝技術(shù)的階段，形成了F-T合成、MTO、變壓吸附、低溫甲醇洗、多噴嘴水煤漿氣化、航天爐、清華爐、合成氣制乙二醇等多項(xiàng)自主技術(shù)，不少技術(shù)已經(jīng)在煤化工行業(yè)中大量使用，逐步成熟，達(dá)到或超過(guò)世界先進(jìn)水平。

    因此，我國(guó)煤化工發(fā)展應(yīng)進(jìn)入工藝技術(shù)走向世界的新階段。具體來(lái)說(shuō)，就是把這些單元技術(shù)，向世界上有需求的國(guó)家出售，建議國(guó)家授權(quán)中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)著手開(kāi)展這項(xiàng)工作。（來(lái)源：國(guó)家石油和化工網(wǎng)）